各轄市、區(qū)體育局（文廣體局、社會事業(yè)局、教育文體局），各直屬單位，機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《常州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市體育局
2016年12月30日
常州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時期常州體育改革與發(fā)展，根據(jù)常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和國家、省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，結(jié)合常州體育發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”時期常州體育取得顯著成績
“十二五”時期，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市體育系統(tǒng)堅持“體育即民生、體育即精神、體育即科學(xué)、體育即公平、體育即經(jīng)濟(jì)”的工作理念，發(fā)揚(yáng)“事事爭當(dāng)?shù)谝涣?，恥為天下第二手”的新時期常州體育精神，以傳承十七屆、迎戰(zhàn)十八屆省運(yùn)會為契機(jī)，全面推進(jìn)體育各項工作上臺階，體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2011年常州被列為全省基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化試點(diǎn)城市；2013年市體育局被國家體育總局授予“全國群眾體育先進(jìn)集體”稱號，被省委、省政府表彰為先進(jìn)集體，常州成為全省唯一連續(xù)16年獲得全國“全民健身優(yōu)秀組織獎”的城市；2015年4月，常州市和全部轄市、區(qū)創(chuàng)建成為江蘇省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”，全省僅有2家獲此殊榮。
（一）群眾體育蓬勃開展
市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，全市50%的鎮(zhèn)（街道）建成以籃球館（游泳館）為主體的全民健身活動中心，316個城市社區(qū)全部建成“10分鐘體育健身圈”，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”，全市人均體育場地面積達(dá)2.37平方米。體育社會組織網(wǎng)絡(luò)健全，鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)體育社會組織“3+2”模式全覆蓋，全市在民政部門登記、備案的鎮(zhèn)（街道）以上的體育社會組織共1200家，其中體育社團(tuán)598家、民辦非企業(yè)602家，萬人擁有體育社會組織數(shù)達(dá)2.4家，A級以上體育社團(tuán)185家，其中5A級3家，為全省數(shù)量最多的城市。全民健身活動廣泛開展，推進(jìn)政府購買服務(wù)，每年開展群眾性賽事活動30余項，市民參與度明顯增加，全市萬人擁有社會體育指導(dǎo)員32人，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)39%，國民體質(zhì)合格率達(dá)95.36%。
（二）競技體育人才輩出
2012年倫敦奧運(yùn)會，7名常州運(yùn)動員參賽，參賽人數(shù)創(chuàng)歷史新高；2013年遼寧全運(yùn)會，100名常州運(yùn)動員參賽，獲10枚金牌，創(chuàng)歷史最佳戰(zhàn)績，其中省隊市辦女子壘球隊奪得冠軍；2014年南京青奧會，6名常州運(yùn)動員參賽，獲7枚金牌，其中游泳運(yùn)動員沈鐸一人獨(dú)攬6金，成為所有參賽運(yùn)動員中獲金牌最多的選手；2014年仁川亞運(yùn)會，11名常州運(yùn)動員參賽，獲6枚金牌；2014年第十八屆省運(yùn)會，968名常州運(yùn)動員參賽，金牌、獎牌、總分均列全省第四?！笆濉逼陂g，全市共向省級以上優(yōu)秀運(yùn)動隊輸送運(yùn)動員158名，輸送排名僅次于南京位居全省第二位；沙灘排球運(yùn)動員薛晨、散打運(yùn)動員邱挑、技巧運(yùn)動員周溢、游泳運(yùn)動員史婧琳和沈鐸等5人先后獲得世界冠軍，使得我市世界冠軍總?cè)藬?shù)達(dá)到20個。市運(yùn)動學(xué)校、少體校等5家訓(xùn)練單位創(chuàng)建成為國家高水平體育后備人才基地，全市成功創(chuàng)建17所國家級青少年體育俱樂部、19所省級青少年體育俱樂部、21所省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校，數(shù)量均居全省前列。
（三）體育產(chǎn)業(yè)日益壯大
