|
|||||||||
| 某運輸公司不服常州市交通運輸局行政處罰案行政復議維持決定書 | |||||||||
申請人：某運輸有限公司。 被申請人：常州市交通運輸局。 法定代表人：薛曄，職務：局長。 住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號2號樓A座。 申請人某運輸公司對被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書不服，于2023年1月3日向本機關申請行政復議，本機關于2023年1月6日依法受理。因情況復雜，不能在法定期限內作出行政復議決定，經批準，決定延期至2023年4月5日前作出決定。現本案已審理終結。 申請人請求：撤銷被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書，返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償損失伍仟元。 申請人稱：2022年12月2日，駕駛員吳某駕駛登記在申請人名下的豫EV9871號車輛在常州某醫(yī)療器械有限公司裝載集裝箱后由南向北行駛大約五六百米左右到朝陽路與舜山路交叉口向北二十米左右被常州交通執(zhí)法人員四人攔截，告知普通貨車不能拉集裝箱，隨后讓駕駛員把車開到距檢查處約十公里的東昌停車場，12月5日到三中隊做的詢問筆錄，后又到十二中隊開具了違法行為通知書，作出罰款叁萬元的處罰決定。 申請人認為：一、申請人于2022年12月10日收到文字版常執(zhí)0073號處罰書，當即提出聽證申請并于2022年12月13日郵寄于被申請人，被申請人至今無答復。二、申請人收到上述處罰書，即于2022年12月15日由駕駛員吳某到被申請人處提交掛靠協議以證明涉案車輛與申請人之間系掛靠關系。被申請人工作人員史答復可變更為個人處罰，但因申請人已提出聽證、減免申請，該申請已轉交法律崗，執(zhí)法隊已無權變更為由推諉。三、執(zhí)行程序違規(guī)。涉案車輛是正常行駛，依法不能攔截，被申請人超權限攔截依法無據。四、適用法律不當。常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書處罰依據是《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，該法實施范圍是場、站，并非正常行駛車輛，申請人并無任何過錯。五、事發(fā)時申請人并沒有實際控制車輛。六、駕駛人是實際車主宗某的雇員。七、即使是有違規(guī)行為也是駕駛人實際行為，處罰對象應該是本案的駕駛人。八、被申請人執(zhí)法過度，查處地距離裝車地500米完全可以責令車輛卸車轉運，被申請人責令該車行駛到10公里外的停車場。九、被申請人有釣魚執(zhí)法之嫌。綜上所述，申請人請求依法撤銷常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書，并返還已繳納的叁萬元罰款，并賠償申請人伍仟元。 申請人提交的主要證據材料：1常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書復印件一份；2、常交路執(zhí)〔2022〕00073號《違法行為通知書》復印件一份；3、《聽證申請》、《延期緩交罰款申請》及郵寄憑證各一份；4、票據號碼0051567497《江蘇省罰沒款專用收據》復印件一份；5、《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復印件、法定代表人宗俊芬身份證復印件、《法人證明》、案外人宗某身份證復印件各一份；6、《某運輸公司掛靠協議》一份；7、案外人宗某出具的《聲明》及照片各一份；8、駕駛員吳某出具的《聲明》復印件一份；9、駕駛員吳某的身份證復印件及出具《聲明》的照片各一份。 被申請人稱：一、被申請人的處罰主體適格。根據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作?！背Ｖ菔薪煌ㄟ\輸局是法律法規(guī)授權履行交通行政執(zhí)法管理工作的部門，因此處罰主體適格。二、行政處罰對象認定正確?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。”申請人超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營，其行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條第一款、第十九條第一款的規(guī)定，其實施的行為的行政違法后果應由申請人承擔，因此申請人是本行政處罰適格的處罰對象。三、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚、證據確鑿，適用法律依據正確，程序合法，內容適當。（一）申請人超越許可的事項從事道路貨物運輸經營的事實清楚、證據確鑿充分。2022年12月2日15時42分左右，涉案車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）裝載了一集裝箱醫(yī)療器械，該車輛為申請人所有，申請人的經營范圍為“道路普通貨物運輸”，未辦理集裝箱專用運輸許可。2022年12月5日9時30分左右，申請人委托涉案駕駛員吳某在常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊就該公司超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營一案接受了調查。被申請人收集的證據有：1、現場筆錄、現場照片；2、駕駛員吳某的身份證、駕駛證、從業(yè)資格證復印件；3、豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）車輛及行駛證、道路運輸證復印件；4、申請人《營業(yè)執(zhí)照（副本）》復印件；5、申請人《道路運輸經營許可證》復印件；6、申請人授權委托書；7、受委托人吳某的身份證復印件；8、對委托代理人吳某的詢問筆錄；9、視頻資料（現場視頻、詢問視頻）。（二）被申請人適用法律依據正確，處罰適當。1、適用法律依據正確。申請人的行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條“申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：（一）有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的運輸車輛：1.