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| 市人力資源社會保障局關于高水平助力鄉(xiāng)村振興的實施方案 常人社發(fā)（2019）140號 |
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為貫徹落實中央和省、市關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據市委市政府《關于推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推進常州鄉(xiāng)村振興走在前列的實施意見》（常發(fā)〔2019〕1號）和省人社廳《關于推動人社“三農”工作優(yōu)先發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（蘇人社發(fā)〔2019〕182號）精神，積極發(fā)揮人社部門助力我市鄉(xiāng)村振興建設作用，特制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進農民增收為主線，全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收入、社會保障惠民生、人才隊伍促發(fā)展等政策措施，助推農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和生活富裕的總目標注入強大的人社動力，為“種好幸福樹、建好明星城”作出積極奉獻。 （二）目標任務。每年新增轉移農村勞動力就業(yè)3000人以上，開展新生代農民工職業(yè)技能培訓9000人以上。全市勞動年齡段內有就業(yè)能力有就業(yè)愿望建檔立卡低收入農戶勞動力就業(yè)率穩(wěn)定在95%以上。大力推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)2000人以上；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在98%以上；建立健全鄉(xiāng)村育才引才機制，培養(yǎng)和造就一支“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的農業(yè)農村技能人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的人才支撐。 二、重點工作 （一）實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民計劃 1.促進農民轉移就業(yè)。持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民行動，瞄準現代農業(yè)企業(yè)、家政、養(yǎng)老等領域開發(fā)更多適合農村勞動力轉移就業(yè)的崗位，多渠道、多形式幫助農村勞動力實現就業(yè)。積極組織開展“春風行動”、“就業(yè)招聘進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“村企對接”等公益性招聘，加大空崗信息采集力度，為農村勞動力提供更多就業(yè)機會。加強新型人力資源市場建設，充分依托市人力資源招聘求職系統(tǒng)，開展線上線下一體化招聘求職服務，方便農村勞動力享受更加方便、快捷、高效的就業(yè)服務。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局） 2.支持農民自主創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼、開業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)租金補貼、富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持更多的農民投身創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓“進鄉(xiāng)村”活動，幫助返鄉(xiāng)農民工、大學生等群體提升創(chuàng)業(yè)能力。積極扶持農村電商創(chuàng)業(yè)，每年開展農村電商創(chuàng)業(yè)服務活動3場以上。加強對鎮(zhèn)、村比較集中地區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導和服務，條件成熟的轄市（區(qū)）探索打造適合鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐基地的農村勞動力同等享受扶持政策。結合省、市、轄市（區(qū)）創(chuàng)業(yè)大賽活動，引導、支持、培育農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，積極選樹一批農民創(chuàng)業(yè)典型。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、市人才市場管理辦公室、各轄市區(qū)人社局） 3.強化農民技能培訓。開展農村勞動力技能提升“展翅”計劃，組織開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，對新進入人力資源市場的農村轉移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村轉移就業(yè)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，每年全市實現享受政府補貼性培訓2.6萬人以上。充分依托市職業(yè)技能培訓“云平臺”，試點推行線上、線下相結合的培訓方式，方便農村轉移就業(yè)勞動者通過手機APP查詢培訓機構、開班信息、在線報名和補貼申報。實施重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，開展就業(yè)技能培訓進行鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）專項培訓活動，讓有培訓意愿的農村建檔立卡低收入農戶家庭子女和登記失業(yè)的農村轉移就業(yè)勞動者就地就近接受免費的技能培訓。同時，根據我市實際，適時調整職業(yè)技能培訓補貼工種目錄，提高補貼標準，增強培訓學員的參訓積極性。（責任單位：局職業(yè)能力建設處、就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局）。 （二）實施鄉(xiāng)土人才培育計劃 4.培育鄉(xiāng)村專業(yè)人才。