體育產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，規(guī)模從小到大，業(yè)態(tài)從無到有，結(jié)構(gòu)不斷改善，初步形成了以健身休閑、場館管理、賽事承辦、項目培訓(xùn)為主，運(yùn)動康復(fù)、會展演藝、裝備制造為輔的產(chǎn)業(yè)體系，全市體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)1.2%。2013年，溧陽市獲批“蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”，成為全國首批獲此殊榮的區(qū)縣；2015年，又被國家發(fā)改委和國家體育總局列為“全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)”。體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)龍頭作用明顯，下轄場館管理、體育俱樂部、體育咨詢、醫(yī)療投資、文化金融等11家子公司，注冊資本從3000萬元增加至5億元，經(jīng)營性資產(chǎn)市值由原來的不足1億元增至近20億元。集團(tuán)探索實(shí)施的全民健身中心投建管一體化模式基本形成，建成投運(yùn)了戚墅堰和春江全民健身中心。五年來累計銷售體育彩票58.65億元。
（四）體育競賽品牌凸顯
以籃球、排球、羽毛球等群眾參與性強(qiáng)、市場效益好、媒體關(guān)注度高的重點(diǎn)項目為突破口，成功承辦了一系列在國內(nèi)外具有廣泛影響的重大賽事，如中國羽毛球大師賽、CBA籃球賽、全國女排聯(lián)賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽等。包括中央電視臺、日本NHK等在內(nèi)的各類新聞媒體對賽事進(jìn)行了全球直播、轉(zhuǎn)播和錄播，比賽期間來常采訪的國內(nèi)外記者超過3000人次。“十二五”時期，全市承辦省級以上體育賽事155項次，其中國際性體育賽事25項次，全國性體育賽事86項次，全省性體育賽事44項次，體育賽事的影響力逐步增強(qiáng)，創(chuàng)辦了具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的西太湖國際半程馬拉松賽。同時借鑒國內(nèi)外體育賽事運(yùn)作經(jīng)驗，不斷推進(jìn)體育賽事組織市場化，2015年中國羽毛球大師賽、2015-2016CBA聯(lián)賽江蘇同曦俱樂部10個主場的比賽由常州奧體場館管理公司承辦，2015-2016全國女子排球聯(lián)賽江蘇中天鋼鐵俱樂部全部主場比賽由江蘇中天鋼鐵集團(tuán)承辦，西太湖國際半程馬拉松賽連續(xù)兩年由江蘇常奧傳媒有限公司承辦。
此外，“十二五”時期，體育科教、體育人才、體育宣傳、體育文化、體育法制等工作也取得了長足發(fā)展。
二、“十三五”時期常州體育發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇
“十三五”時期是高水平全面建成小康社會的決勝階段，是加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，也是體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。體育工作大有可為，同時發(fā)展任務(wù)也十分繁重。
（一）體育改革發(fā)展存在諸多矛盾和困難
常州體育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題仍然存在，人民群眾日益增長的多元體育需求和體育有效供給不足之間的矛盾依然突出；體育管理體制機(jī)制改革有待深化，體育發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；政府職能轉(zhuǎn)變尚未落實(shí)到位，市場配置體育資源的機(jī)制尚未完全形成；公共體育設(shè)施均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高；基層體育社會組織發(fā)展相對滯后，支持培育體育社會組織發(fā)展的機(jī)制仍需完善；競技體育面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和保持成績的雙重壓力，相關(guān)配套政策、社會支持氛圍相對缺乏；體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大與結(jié)構(gòu)不完善并存，品牌規(guī)模企業(yè)偏少，體育服務(wù)業(yè)比例偏低；具有重要影響的自主品牌賽事還亟待培育，賽事運(yùn)作水平和綜合開發(fā)效益有待提高；體育人才隊伍建設(shè)還不能適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，高素質(zhì)復(fù)合型的體育管理人才依然缺乏。
（二）體育改革發(fā)展面臨新機(jī)遇
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆黨中央高度重視體育工作，作出了一系列重要決策部署，體育發(fā)展迎來前所未有的歷史機(jī)遇。高水平全面建成小康社會為體育發(fā)展開辟新空間，體育在增強(qiáng)人民體質(zhì)、服務(wù)社會民生等方面的作用將更加突出，體育的產(chǎn)業(yè)功能和價值將會得到充分的開發(fā)與利用，體育與文化、教育、健康、旅游、傳媒等業(yè)態(tài)的融合將更加緊密；全面深化改革和依法治市為體育發(fā)展增添新動能，一些長期制約體育發(fā)展的突出問題和障礙有望得到根本性解決，政府、社會、市場主體之間多元互促和良性互動的局面將逐步形成；健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略的實(shí)施為體育發(fā)展提供新引擎，體育在前移健康關(guān)口、預(yù)防疾病發(fā)生、改進(jìn)生活方式、提高生命質(zhì)量等方面將發(fā)揮更加重要的作用；“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推行為體育發(fā)展注入新活力，科學(xué)技術(shù)對推動體育管理和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的作用將進(jìn)一步凸顯。此外，國務(wù)院和各部委相繼出臺的一系列重要政策文件將為體育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，提供有力的保障。