車輛技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關規(guī)定。2.車輛其他要求：（1）從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組；（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸的，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上；（3）從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。（二）有符合規(guī)定條件的駕駛人員：1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證；2.年齡不超過60周歲；3.經設區(qū)的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規(guī)、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證（使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛的駕駛人員除外）。（三）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業(yè)務操作規(guī)程、安全生產監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等?！钡诎藯l“申請從事道路貨物運輸經營的，應當依法向市場監(jiān)督管理機關辦理有關登記手續(xù)后，向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：（一）《道路貨物運輸經營申請表》（見附件1）；（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；（三）機動車輛行駛證、車輛技術等級評定結論復印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數量、類型、技術性能、投入時間等內容；（四）聘用或者擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證及其復印件；（五）安全生產管理制度文本；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料?！钡谑l第一款“道路運輸管理機構對符合法定條件的道路貨物運輸經營申請作出準予行政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經營行政許可決定書》（見附件3），明確許可事項。在10日內向被許可人頒發(fā)《道路運輸經營許可證》，在《道路運輸經營許可證》上注明經營范圍?！钡谑艞l第一款“道路貨物運輸經營者變更許可事項、擴大經營范圍的，按本章有關許可規(guī)定辦理?！北簧暾埲烁鶕兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第六十一條第（三）項的規(guī)定“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的?！北簧暾埲诉m用法律依據正確。2、處罰適當。根據《詢問筆錄》中委托代理人的描述，運輸費用由申請人某運輸公司結算，金額5000左右，屬于沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的情形，被申請人對申請人處以罰款叁萬元的行政處罰，并責令立即改正，處罰適當。（三）被申請人作出行政處罰的程序合法。被申請人發(fā)現本案的違法事實后，依法對本案進行了查處，在查處過程中依法履行了現場檢查、取證、立案登記、案件調查、案件審核、違法行為事先告知及送達、陳述申辯收集、作出處罰決定及文書送達等程序，申請人的委托代理人在規(guī)定的時間內放棄陳述申辯，要求立即處理，被申請人的上述程序符合《中華人民共和國行政處罰法》及《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。四、關于申請人在《行政復議申請書》中的申訴理由。（一）申請人提出聽證的答復問題。1、聽證程序時效已過。聽證程序是在違法行為通知后行政處罰決定前進行，申請人收到《行政處罰決定書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號）后提出聽證申請，不符合《中華人民共和國行政處罰法》的程序規(guī)定。同時，被申請人在《行政處罰決定書》中已經告知了申請人相應的救濟權利，可以依法提起行政復議或行政訴訟。2、不符合聽證條件。被申請人擬對申請人作出罰款叁萬元的處罰決定，根據《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條第一款“行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：（一）較大數額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條第二款“前款所稱的較大數額罰款，是指對公民的違法行為處伍仟元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以伍萬元以上罰款；……”本次行政處罰不符合聽證條件，《違法行為通知書》（常交路執(zhí)〔2022〕00073號）中已經告知申請人享有陳述申辯的權利，不享有聽證的權利，委托代理人簽收，被申請人視為申請人已經知曉。（二）變更處罰對象的問題。申請人稱，其與駕駛員之間是掛靠關系，被處罰主體應當為涉案駕駛員。被申請人認為，涉案駕駛員與申請人之間的掛靠關系，僅僅作為一種內部協議，被掛靠人是運營車輛的所有權人，駕駛員從事道路運輸活動只是其工作人員，因此責任主體應當是道路運輸企業(yè)即被掛靠人。若申請人因允許他人掛靠而免除責任，顯然有悖于公平原則。（三）攔截正常行駛車輛，無法律依據的問題。根據《江蘇省道路運輸條例》第六十條第一款“道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關業(yè)務經營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛?！