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常環(huán)復(fù)〔2024〕27號

您提出的《關(guān)于優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理 提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

常州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持底線思維和問題導向，深入開展社會監(jiān)測機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的調(diào)研，認真梳理國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，持續(xù)加大我市范圍內(nèi)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴查環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域弄虛作假行為，推動市場公平誠信、健康有序發(fā)展。

一、工作開展情況

（一）以三個“全覆蓋”要求深入開展調(diào)研。為全面、準確地反映我市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的情況，市生態(tài)環(huán)境局與市場監(jiān)督管理局聯(lián)合成立專項調(diào)研工作組，以三個“全覆蓋”要求分批次開展調(diào)研工作。一是對象和業(yè)務(wù)類型全覆蓋。分批次組織涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的各相關(guān)方開展調(diào)研，包括社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（不含機動車尾氣檢測機構(gòu)）、監(jiān)測業(yè)務(wù)委托單位、實驗室認證認可外審專家等團隊，了解到目前排污許可證自行監(jiān)測業(yè)務(wù)量在環(huán)境監(jiān)測市場占有較大份額。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測流程全覆蓋。對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)體系運行；監(jiān)測方案制定和監(jiān)測合同簽訂；環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣、實驗室分析、報告編制和簽發(fā)等環(huán)節(jié)的過程質(zhì)量控制；排污單位公開自行監(jiān)測信息和報告等4個主要環(huán)節(jié)、8個重點控制節(jié)點開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程排查，梳理存在問題，并制作了《社會監(jiān)測機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動全流程結(jié)構(gòu)圖》。三是相關(guān)法律政策、規(guī)范性文件以及標準全覆蓋。全面收集、梳理上級相關(guān)法律政策、規(guī)范性文件以及標準，對照法律、法規(guī)和標準，評估各相關(guān)方履行職責、貫徹執(zhí)行的情況，分析具體工作實施過程中制約“最后一公里”的堵點和難點，完成《常州市社會監(jiān)測機構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動調(diào)研報告》，為我市出臺相關(guān)長效監(jiān)管機制奠定基礎(chǔ)。

（二）“邊調(diào)研、邊檢查”同步規(guī)范機構(gòu)監(jiān)管。2023年底，市生態(tài)環(huán)境局組織實施“常州市社會化生態(tài)環(huán)境類檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查”專項任務(wù)，委托江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心對我市24家社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，進行監(jiān)測報告的質(zhì)量檢查，每家機構(gòu)抽取5份檢測報告，形成120份抽查報告清單，發(fā)現(xiàn)問題400余條。針對發(fā)現(xiàn)問題比較突出的12家機構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境局與市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合組織現(xiàn)場檢查，嚴格依照《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》以及相關(guān)環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)問題100余條。主要集中在監(jiān)測過程不規(guī)范、報告和原始記錄不規(guī)范、質(zhì)量控制措施缺失、實驗室管理不到位等問題。2024年2月28日，下發(fā)《2023年常州市社會化生態(tài)環(huán)境類檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況的通報》（常環(huán)監(jiān)測〔2024〕4號），要求各相關(guān)機構(gòu)按時序進度進行整改并反饋情況。

（三）出臺“事前事中事后”監(jiān)管長效機制。在前期調(diào)研和問題分析的基礎(chǔ)上，5月中旬，市生態(tài)環(huán)境局與市場監(jiān)管局聯(lián)合制定《關(guān)于推進常州市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范開展監(jiān)測活動的指導意見》，從嚴格事前監(jiān)管、規(guī)范過程管控、強化結(jié)果運用等三個方面完善后續(xù)長效監(jiān)管機制，推動我市社會環(huán)境監(jiān)測市場的健康有序發(fā)展?！吨笇б庖姟芬淹ㄟ^專家評審，并組織我市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施了政策講解宣貫，目前修改完善后的《指導意見》正發(fā)文征求社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門意見，待達成充分共識、修改完善后正式發(fā)布。

二、下一步工作重點

多部門形成工作合力，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展引導幫扶和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，建立完善事前登記、事中監(jiān)管、事后通報的監(jiān)管體系，推動各項機制細化落實，實現(xiàn)全行業(yè)由亂到治、健康發(fā)展。

