各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2014年1月14日
2014年常州市深化行政審批制度改革工作要點(diǎn)
為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》文件要求，切實(shí)提高政府運(yùn)行效能，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。
一、工作任務(wù)
?。ㄒ唬├^續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，認(rèn)真研究對(duì)應(yīng)貫徹實(shí)施方案，及時(shí)公布承接下放和取消的行政審批事項(xiàng)，確保落實(shí)到位。(市審改辦、市法制辦會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
?。ǘ?duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)。按照“目錄之外無(wú)審批”的要求，以市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)權(quán)力庫(kù)數(shù)據(jù)、進(jìn)駐市行政服務(wù)中心事項(xiàng)和新一輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整后的情況為基礎(chǔ)，對(duì)各部門實(shí)施的行政許可、非行政許可審批、報(bào)省審批的初審事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面核實(shí)清理。（市審改辦、市法制辦會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄈ?duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理。制定《常州市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，在對(duì)行政審批事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。除涉及國(guó)家秘密及其他依法不予公開的行政審批事項(xiàng)外，一律予以公布。各部門不得在目錄之外針對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施行政審批。（市審改辦負(fù)責(zé)）
（四）建立科學(xué)的行政審批事項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。研究制定《常州市行政審批評(píng)估管理辦法》。建立轄市區(qū)政府和相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者“三關(guān)”評(píng)估機(jī)制。行政審批事項(xiàng)取消下放，均需聽取三方面評(píng)估意見，增強(qiáng)針對(duì)性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。 (市審改辦、市法制辦負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┥罨顿Y領(lǐng)域?qū)徟母?。制定投資項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批、豁免審批項(xiàng)目目錄。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，試行“容缺受理”制，推行“形式審查”制。減少、歸并審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目，壓縮服務(wù)時(shí)間，降低服務(wù)收費(fèi)。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批效能的工作意見>的通知》（常審改辦〔2013〕1號(hào)）要求，由各牽頭部門制訂專項(xiàng)工作方案，匯總后以市政府文件形式印發(fā)深化建設(shè)項(xiàng)目審批改革的若干意見和建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案，并向社會(huì)公布。（市行政服務(wù)中心會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。└母锕ど痰怯浿贫取８鶕?jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。（市工商局會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┮?guī)范評(píng)比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。全面清理全市評(píng)比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，著力解決評(píng)比表彰創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、中央文件明確規(guī)定，或者未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目一律予以撤銷。嚴(yán)禁以評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰為名要求基層、企業(yè)、群眾出物出工。（市人社局會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（八）加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、轄市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)，形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)體系。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，規(guī)范市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式等，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。（市行政服務(wù)中心會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ň牛┤媛鋵?shí)“三集中、三到位”。全面落實(shí)和推進(jìn)機(jī)關(guān)行政審批職能整合，實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”。確保行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。（市行政服務(wù)中心會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的信息化辦件系統(tǒng)，降低公眾申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本。依托市“三合一”陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化行政審批目錄管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、共享共用，審批全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開行政審批項(xiàng)目的審批過(guò)程、審批結(jié)果以及審批過(guò)程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。（市政府辦、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十一）整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。規(guī)范公共資源交易行為，完善公共資源市場(chǎng)配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等納入公共資源交易平臺(tái)，制定出臺(tái)市級(jí)公共資源交易具體實(shí)施辦法和監(jiān)管細(xì)則，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（市政府辦、市行政服務(wù)中心會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┩七M(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的脫鉤，制定加強(qiáng)中介技術(shù)服務(wù)管理辦法。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評(píng)估制度，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。（市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十三）推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。推動(dòng)社會(huì)組織“去行政化”、“去壟斷化”，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)。除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的外，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記試點(diǎn)。制定社會(huì)組織管理制度，推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（市民政局、市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（十四）向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)。開展將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會(huì)組織試點(diǎn)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。根據(jù)試點(diǎn)的情況制定政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄。（市審改辦、市發(fā)改委會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┘哟笳蛏鐣?huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。通過(guò)開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，研究制定我市年度向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。建立政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。(市財(cái)政局、市民政局、市物價(jià)局、市編辦會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
（十六）梳理行政審批事項(xiàng)相關(guān)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、收費(fèi)依據(jù)、票據(jù)使用情況、是否存在不規(guī)范收費(fèi)行為等進(jìn)行梳理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)凡有上下限的，一律按下限收取，不得捆綁收費(fèi)或強(qiáng)制收費(fèi)，對(duì)不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，立即糾正。(市財(cái)政局、市物價(jià)局會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé))
?。ㄊ撸╅_展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)。根據(jù)上級(jí)部署，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，加快促進(jìn)園區(qū)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新，為全市加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力提供經(jīng)驗(yàn)。開展項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)，以一定區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一辦理水土保持方案、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批。（市審改辦會(huì)同各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)各部門要高度重視行政審批制度改革工作，強(qiáng)化和健全審改工作組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌安排，形成合力，抓好落實(shí)。各轄市區(qū)要按照本工作要點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的改革配套措施和辦法，確保上下銜接、整體推進(jìn)。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，狠抓落實(shí)。各部門要根據(jù)工作要點(diǎn)，結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好任務(wù)分解。各牽頭單位和各責(zé)任單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按照各自的工作任務(wù)，制定具體工作計(jì)劃，倒排時(shí)間，落實(shí)工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按期完成。
?。ㄈ?qiáng)化考核，加強(qiáng)監(jiān)督。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。要將審改工作納入政府工作年度考核范圍。監(jiān)察部門對(duì)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的、推諉拖延行政審批制度改革工作的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
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