北簧暾埲寺男蟹ǘ氊?，在朝陽路與舜山路交叉口實施路檢路查，不存在隨意攔截的情形。（四）適用法律不妥的問題。《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條第一款規(guī)定“從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站（場）經營的，應當遵守本規(guī)定?！鄙暾埲藦氖碌缆坟浳镞\輸經營，被申請人依據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》進行處罰，法律適用正確。（五）申請人沒有實際控制車輛、駕駛人是實際車主的雇員、處罰對象應為駕駛人的問題。對于申請人提出的第五項至第七項申訴理由，第二小點變更處罰對象問題中已經闡述。（六）執(zhí)法過度的問題。根據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十六條“道路貨物運輸經營者違反本規(guī)定的，交通運輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據先行登記保存……”和《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。”本案中，2022年12月2日，被申請人對申請人所有車輛豫EV9871(黃）/豫7M77掛（黃）予以先行登記保存，統(tǒng)一保管至常州市東昌停車場有限公司，12月8日，涉案車輛在停車場進行駁載，駁載完成后解除證據登記保存，并無執(zhí)法過度的問題。（七）釣魚執(zhí)法嫌疑的問題。釣魚執(zhí)法，在法理上，可以理解為當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘下，才從事了違法活動。本案中，根據《詢問筆錄》，申請人從事集裝箱運輸經營活動，運輸路線是江蘇常州至河南鄭州，并無執(zhí)法人員引誘的情形，釣魚執(zhí)法無從談起。綜上所述，被申請人認為本案違法事實清楚，被申請人所作出的處罰決定證據充分、適用法律正確、處罰裁量適當。根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，懇請常州市人民政府依法維持被申請人作出的處罰決定。 被申請人提交的主要證據材料有：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書及送達回證；2、《立案登記表》復印件一份；3、現場筆錄復印件及現場照片復印件各一份；4、證據登記保存清單復印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機動車駕駛證、從業(yè)資格證復印件各一份；7、申請人道路運輸經營許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復印件各一份；10、《詢問筆錄》復印件一份；11、《違法行為通知書》及送達回證復印件一份；12、《送達信息確認書》復印件一份；13、《案件調查報告》復印件一份；14、授權委托書復印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復印件一份；16、駁載現場照片、現場視頻資料；17、《解除證據登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據復印件一份；19、《結案報告》復印件一份。 經審理查明：2022年12月2日下午15時許，駕駛員吳某駕駛申請人某運輸公司所有的車號豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的車號豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州，行駛至常州市朝陽路與舜山路交叉路口時，被被申請人下屬的交通運輸執(zhí)法人員查獲。經現場檢查，申請人僅取得從事道路普通貨物運輸的經營許可，未取得道路貨物專用運輸（集裝箱運輸）許可，涉嫌超越許可事項從事道路貨物運輸經營活動。被申請人下屬的交通運輸執(zhí)法人員當場制作了《現場筆錄》、拍攝了現場照片，經批準對涉案車輛采取先行登記保存措施。2022年12月5日，被申請人依法立案調查。同日，申請人出具《單位授權委托書》，委托駕駛員吳某代表申請人處理豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車案涉違章，授權范圍為：接受執(zhí)法機構調查、詢問，陳述有關事實，對證據材料進行確認，代簽代收法律文書，接受違章處理。并承諾“在貴單位調查處理工作過程中，在授權委托范圍內被委托人的一切行為，均代表本公司，與本公司的行為具有同等法律效力，本公司承擔全部法律后果和法律責任。”委托書有效期“自2022年12月5日起，直至接受、協助執(zhí)法機構調查處理完畢有關我公司相關事宜?！蔽写砣藚悄辰邮苌暾埲说奈?，于2022年12月5日到被申請人下屬的常州交通運輸綜合執(zhí)法支隊三大隊提交了《單位授權委托書》、《道路運輸經營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、案涉車輛的《行駛證》、《道路運輸證》及其本人的《駕駛證》、《從業(yè)資格證》、《居民身份證》等證照資料，并接受調查。被申請人工作人員詢問了吳某并制作了《詢問筆錄》，核查了申請人的《道路運輸經營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》，案涉車輛的《行駛證》、《道路運輸證》及駕駛人吳某的《駕駛證》、《從業(yè)資格證》，結合現場筆錄、現場照片，認定申請人在未取得道路貨物專用運輸（集裝箱運輸）許可的前提下，由駕駛員吳某駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運輸經營活動的行為違反了《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六條、第八條、第十二條一款、第十九條第一款之規(guī)定，構成超越許可的事項從事道路貨物運輸經營，依據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第六十一條第三項之規(guī)定，擬作出罰款叁萬元的處罰決定。2022年12月5日，被申請人依據《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五之規(guī)定，制作《違法行為通知書》告知申請人委托代理人擬作出的行政處罰的內容及事實、理由、依據，并告知其依法享有的陳述、申辯權。