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| 關(guān)于公布2022年第二批建筑工程市場(chǎng)行為反面典型案例的通知 常住建〔2022〕222號(hào) |
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各有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要求，全方位打擊各類違法違規(guī)行為，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（蘇建建管〔2022〕99號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<常州市建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案>的通知》（常住建〔2021〕63號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展2022年建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查的通知》（常住建〔2022〕87號(hào)）文件精神，我市各級(jí)建設(shè)行政主管部門積極開(kāi)展建筑工程市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，取得了階段性成效。現(xiàn)將2022年建筑工程市場(chǎng)行為第二批違法違規(guī)典型案例公布如下： 一、反面典型案例 案例一：麗華北路東側(cè)勞動(dòng)中路南側(cè)（DN040402）地塊19#-26#、28#、32#小區(qū)變、33#門衛(wèi)、地下車庫(kù)（1軸至61軸，A軸至AV軸，61軸至1軸，BC軸至A軸），建設(shè)單位：常州天宸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、裝飾裝修工程施工單位：南通博勇裝飾工程有限公司、裝飾裝修工程勞務(wù)單位：南通博勇建筑勞務(wù)有限公司。 主要違法違規(guī)行為：建設(shè)單位存在將施工許可范圍內(nèi)的裝飾裝修工程直接分包給南通博勇裝飾工程有限公司，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第六條第五款“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認(rèn)定情形，建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。 案例二：坤鼎生命科技智造園1#-16#建筑工程，建設(shè)單位：坤鼎（常州）智能科技有限公司、門窗施工單位：北京新通建筑工程有限公司、監(jiān)理單位：江蘇寶基建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司。 主要違法違規(guī)行為：建設(shè)單位將該項(xiàng)目門窗工程直接發(fā)包給北京新通建筑工程有限公司，由建設(shè)單位與北京新通建筑工程有限公司直接簽訂合同，屬于將施工總承包單位合同范圍內(nèi)工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第六條第五款“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認(rèn)定情形，建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。 監(jiān)理單位未對(duì)分包單位進(jìn)場(chǎng)施工進(jìn)行審查，違反了《監(jiān)理規(guī)范》第5.1.10條“分包工程開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核施工單位報(bào)送的分包單位資格報(bào)審表，專業(yè)監(jiān)理工程師提出審查意見(jiàn)后，應(yīng)由總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)?！敝?guī)定。 案例三：常州晨星科技產(chǎn)業(yè)園有限公司新建智能制造產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)單位：常州晨星科技產(chǎn)業(yè)園有限公司、施工總承包單位：曙光建設(shè)有限公司、樁基工程施工單位：上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司。 主要違法違規(guī)行為：建設(shè)單位將該項(xiàng)目樁基工程直接發(fā)包給上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司，由建設(shè)單位與上海城地香江數(shù)據(jù)科技股份有限公司直接簽訂施工合同，屬于將施工許可范圍內(nèi)工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第六條第五款“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認(rèn)定情形，建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。 案例四：青龍西路北側(cè)、橫塘河西路西側(cè)（QL040126）地塊建設(shè)工程項(xiàng)目1#~8#、10#~12#及地下車庫(kù)（Y1軸至Y37軸）建筑工程，建設(shè)單位：常州光裕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、施工總承包單位：江蘇優(yōu)力建筑工程有限公司、樁基工程施工單位：江蘇煌越建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司、精裝修工程施工單位：上海同濱裝飾工程有限公司、江蘇康隆環(huán)境建設(shè)工程有限公司。 主要違法違規(guī)行為：建設(shè)單位與施工總承包單位、專業(yè)工程施工單位簽訂三方協(xié)議，由建設(shè)單位將該項(xiàng)目樁基工程直接發(fā)包給江蘇煌越建設(shè)基礎(chǔ)工程有限公司、將精裝修工程直接發(fā)包給上海同濱裝飾工程有限公司、江蘇康隆環(huán)境建設(shè)工程有限公司，屬于將施工許可范圍內(nèi)工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第六條第五款“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認(rèn)定情形，建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。 案例五：龍城大道西側(cè)、竹林北路北側(cè)（QL080524、QL080530-01、QL080535）地塊項(xiàng)目7#樓～15#樓、M-2#樓、M-3#樓、X-1#樓及二期地下車庫(kù)建筑工程，建設(shè)單位：常州路勁美都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。 