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| 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法》的通知 常文廣新委〔2018〕63號(hào) |
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局屬各黨支部（總支）、機(jī)關(guān)各處室： 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 中共常州市文化廣電新聞出版局委員會(huì) 2018年11月20日 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法 為更好地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，推進(jìn)局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和市委關(guān)于實(shí)施“三重一大”制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，現(xiàn)就局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用（以下簡稱“三重一大”）事項(xiàng)實(shí)施集體決策制定如下辦法。 一、基本原則 （一）堅(jiān)持民主集中制原則。堅(jiān)持和健全民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。凡屬局職責(zé)范圍內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)，必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別醞釀、民主集中、會(huì)議決定的原則議事決策。 （二）堅(jiān)持群眾路線原則。“三重一大”事項(xiàng)決策堅(jiān)持群眾路線，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，傾聽民意，反映民愿，集中民智，凝聚民力，保證決策為廣大群眾謀利益。 （三）堅(jiān)持依法決策原則。“三重一大”事項(xiàng)決策按照文廣新局職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，必須遵循國家法律、法規(guī)和政策，遵循黨的路線方針政策和黨的紀(jì)律；決策過程做到規(guī)范、科學(xué)、合理。 （四）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。根據(jù)誰決策、誰負(fù)責(zé)，過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立落實(shí)責(zé)任追究制度，確保權(quán)力正確行使，黨的方針政策和決議決定正確貫徹執(zhí)行，防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，防止腐敗發(fā)生。 二、事項(xiàng)范圍 （一）重大決策 1．研究并決定貫徹落實(shí)市委、市政府和省文化、廣電、新聞出版重大決策、重要工作部署、重要會(huì)議精神等的意見和措施。 2．研究并決定文廣新系統(tǒng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的重要事項(xiàng)。 3．研究并決定文廣新系統(tǒng)重大改革措施和重大政策制定以及發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等重要問題。 4．研究并決定本局穩(wěn)定工作的重大事項(xiàng)，包括涉及全局性重大事件的處置，重要信訪矛盾的化解，重大事故處理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等。 5．研究并決定本局職責(zé)范圍內(nèi)的其他重大問題。 （二）干部任免獎(jiǎng)懲 1．研究并決定本級(jí)黨委管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎(jiǎng)懲和后備干部人選。 2．研究并決定本級(jí)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和上級(jí)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人等的推薦。 3．研究涉嫌違紀(jì)人員的調(diào)查處理。 4．黨委領(lǐng)導(dǎo)班子需要討論研究的其他重要干部人事事項(xiàng)。 （三）重大項(xiàng)目安排和大額資金使用 1．研究并決定本局年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及決算情況。 2．研究并決定本局參與城市建設(shè)項(xiàng)目、自建工程項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目以及以本局名義安排的重大活動(dòng)項(xiàng)目等相關(guān)事項(xiàng)。 3．研究并決定年度省級(jí)（含）以上文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的申報(bào)、年度文物保護(hù)專項(xiàng)資金的使用。 4.研究并決定年度預(yù)算內(nèi)大額資金分配和使用。 5.研究并決定伍萬元（含）以上日常經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。 三、主要程序 凡屬“三重一大”事項(xiàng)，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，都應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子以會(huì)議形式集體討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體討論決策。局黨委集體決策過程應(yīng)包括以下主要階段： （一）提出和醞釀階段 1．調(diào)查研究?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策方案的提出，應(yīng)按職責(zé)范圍事先由分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)處室和人員就相關(guān)議題進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，并認(rèn)真開展分析論證。對(duì)涉及全局的重大問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的方案。 2．決策咨詢。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)涉及政策法律的應(yīng)請(qǐng)示上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和咨詢法律顧問；對(duì)外簽訂合同應(yīng)與法律顧問充分溝通；對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聽證和公示，擴(kuò)大人民群眾的參與度；對(duì)重要干部的選拔任用，應(yīng)事先征求派駐紀(jì)檢組的意見。 3．協(xié)調(diào)溝通?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)的決策方案，如涉及到多個(gè)部門的，分管領(lǐng)導(dǎo)之間應(yīng)加強(qiáng)事先溝通協(xié)調(diào)，形成初步意見。主辦處室應(yīng)提供書面材料，內(nèi)容包括匯報(bào)要點(diǎn)、需討論決定的事項(xiàng)，以及解決所提問題的建議或方案。 4．會(huì)前告知。提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議的“三重一大”議題應(yīng)按本局的規(guī)定程序提出，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得在會(huì)議上臨時(shí)增加議題。