三、“十三五”時期常州體育發(fā)展總體思路
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立以人為本和體育即民生的理念，全面實(shí)施健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)運(yùn)動健康城市建設(shè)，以深化公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《常州市公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》，推動群眾體育強(qiáng)基礎(chǔ)、廣覆蓋，競技體育出人才、爭榮譽(yù)，體育產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色，體育賽事擴(kuò)影響、樹品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的多元體育需求，為高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展理念
面對“十三五”時期體育發(fā)展新形勢、新任務(wù)、新要求，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照市委、市政府“十三五”發(fā)展總體部署要求，優(yōu)化調(diào)整常州體育發(fā)展戰(zhàn)略。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，以改革與發(fā)展統(tǒng)攬體育工作全局。以改革創(chuàng)新為主引擎，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，不斷總結(jié)提煉常州體育發(fā)展中的特色亮點(diǎn)，使創(chuàng)新驅(qū)動成為常州體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特征。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。按照“城鄉(xiāng)一體、普惠均等”的原則，查找補(bǔ)齊短板，拓寬供給渠道，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)縣的體育扶持力度，推動體育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間合理配置，促進(jìn)群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮體育的低碳環(huán)保優(yōu)勢。以“蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地”為基礎(chǔ)，依托自然山水資源，大力發(fā)展體驗式戶外運(yùn)動休閑旅游，加快建設(shè)健身步道、體育公園等生態(tài)設(shè)施，大力發(fā)展體育競賽表演、健身休閑等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)宜居城建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
——堅持開放發(fā)展，實(shí)行開門辦體育。全面推進(jìn)體育資源向社會開放，推動體育與旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域融合發(fā)展。加強(qiáng)體育對外交流合作，積極申辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極鼓勵社會力量參與體育發(fā)展，探索嘗試社會力量辦隊的嶄新模式，在擴(kuò)大開放中拓展體育發(fā)展新空間。
——堅持共享發(fā)展，推動體育發(fā)展成果惠及全民。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各類人群體育工作，進(jìn)一步完善群眾身邊的體育設(shè)施、體育組織和體育活動，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享體育改革發(fā)展成果。
（三）主要目標(biāo)
“十三五”時期，常州體育發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——體育發(fā)展體制機(jī)制更加健全。政府體育工作職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到位，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，市場在體育資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府作用得到更好發(fā)揮。
——全民健身公共服務(wù)更加完善。與常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前的功能明確、五級網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)一體、均衡普惠的全民健身公共服務(wù)體系逐步形成，到2020年，人均體育場地面積達(dá)2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)42%，國民體質(zhì)合格率超過96%。