（一）規(guī)范信息備案和業(yè)務(wù)承接管理。一是加強信息備案登記。市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)督在我市承接環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主動開展信息備案，在江蘇省統(tǒng)一的“環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管平臺”錄入信息，并向社會公布，實施信息公開。二是強化業(yè)務(wù)承接管理。要求在本市承接業(yè)務(wù)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，需取得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書（CMA），并不得超出檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定的能力范圍開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動。各級市場監(jiān)管部門加大對不具備檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)的單位包攬承接環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的查處力度。三是規(guī)范業(yè)務(wù)合同簽訂。市場監(jiān)督管理局制定常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）服務(wù)合同（范本），供各方參照使用，規(guī)范合同要素要求。同時，鼓勵排污單位直接采購社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)并簽訂業(yè)務(wù)合同，并在合同中明確分包檢測項目比例原則上不超過該次承接項目總數(shù)的20%，且簽訂的分包合同里明確不得進行二次分包。防范環(huán)境咨詢服務(wù)單位總攬環(huán)境業(yè)務(wù)后層層轉(zhuǎn)包，嚴重壓縮監(jiān)測市場利潤空間，誘發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為嚴控監(jiān)測成本而產(chǎn)生監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

（二）壓實監(jiān)測過程各參與方主體責任。一是壓實排污單位主體責任。探索排污單位認證管理，根據(jù)《排污許可管理條例》規(guī)定“排污單位排應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測?！?我市以推進常州市環(huán)保監(jiān)測制度改進試點工作為契機，積極探索應(yīng)用檢驗檢測、質(zhì)量認證等合格評定手段，引入22000、HACCP認證管理體系的方法和思路，努力建立排污單位環(huán)境監(jiān)測認證管理體系，引導排污單位自主開展污染排放監(jiān)測。二是落地“一案雙查”機制?！督K省生態(tài)環(huán)境保護條例》明確“有關(guān)單位和個人不得指使或者變相指使第三方機構(gòu)弄虛作假；排污單位委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)的，不免除其應(yīng)負的法律責任”。積極推動相關(guān)條例在我市落地實施，加強委托方和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)雙向責任追究，實施聯(lián)合懲戒，切斷檢測報告要求“包合格”的利益綁定鏈條。三是加強監(jiān)測過程監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門建立工作協(xié)調(diào)機制，開展日常監(jiān)督聯(lián)合檢查，每年對全市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”監(jiān)督抽查，根據(jù)需要開展監(jiān)測質(zhì)量管理專項檢查，填寫《常州市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查情況表》，并及時反饋情況，督促相關(guān)機構(gòu)及時實施整改。四是加強政策和技術(shù)幫扶。生態(tài)環(huán)境部門會同市場監(jiān)管部門定期組織開展幫扶活動，通過專家講座等形式，組織社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展法律法規(guī)、政策條例、標準規(guī)范培訓。不定期舉辦全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技能競賽，加快培養(yǎng)鍛造一批“道德品質(zhì)優(yōu)、專業(yè)素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)水平精”的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)帶頭人，提升全市環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加快推進成立我市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，建議在常州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會下增設(shè)環(huán)境監(jiān)測分會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會代表行業(yè)利益，協(xié)調(diào)行業(yè)行為、規(guī)范行業(yè)秩序的作用，加強信息通傳，參與政策制定和決策過程，充分發(fā)揮行業(yè)自律，建立政府與企業(yè)之間良性互動橋梁。

（三）完善信用監(jiān)管和結(jié)果運用機制。一是推行分級分類信用評定。依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會服務(wù)機構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)督管理辦法》，市生態(tài)環(huán)境局開展全市社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)保信用監(jiān)管，實行信用狀況分級動態(tài)評定，定期更新綠色、藍色、黃色、紅色、黑色等級名單。環(huán)保信用信息按照“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負責”的原則，鼓勵納入信用監(jiān)管范圍的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)法定代表人（主要負責人）作出信用承諾，簽署信用承諾書，發(fā)生變更時，及時重新作出信用承諾。二是強化信用監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。建立“守信激勵、失信懲戒”的分級分類監(jiān)管機制，定期將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)保信用信息通報相關(guān)部門，并納入公共信用信息共享平臺、市場監(jiān)管信息平臺。對綠色等級的機構(gòu)降低“雙隨機”抽查頻次，并在政府購買服務(wù)、生態(tài)環(huán)境科技項目申報、專項資金補助、評先評優(yōu)等方面予以鼓勵；對紅色、黑色等級機構(gòu)加大“雙隨機”抽查頻次，在政府購買服務(wù)、生態(tài)環(huán)境科技項目申報、專項資金補助、評先評優(yōu)等方面予以限制。三是完善公眾監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。生態(tài)環(huán)境部門通過江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)保信用監(jiān)管平臺或“環(huán)保臉譜”欄目定期推送社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)保信用狀況，提供公眾查詢途徑。對存在弄虛作假的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門依法依規(guī)采取聯(lián)合懲戒，營造我市公平競爭、健康有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。

常州市生態(tài)環(huán)境局

2024年6月14日

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