主要違法違規(guī)行為：該項(xiàng)目消防專業(yè)工程不在總包合同清單范圍內(nèi)，經(jīng)核查為建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包給江蘇昆匠機(jī)電工程有限公司，屬于將施工許可范圍內(nèi)工程另行發(fā)包給其他單位施工，符合《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）第六條第五款“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的”之違法發(fā)包認(rèn)定情形，建設(shè)單位涉嫌違法發(fā)包。 案例六：勞動(dòng)中路南側(cè)、東南道路四十五西側(cè)(DN040417)地塊項(xiàng)目1#樓、2#樓、3#樓、商業(yè)樓，涂料工程施工單位：常州市盛滿建筑裝飾有限公司。 主要違法違規(guī)行為：常州市盛滿建筑裝飾有限公司不具備涂料專業(yè)工程施工所需專業(yè)承包資質(zhì)，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條 “施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”之規(guī)定。施工單位涉嫌超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。 案例七：5G通信智能裝備生產(chǎn)基地項(xiàng)目-車間一、辦公樓，建設(shè)單位：常州市武進(jìn)華聯(lián)電控設(shè)備股份有限公司，施工總承包單位：江蘇旭天建設(shè)工程有限公司，鋼結(jié)構(gòu)工程分包單位：江蘇佳孚鋼結(jié)構(gòu)有限公司，基坑支護(hù)工程分包單位：江蘇甬聆建設(shè)工程有限公司。 主要違法法規(guī)行為：建設(shè)單位2022年2-4月未向總承包單位農(nóng)民工工資專戶撥付相應(yīng)資金，違反了《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號(hào)）第十六條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行專用賬戶資金撥付責(zé)任。建設(shè)單位在辦理施工許可證次月起應(yīng)當(dāng)按照下列方式每月向?qū)Ｓ觅~戶撥付相應(yīng)資金，且撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。”之規(guī)定。江蘇佳孚鋼結(jié)構(gòu)有限公司、江蘇甬聆建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目管理人員工資從農(nóng)民工工資專戶發(fā)放，違反了《常州市建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》（常住建規(guī)〔2020〕3號(hào)）第十三條“除支付建筑工人工資外，不得以任何方式劃轉(zhuǎn)、動(dòng)用賬戶資金”之規(guī)定。 二、處理意見(jiàn) 對(duì)上述反面典型案例均依法移送建設(shè)行政執(zhí)法部門或有關(guān)部門進(jìn)行查處，并按規(guī)定扣除有關(guān)責(zé)任主體信用分。同時(shí)列入差別化監(jiān)管對(duì)象，項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門加大對(duì)上述反面典型項(xiàng)目的綜合監(jiān)管抽查頻次。 三、下一步工作要求 1．要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，要把規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、保障農(nóng)民工工資支付工作，上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的高度，全面貫徹省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊建筑工程發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（蘇建建管〔2022〕99號(hào)）文件精神，持續(xù)深入開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步凈化我市建筑市場(chǎng)，確保全市建筑市場(chǎng)和農(nóng)民工工資支付保障平穩(wěn)有序，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。 2．各級(jí)建設(shè)主管部門要認(rèn)真研究前一階段專項(xiàng)整治工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題，創(chuàng)新檢查方法，多措并舉切實(shí)遏制建筑市場(chǎng)違法違規(guī)亂象，推動(dòng)建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)整治工作向縱深發(fā)展，引導(dǎo)項(xiàng)目參建各方主體切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、規(guī)范自身行為，秩序，為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供可靠保障。 3．各建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)首要責(zé)任，自覺(jué)規(guī)范發(fā)包行為，確保按月足額向總承包單位農(nóng)民工工資專用賬戶撥付資金，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益；各監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，確保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員到崗履職，加強(qiáng)對(duì)總承包單位主要管理人員在崗履職情況的監(jiān)督和分包單位資質(zhì)和人員資格的審查，加強(qiáng)計(jì)量支付管理，重視對(duì)施工承發(fā)包（包括分包）合同主體與實(shí)際施工主體一致性的核查；各施工總承包單位嚴(yán)格總分包管理，規(guī)范勞務(wù)用工管理，落實(shí)好保障農(nóng)民工工資支付“四項(xiàng)制度”；各專業(yè)分包和勞務(wù)作業(yè)企業(yè)要堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)，服從總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真執(zhí)行人工工資總承包單位專戶委托代發(fā)制度。 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2022年9月29日 （此件公開(kāi)發(fā)布）
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