大力開展“智匯鄉(xiāng)村”主題系列招才引智活動，以優(yōu)良的項目、優(yōu)惠的條件，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村振興。配合教育、衛(wèi)生計生主管部門推進“縣管校聘”“縣管鄉(xiāng)用”管理體制改革，均衡基層教育、衛(wèi)生人才資源配置。協(xié)助做好農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)和鄉(xiāng)村教育定向師范生培養(yǎng)工作。指導各轄市區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經、農技、農水人才隊伍建設。鼓勵有條件的地區(qū)從村黨組織書記中選拔聘用優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作。加大鄉(xiāng)村專業(yè)人才職稱評審政策宣傳力度，對長期在基層一線工作、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術人才，符合條件的可破格晉升職稱待遇。（責任單位：局事業(yè)單位管理處、專業(yè)技術人員管理處、市人才市場管理辦公室、各轄市區(qū)人社局） 5.選培優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才。圍繞常州梳篦、亂針繡、留青竹刻、江南古建、掐絲琺瑯畫、刻紙、烙畫等非遺產業(yè)，配合相關部門開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作，每年評選出100名左右鄉(xiāng)土人才，建設1-2個鄉(xiāng)土人才技能大師工作室，發(fā)揮鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)土技能大師在帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富等“三帶”作用。（責任單位：局人才開發(fā)處、職業(yè)能力建設處、各轄市區(qū)人社局） 6.引導人才鄉(xiāng)村流動。鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到鄉(xiāng)以下學校、衛(wèi)生等事業(yè)單位工作的大中專及以上畢業(yè)生可提前轉正定級，薪級工資高定1級。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員可以享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼。配合相關部門加大農業(yè)引智成果示范推廣力度，組織國內外農業(yè)專家到鎮(zhèn)村進行技術指導。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開設農村人力資源市場，促進農村實用人才流動。（責任單位：局工資福利處、事業(yè)單位管理處、就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局） （三）實施農村社會保障提升計劃 7.完善城鄉(xiāng)一體的社保制度。落實降低企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險費率。進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障政策體系，將符合條件的各類人群納入社會保障范圍。建立完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。研究未建立穩(wěn)定勞動關系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險辦法。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、工傷保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局） 8.提高農民社保待遇可及性。實施全民參保計劃，依托信息數據比對、部門數據共享等，對未參保單位、未參保人員以及中斷繳費人員實施精確定位和參保登記管理。會同市有關部門繼續(xù)做好省政府93號令的貫徹落實，配合相關部門指導各區(qū)解決好已征未保失地農民的社會保障問題，按市政府要求落實好失地農民參保工作。推進“同舟計劃”行動，確保工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，新開工項目參保率達到90%以上。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、工傷保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局） （四）實施農民工勞動維權計劃 9.加大重點領域源頭治理。全面推行工程建設重點領域“一卡、一戶、一平臺”實名制信息化管理平臺。建立在建工程項目巡查問題清單制度，督促建設主管部門對在建工程項目實名制管理、按月足額支付工資等四項制度落實情況進行全面巡查，發(fā)現問題當場下達問題清單，限期整改落實。加大雙隨機抽查力度。（責任單位：局勞動關系與監(jiān)察處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局） 10.加大治欠保支工作力度。將拖欠農民工工資納入信用體系建設，對符合規(guī)定情形的違法企業(yè)及個人，依規(guī)列入拖欠農民工工資“黑名單”，對嚴重欠薪的企業(yè)和個人進行聯合懲戒，對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的企業(yè)和個人依法移交司法部門追究刑事責任。針對歲末年初建筑領域討薪事件高發(fā)，加大應急處置會辦力度，及時啟動勞動關系群體性突發(fā)事件應急預案。（責任單位：局勞動關系與監(jiān)察處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局） 11.暢通農民工維權渠道。依托市縣兩級聯動舉報投訴平臺，全面受理農民工舉報投訴，打造“一小時維權服務圈”。設立網絡平臺調解庭，實時啟動欠薪案件調解程序。對網絡調解不成欠薪案件，啟動仲裁“綠色通道”，快速化解爭議矛盾。對涉及10人以上的群體欠薪案件，實施掛牌督辦，啟動特別程序特事特辦。（責任單位：局調解仲裁管理處、市勞動監(jiān)察支隊、各轄市區(qū)人社局） （五）實施人社精準扶貧攻堅計劃 12.推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。實施人社部門扶貧攻堅三年行動計劃，依托基層人社平臺入戶調查，精準掌握建檔立卡低收入農戶勞動力就業(yè)幫扶信息，建立完善實名制管理數據庫，切實加強動態(tài)維護。