議題的有關(guān)材料要在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議召開前2—3天送達(dá)每位班子成員，進(jìn)行個(gè)別醞釀。同時(shí)，送達(dá)有關(guān)列席會(huì)議人員，使其提前了解相關(guān)情況。 （二）討論和決定階段 1．在領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議上，班子成員應(yīng)對(duì)決策建議逐個(gè)明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會(huì)的班子成員可以書面形式表達(dá)意見。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或主持會(huì)議的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，最后發(fā)表意見。 2．領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行票決形式和少數(shù)服從多數(shù)的原則。在班子成員充分發(fā)表意見后，由會(huì)議主持人集中討論意見，提出決策意見，進(jìn)行投票表決。表決時(shí)，贊成者超過應(yīng)到會(huì)班子成員的半數(shù)為通過，未到會(huì)班子成員的書面意見不計(jì)入票數(shù)。會(huì)議有多個(gè)決策事項(xiàng)的，應(yīng)逐項(xiàng)表決。 3．對(duì)討論中意見分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況根據(jù)票決結(jié)果，按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策。 4．領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議，應(yīng)做好會(huì)議記錄。記錄應(yīng)完整準(zhǔn)確，包括班子成員的表決意見和理由等情況，并形成會(huì)議紀(jì)要。領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知有關(guān)職能部門、監(jiān)督部門及相關(guān)人員。 5．有關(guān)單位和機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人可根據(jù)議題內(nèi)容，列席領(lǐng)導(dǎo)班子決策“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議。 （三）執(zhí)行階段 1．“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子決策后，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施。遇有分工和職責(zé)交叉時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)班子明確一名班子成員牽頭。 2．個(gè)人對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。同時(shí)，可按組織程序向上級(jí)組織反映意見。 3．個(gè)人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策。如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出的臨時(shí)處置決定，應(yīng)在事后及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議報(bào)告；未完成事項(xiàng)如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。 四、監(jiān)督檢查 為確保“三重一大”制度真正落到實(shí)處，提高監(jiān)督的有效性，應(yīng)從工作程序和實(shí)際效果等方面加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。 （一）班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責(zé)及時(shí)向黨委領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，并將實(shí)施本具體辦法的情況列入班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容。局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向上級(jí)黨組織報(bào)告貫徹執(zhí)行本具體辦法的情況，并對(duì)局所屬各單位制訂、執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的工作總負(fù)責(zé)。 （二）主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢組對(duì)全局“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行情況的監(jiān)督，并及時(shí)溝通監(jiān)督情況，確?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策程序依法規(guī)范、決策過程民主公開、決策結(jié)果科學(xué)公正。 （三）局相關(guān)處室要加強(qiáng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“三重一大”事項(xiàng)建立監(jiān)督制度，負(fù)責(zé)跟蹤督察決策的執(zhí)行情況，并向班子主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，除依法應(yīng)保密的外，要及時(shí)在相應(yīng)范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督。 （四）局黨委將各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹本具體辦法的情況及制定、執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的情況，作為對(duì)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要的內(nèi)容。 五、責(zé)任追究 （一）對(duì)個(gè)人或少數(shù)人決定“三重一大”事項(xiàng)的、拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯(cuò)誤執(zhí)行并造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （二）領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤或涉嫌違紀(jì)違法的，應(yīng)在查明情況、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別追究班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任。 （三）責(zé)任追究的方式有責(zé)令檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、免職、責(zé)令辭職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)處理等。 各黨支部各單位要高度重視，參照本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際，制訂、執(zhí)行相應(yīng)的“三重一大”事項(xiàng)決策等制度具體實(shí)施辦法。 本辦法自印發(fā)之日起施行。 |