——競技體育綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。競技體育發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變，業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模和項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體實(shí)力保持全省第一集團(tuán)，體育后備人才培養(yǎng)體系不斷健全，向?qū)I(yè)隊輸送運(yùn)動員數(shù)量全省領(lǐng)先。
——體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)量同步增長。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展水平位居全省前列，到2020年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過400億元，增加值約占全市GDP的1.6%，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的40%。
——體育賽事綜合效應(yīng)日益凸顯。形成多個具有常州自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌體育賽事，體育競賽對宣傳城市形象、擴(kuò)大城市影響、促進(jìn)體育消費(fèi)的作用明顯增強(qiáng)。
四、“十三五”時期常州體育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變
加快推進(jìn)簡政放權(quán)、管辦分離、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化政府在規(guī)劃制定、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面職能。切實(shí)優(yōu)化體育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步理順體育行政部門權(quán)力邊界，梳理修訂行政權(quán)力清單，完善公共服務(wù)事項清單，優(yōu)化政府購買服務(wù)實(shí)施方式和績效考核辦法，推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)等服務(wù)類職能向社會組織轉(zhuǎn)移。加大政府信息主動公開力度，推動行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
（二）落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，完善公共體育服務(wù)體系
1．深化公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。全面提升公共體育設(shè)施、體育社會組織、全民健身活動和體育健身服務(wù)的整體水平，加大體育資源向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜力度，積極推進(jìn)農(nóng)村“10分鐘體育健身圈”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域資源均衡配置。
2．加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。完善市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）五級健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共體育設(shè)施“31166”工程，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)級中心覆蓋工程、街道中心標(biāo)準(zhǔn)工程、社區(qū)體育公園試點(diǎn)工程和生態(tài)綠道提升工程等四大子工程建設(shè)。
專欄一：“31166”工程及四大子工程
全市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃形成“31166”總體結(jié)構(gòu)：“3”為3處市級體育設(shè)施，包括已經(jīng)建成的常州奧林匹克體育中心、常州市清潭體育中心和待建的常州市西太湖體育中心；“11”為11處區(qū)（轄市）級全民健身中心（體育中心），其中新建5個；“66”為66處鎮(zhèn)（街道）級全民健身活動中心，其中新建17個。
區(qū)級中心覆蓋工程：加快推進(jìn)溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)全民健身中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)級全民健身中心全覆蓋。
街道中心標(biāo)準(zhǔn)工程：推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)以室內(nèi)籃球館或游泳館為主體的全民健身活動中心，到2020年標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)80%。