加大農村低保家庭、殘疾人家庭、零轉移家庭、建檔立卡低收入農戶勞動力等就業(yè)困難人員的幫扶力度，通過崗位推薦、技能培訓、社保補貼、公益性崗位安置等政策措施，幫助農村就業(yè)困難人員實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中去。加大對口安康扶貧工作力度，通過舉辦勞務招聘洽談會、開展勞務協(xié)作培訓等措施，吸引對口地區(qū)建檔立卡低收入農村勞動力來常就業(yè)，按規(guī)定同等享受本市就業(yè)困難人員扶持政策。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局） 13.實施精準社保扶貧。根據市扶貧工作部門提供的農村建檔立卡低收入人口和未標注脫貧低收入人口信息，落實貧困人口參保登記、代繳保費、享受待遇“三個100%”幫扶政策，確保60周歲以上老年困難人員100%領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇。（責任單位：局養(yǎng)老保險處、市社會保險基金管理中心、各轄市區(qū)人社局） 14.推進人才智力扶貧。鼓勵支持高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶成果項目到經濟薄弱地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展扶貧產業(yè)帶動低收入人口就業(yè)。專業(yè)技術人員到貧困地區(qū)開展服務的年限，可認定為基層工作服務年限，對其中表現優(yōu)秀的專技人員在職稱評定、崗位聘用等方面給予傾斜。支持經濟欠發(fā)達地區(qū)新設博士后站點，通過政府購買中介服務、組織設站單位赴高校對接、邀請博士進設站單位洽談等方式，提升農業(yè)口博士后設站單位助招博士后的服務質量。把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，對作出突出貢獻的各類人才優(yōu)先給予表彰和獎勵。（責任單位：局事業(yè)單位管理處、專業(yè)技術人員管理處、人才開發(fā)處、各轄市區(qū)人社局） （六）實施人社公共服務提優(yōu)計劃 15.提升就業(yè)服務水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，允許在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)的農村轉移勞動者在城鎮(zhèn)常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。繼續(xù)推進智慧就業(yè)服務平臺建設，以打造“掌上就業(yè)360”為抓手，不斷優(yōu)化拓展服務功能，推進更多服務向移動端延伸。（責任單位：市勞動就業(yè)管理中心、各轄市區(qū)人社局） 16.優(yōu)化社保經辦服務。優(yōu)化提升信息化手段運用水平，將社保經辦服務網絡向農村延伸，拓寬城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險社銀服務渠道，完善社?？ǚ眨鸩綄崿F讓村民足不出村享受查詢繳費、待遇領取等服務。深入開展被征地農民社會保障調查摸底工作，完善基礎信息數據并實施動態(tài)管理。（責任單位：市社會保險基金管理中心、市人社保障中心、各轄市區(qū)人社局） 17.加強人社基層平臺建設。充分發(fā)揮基層平臺連接人社部門和人民群眾的重要紐帶作用，大力推進人社基層平臺經辦業(yè)務規(guī)范化、標準化和信息化建設，完善基層平臺建設考核辦法。進一步聚焦“互聯網+人社基層平臺公共服務”，不斷簡化基層平臺經辦服務流程，優(yōu)化基層平臺線上服務，編制常州市人社基層公共服務業(yè)務經辦標準化規(guī)程 ，不斷提升人社基層平臺服務水平。（責任單位：局就業(yè)促進與失業(yè)保險處、市勞動就業(yè)管理中心、市社會保險基金管理中心、市人力資源和社會保障公共服務與技術保障中心、各轄市區(qū)人社局） 三、保障措施 18.提高思想認識。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是全黨全社會的共同責任。各地人社部門要切實提高政治站位，從黨和國家戰(zhàn)略高度認識和對待鄉(xiāng)村振興工作，堅持高標準、嚴要求，完善工作機制，落實工作責任，推進各項工作落實。（責任單位：局有關處室、單位，各轄市區(qū)人社局） 19.加強組織領導。為認真落實方案各項行動和工作措施，加強人社部門助力鄉(xiāng)村振興工作的組織領導，成立局鄉(xiāng)村振興工作領導小組（名單詳見附件），領導小組辦公室設在就業(yè)促進與失業(yè)保險處，承擔領導小組日常工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調推進市局鄉(xiāng)村振興有關工作部署。各轄市區(qū)人社部門也要及時成立相應工作領導小組，制定工作方案，明確工作責任，加大工作推進力度。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室、各轄市區(qū)人社局） 20.注重示范引領。各轄市區(qū)人社局、局各處室單位要按照市委市政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見、實施方案“理思路、抓示范”要求，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、技能培訓、社會保障、勞動維權等方面，打造一批人社領域鄉(xiāng)村振興工作的典型示范，在人社系統(tǒng)形成示范引領、以點帶面、全面推進鄉(xiāng)村振興工作新局面。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領導小組成員單位、各轄市區(qū)人社局） 21.營造良好氛圍。充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體和公益宣傳載體等形式，加大宣傳工作力度，積極挖掘、選樹一批鄉(xiāng)村振興方面的先進典型，發(fā)揮好典型示范引領作用。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展調查研究，及時總結推廣各地、各處室單位推進鄉(xiāng)村振興的先進實踐經驗，聯動媒體加大宣傳，努力營造良好的社會氛圍。（責任單位：局鄉(xiāng)村振興工作領導小組成員單位、各轄市區(qū)人社局） 附件：市人力資源和社會保障局鄉(xiāng)村振興工作領導小組名單
常州市人力資源和社會保障局 2019年10月30日 （此件公開發(fā)布）
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