社區(qū)體育公園建設(shè)工程：通過改造城市邊角地、插花地、街頭綠地及其它未利用地，分類建設(shè)一批以體育鍛煉和休閑健身為主要功能、兼有社區(qū)公園一般功能、向社區(qū)居民免費(fèi)開放的體育專類公園和社區(qū)體育公園。
生態(tài)綠道提升工程：依托現(xiàn)有及規(guī)劃的城市綠道系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)，建設(shè)一批具有綠化景觀、歷史文化、生態(tài)保育、游憩休閑、體育健身等復(fù)合功能的健身步道。
3．健全體育社會組織網(wǎng)絡(luò)。圍繞規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展方向，實(shí)施體育社會組織發(fā)展延伸覆蓋工程、人才培養(yǎng)工程、等級評估工程、特色創(chuàng)建工程、購買服務(wù)工程和改革試點(diǎn)工程，支持民間自發(fā)性體育組織及網(wǎng)絡(luò)體育組織發(fā)展壯大，形成與常州體育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的遍布城鄉(xiāng)、類型多樣、規(guī)范有序、依法自治、充滿活力的體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市每萬人擁有體育社會組織3家。
4．豐富全民健身活動體系。進(jìn)一步拓展全民健身活動的廣度和深度，完善全民健身活動體系，努力推動全民健身活動區(qū)域全覆蓋、人群全覆蓋和項目全覆蓋。切實(shí)做好健身氣功管理方式改革試點(diǎn)工作，培育發(fā)展史式八卦掌和陽湖拳等常州特色傳統(tǒng)體育項目。建立健身項目業(yè)余聯(lián)賽或健身俱樂部聯(lián)賽制度，探索建立業(yè)余運(yùn)動等級評定制度。
5．創(chuàng)新科學(xué)健身服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn)體質(zhì)測試平臺、健身指導(dǎo)平臺、智慧體育平臺、惠民服務(wù)平臺和青少年活動平臺等五大服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)健身意識，普及健身知識，推廣健康生活方式，不斷擴(kuò)大科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)供給，提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。
專欄二：科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)五大平臺
體質(zhì)測試平臺：完善以市國民體質(zhì)測試中心為龍頭、轄市（區(qū)）國民體質(zhì)測試站為主體、鎮(zhèn)（街道）國民體質(zhì)測試點(diǎn)為基礎(chǔ)、國民體質(zhì)流動測試車為補(bǔ)充的國民體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供體質(zhì)測定、運(yùn)動能力評估和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。
健身指導(dǎo)平臺：廣泛開展全民健身志愿服務(wù)，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，實(shí)施一線社會體育指導(dǎo)員輪訓(xùn)計劃，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升一線社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)服務(wù)科學(xué)健身的能力和水平，到2020年，全市每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員38人。
智慧體育平臺：開發(fā)集運(yùn)動健身、健康管理、娛樂休閑等一體的“常享動”APP，實(shí)現(xiàn)健身場館在線查詢、預(yù)訂、支付、健身管理、社交與娛樂等功能；同時，配合實(shí)施智能體育場館改造，為用戶提供從更衣、健身、購物、結(jié)算等環(huán)節(jié)無縫自助服務(wù)，簡化管理程序，降低人力成本，提升用戶體驗。
惠民服務(wù)平臺：繼續(xù)實(shí)施市屬體育場館全部向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放、鼓勵學(xué)校等符合開放條件的企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放、大型體育賽事免費(fèi)贈票、特殊困難群體健身鍛煉半價優(yōu)惠等政策惠民措施。
青少年活動平臺：深化教體融合，建設(shè)提升青少年校外體育活動中心，積極創(chuàng)建1個國家級青少年校外體育活動中心、3個國家級青少年體育俱樂部，建成20所省級以上體育傳統(tǒng)校、15個省級青少年體育俱樂部、2個省級青少年足球活動中心和50所省級以上校園足球特色學(xué)校，建設(shè)4個市級青少年校外體育活動中心、100所市級體育特色校，培養(yǎng)10名省級以上、50名市級青少年社會體育指導(dǎo)員，全市中小學(xué)生體育比賽參賽規(guī)模超10000人次，每年參加校外體育活動的青少年人數(shù)力爭突破50000人次。
（三）轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式，提升后備人才培養(yǎng)效益
1．轉(zhuǎn)變業(yè)余訓(xùn)練發(fā)展方式，走集約之路和精兵之路。進(jìn)一步優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，調(diào)整項目布局，實(shí)現(xiàn)業(yè)余訓(xùn)練從資金密集投入向強(qiáng)化科技支撐、從人海戰(zhàn)術(shù)向精兵強(qiáng)將、從項目擴(kuò)張向強(qiáng)項大項、從系統(tǒng)自辦向全社會共辦、從重視運(yùn)動員的專業(yè)素質(zhì)向文化學(xué)習(xí)、專業(yè)素質(zhì)綜合發(fā)展“五大轉(zhuǎn)變”，努力提高業(yè)余訓(xùn)練效益和核心競爭力。
2．鞏固完善省隊市辦專業(yè)隊發(fā)展模式，辦精辦強(qiáng)各專業(yè)運(yùn)動隊，發(fā)揮競技體育對業(yè)余訓(xùn)練的輻射作用。加強(qiáng)各專業(yè)運(yùn)動隊后備人才梯隊建設(shè)，確保各專業(yè)隊整體實(shí)力處于全國領(lǐng)先水平，女手、女壘具有奪金實(shí)力，女曲保持全國前三，使各專業(yè)隊成為常州競技體育乃至體育事業(yè)發(fā)展的特色項目和品牌項目。
3．做好重大賽事參賽組織工作。2016年里約奧運(yùn)會參賽成績創(chuàng)歷史；2017年天津全運(yùn)會常州運(yùn)動員參賽人數(shù)力爭達(dá)到100人，貢獻(xiàn)獎確保全省第一方陣；2018年第十九屆省運(yùn)會各項成績確保全省第一方陣；2020年東京奧運(yùn)會確保輸送5名以上運(yùn)動員代表中國參賽。
4．創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)體系。更加注重人才和效益，探索創(chuàng)新“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年體育培訓(xùn)機(jī)制。以創(chuàng)建國家高水平體育后備人才基地為契機(jī)，提升訓(xùn)練單位管理質(zhì)量和效益。高水平建成中國籃協(xié)常州籃球?qū)W校并正式開放運(yùn)營。
專欄三：“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”——青少年體育培訓(xùn)新機(jī)制
緊緊圍繞“出人才、爭榮譽(yù)”的總體要求，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步建立具有常州特色的“體校主導(dǎo)、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年體育培訓(xùn)新機(jī)制。即：以教育、體育融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以市少體校、運(yùn)動學(xué)校等專業(yè)體育學(xué)校為龍頭，以市運(yùn)動隊專業(yè)教練為支撐，以市體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)下屬各場館中心為平臺，在各中心掛牌“市體校分?！?，實(shí)現(xiàn)“一校多點(diǎn)”。在教練團(tuán)隊組建上，“分?！睂?shí)行項目主教練負(fù)責(zé)制，由主教練、二線、三線教練組成專業(yè)訓(xùn)練培訓(xùn)團(tuán)隊。主教練由市體校的專業(yè)教練擔(dān)任，負(fù)責(zé)團(tuán)隊管理考核、后備人才培養(yǎng)、訓(xùn)練計劃制定等工作；二、三線教練由場館中心通過市場化方式選聘，負(fù)責(zé)后備人才選拔、梯隊建設(shè)及項目推廣等。在人才選拔培養(yǎng)上，主教練負(fù)責(zé)“分校”一線運(yùn)動隊伍的訓(xùn)練，二、三線教練負(fù)責(zé)幫助學(xué)校組建運(yùn)動隊，從學(xué)校中選拔優(yōu)秀體育后備人才并向一線運(yùn)動隊伍輸送，逐步形成“普及-長訓(xùn)-一線”的人才培訓(xùn)選拔機(jī)制。在項目普及推廣上，“分校”與周邊學(xué)校簽訂合作協(xié)議，學(xué)校將運(yùn)動項目納入校本課程，“分校”為學(xué)校提供現(xiàn)代化的教學(xué)場地、專業(yè)的訓(xùn)練培訓(xùn)師資和統(tǒng)一的教學(xué)教案，開展項目普及培訓(xùn)教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛體育、喜歡運(yùn)動的興趣。在培訓(xùn)教學(xué)方式上，將理論教學(xué)與專業(yè)實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，理論教學(xué)在學(xué)校開展，實(shí)踐課在“分?！遍_展，“分?！必?fù)責(zé)配套專用車輛接送學(xué)生開展專業(yè)實(shí)踐課教學(xué)，專人全程跟蹤做好服務(wù)保障工作，為學(xué)生提供安全、專業(yè)、貼心的培訓(xùn)教育服務(wù)。
專欄四：中國籃協(xié)常州籃球?qū)W校
中國籃協(xié)常州籃球?qū)W校是依托江蘇省常州體育運(yùn)動學(xué)校辦學(xué)，由常州體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司與江蘇省常州體育運(yùn)動學(xué)校聯(lián)合組建辦隊，形成“校企聯(lián)辦、市場化運(yùn)營”的新模式，是常州在運(yùn)動項目發(fā)展上的又一新嘗試。組建籃球?qū)W校是全面落實(shí)籃球后備人才培養(yǎng)工程，全力推動我市籃球運(yùn)動的普及和提高，為江蘇乃至國家培養(yǎng)輸送高水平籃球后備人才的一項新舉措。籃球?qū)W校擁有先進(jìn)的場館設(shè)施設(shè)備和國內(nèi)一流的教練團(tuán)隊。籃球?qū)W校將著力打造人才培養(yǎng)、包裝、輸出及項目推廣、文化宣傳、服務(wù)等一體化的籃球產(chǎn)業(yè)模式，為我省籃球運(yùn)動的蓬勃發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
5．豐富業(yè)余運(yùn)動隊辦隊模式。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量聯(lián)合辦隊，完善激勵機(jī)制和考核體系。推進(jìn)“名校辦名隊”工程，形成小學(xué)—初中—高中的“一條龍”訓(xùn)練模式。
6．完善業(yè)余訓(xùn)練保障體系。堅持以運(yùn)動員全面發(fā)展為核心，加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育，利用集團(tuán)辦學(xué)平臺，提升延陵中學(xué)辦學(xué)品質(zhì)，探索新形勢下體校的多元發(fā)展之路；暢通運(yùn)動員升學(xué)渠道，完善優(yōu)秀運(yùn)動員安置政策；加大體育科研投入，深入推進(jìn)訓(xùn)科醫(yī)一體化工作。
（四）加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)體育消費(fèi)
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善空間布局。貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策文件，重點(diǎn)發(fā)展體育為本、貢獻(xiàn)度大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，形成政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局，體育產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯提升。充分發(fā)揮蘇南（縣域）國家體育產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群。
2．壯大龍頭企業(yè)，推動融合發(fā)展。按照“圍繞體育做產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)辦實(shí)事”的思路，扶持體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，推進(jìn)與阿里體育的戰(zhàn)略合作，深化全民健身中心投建管一體化模式。優(yōu)化體育醫(yī)院運(yùn)作機(jī)制，凸顯運(yùn)動損傷診療和康復(fù)特色，逐步拓展體檢體測業(yè)務(wù)。發(fā)揮運(yùn)動與健康促進(jìn)中心作用，辦好國際運(yùn)動康復(fù)大會，促進(jìn)運(yùn)動康復(fù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。
專欄五：全民健身中心投建管一體化
全民健身中心投建管一體化是由政府提供土地和購買服務(wù)，常州體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資、建設(shè)和運(yùn)營管理全民健身中心的新模式。該模式是通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計、完善功能設(shè)置、提高運(yùn)行效益，并建立投資、建設(shè)、運(yùn)營統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)控制投入、增強(qiáng)效能，達(dá)到投資、建設(shè)、運(yùn)營自我平衡?！笆濉逼陂g，將通過此模式建設(shè)天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、武進(jìn)區(qū)橫林鎮(zhèn)、新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)等區(qū)（鎮(zhèn)）級全民健身中心，不斷推進(jìn)全市公共體育服務(wù)均等化。
專欄六：常州市體育醫(yī)院
常州市體育醫(yī)院經(jīng)常州市編辦批準(zhǔn)設(shè)立，依托常州市體育醫(yī)療科研所，主要從事運(yùn)動損傷診療康復(fù)、運(yùn)動醫(yī)學(xué)研究和教育、運(yùn)動員機(jī)能測試、運(yùn)動營養(yǎng)研究和國民體質(zhì)測定與運(yùn)動健身指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)體育醫(yī)療專家資源開放共享，服務(wù)市民科學(xué)健身，為運(yùn)動員提供更好的醫(yī)療保障。常州市體育醫(yī)療科研所門診部經(jīng)新北區(qū)衛(wèi)生局核準(zhǔn)，由常州市體育醫(yī)院聯(lián)合江蘇奧康醫(yī)療投資管理有限公司傾力打造，是江蘇省首家體育醫(yī)院綜合門診部。
3．優(yōu)化市場環(huán)境，引導(dǎo)體育消費(fèi)。逐步建立健全行政監(jiān)管、社會監(jiān)督與服務(wù)認(rèn)證相結(jié)合的體育市場監(jiān)管體系，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，積極營造健康有序的體育市場環(huán)境。吸引、鼓勵和支持社會資本投入體育產(chǎn)業(yè)，培育扶持體育健身俱樂部，試點(diǎn)發(fā)放體育消費(fèi)券，拉動體育消費(fèi)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4．強(qiáng)化市場運(yùn)作，打造品牌賽事。繼續(xù)承辦好中國羽毛球大師賽、環(huán)太湖國際公路自行車賽、西太湖國際半程馬拉松賽、電子競技系列國際比賽等精品賽事，重點(diǎn)培育具有常州地方特色的“山”、“湖”系列賽事，創(chuàng)新體育賽事運(yùn)作機(jī)制和資源整合方式，拓展賽事的覆蓋面和吸引力，不斷提升賽事的知曉度和品牌價值，五年中央電視臺轉(zhuǎn)播賽事時間不低于100個小時。
5．加強(qiáng)規(guī)范管理，做好彩票工作。加快體彩網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)體育彩票市場監(jiān)管，穩(wěn)步提升銷售總量，五年銷量突破75億元。
五、“十三五”時期常州體育發(fā)展保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要高度重視體育工作，把體育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入教育、文化、旅游以及服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃，把體育經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，積極吸引社會資本興辦體育，不斷完善體育共建共享機(jī)制和資金投入保障體系，建立規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)檢查制度和第三方評估機(jī)制，確保規(guī)劃落實(shí)到位。
（二）構(gòu)筑人才高地
深入實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，遵循體育發(fā)展和人才成長規(guī)律，完善人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成才環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的培養(yǎng)力度，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能適應(yīng)和促進(jìn)各項體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才隊伍，為推進(jìn)我市體育事業(yè)新發(fā)展提供人才支撐。
（三）推進(jìn)依法治體
實(shí)施法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃，營造體育系統(tǒng)學(xué)法、守法、尊法、用法的良好氛圍。加強(qiáng)體育政策研究和規(guī)范性文件制定工作，建立科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，確保程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。探索體育文化行政處罰權(quán)相對集中改革，提高體育行政執(zhí)法水平。加強(qiáng)行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟工作，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
（四）深化黨群建設(shè)
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，積極開展基層特色黨支部建設(shè)，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，抓創(chuàng)新、創(chuàng)特色，為推動我市體育事業(yè)更好發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。積極探索新常態(tài)下黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建，進(jìn)一步建立健全工會和共青團(tuán)組織，充分發(fā)揮群眾主體作用和團(tuán)員青年的助手和生力軍作用。
（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政
認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化，提高各級黨組織凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。強(qiáng)化審計、監(jiān)督工作，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制。
（六）注重文化宣傳
加強(qiáng)體育文化建設(shè)，支持體育文化作品的生產(chǎn)和傳播，研究編寫常州體育史志，廣泛開展體育文化宣傳教育活動，積極營造崇尚科學(xué)健身、弘揚(yáng)體育精神的良好氛圍。堅持體育新聞宣傳的正確輿論導(dǎo)向，完善體育宣傳工作機(jī)制，創(chuàng)新體育宣傳策劃手段，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，搭建有效信息平臺，提高體育宣傳工作成效。
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