申請人委托代理人吳某簽收了《違法行為通知書》，并在《陳述申辯筆錄》中表示“放棄陳述申辯，要求立即處理?！蓖?，被申請人作出常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》，決定對申請人處罰款叁萬元，責令立即改正，并將該《行政處罰決定書》交由申請人委托代理人吳某簽收、送達申請人。 上述事實有下列證據證明：1、常交路執(zhí)〔2022〕00073號行政處罰決定書及送達回證；2、《立案登記表》復印件一份；3、現場筆錄復印件及現場照片復印件各一份；4、證據登記保存清單復印件一份；5、視聽資料一份；6、駕駛員吳某居民身份證、機動車駕駛證、從業(yè)資格證復印件各一份；7、某運輸公司營業(yè)執(zhí)照、道路運輸經營許可證復印件各一份；8、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復印件各一份；9、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復印件各一份；10、《詢問筆錄》復印件一份；11、《送達信息確認書》復印件一份；12、《案件調查報告》復印件一份；13、授權委托書復印件一份；14、《違法行為通知書》及送達回證復印件一份；15、《陳述申辯筆錄》復印件一份；16、駁載現場照片、現場視頻資料；17、《解除證據登記保存決定書》、《車輛放行通知單》復印件各一份；18、江蘇省罰沒款專用收據復印件一份；19、《結案報告》復印件一份；20、案外人宗某出具的《聲明》一份；21、吳某出具的書面《聲明》復印件一份。 本機關認為： 一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權?！督K省道路運輸條例》第四條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路運輸管理工作，道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作”?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）負責本行政區(qū)域的道路貨物運輸和貨運站管理工作?！北簧暾埲俗鳛榻煌ㄟ\輸主管部門，依照上述規(guī)定，對發(fā)生在本市范圍內的申請人違反道路運輸管理的行為具有依法作出處理的法定職權。 二、被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據確鑿。本案中，申請人在未取得集裝箱運輸許可的前提下，由駕駛員吳某于2022年12月2日下午15時許，駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州開往河南鄭州從事道路貨物運輸經營活動，行駛至常州市朝陽路與舜山路交叉路口時，被交通運輸執(zhí)法人員查獲。上述事實有駕駛員吳某的陳述和申辯、現場筆錄及現場照片、視聽資料、道路運輸經營許可證復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件、駕駛員吳某機動車駕駛證、從業(yè)資格證復印件、豫EV9871重型半掛牽引車行駛證復印件、豫E7M77掛重型普通半掛車行駛證復印件、豫EV9871（黃）重型半掛牽引車道路運輸證復印件、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車道路運輸證復印件、案外人宗某出具的《聲明》等證據相互印證，予以證實。被申請人據此認定申請人某運輸公司的行為構成超越許可的事項從事道路貨物運輸經營，事實清楚、證據確鑿。 三、被申請人作出的行政處罰決定適用依據正確，內容適當?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站（場）經營的，應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸?！钡诹鶙l規(guī)定：“申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：（一）有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的運輸車輛：1.車輛技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》有關規(guī)定。2.車輛其他要求：……（3）從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置?！钡诎藯l規(guī)定：“申請從事道路貨物運輸經營的，應當依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關登記手續(xù)后，向縣級交通運輸主管部門提出申請，并提供以下材料：……（三）機動車輛行駛證、車輛技術等級評定結論復印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數量、類型、技術性能、投入時間等內容；……”第十九條規(guī)定：“道路貨物運輸經營者變更許可事項、擴大經營范圍的，按本章有關許可規(guī)定辦理?！钡诹粭l規(guī)定：“違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運輸主管部門責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（三）超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的?！北景钢校暾埲巳〉玫摹兜缆愤\輸經營許可證》載明的經營范圍是“道路普通貨物運輸”，而申請人的車輛裝載一集裝箱的貨物從事道路運輸經營活動，屬于《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條所規(guī)定的道路貨物專用運輸范疇。被申請人根據查證屬實的全案證據，結合申請人違法行為的情節(jié)、造成的后果等因素綜合考量，認定申請人的行為構成超越許可的事項從事道路貨物運輸經營，遂依據上述法律規(guī)定對申請人作出罰款叁萬元的處罰決定，適用依據正確，內容適當。 四、被申請人作出的行政處罰決定程序合法。被申請人依法實施路檢路查，制作《現場筆錄》、拍攝現場照片及視頻，依法采取、解除先行登記保存措施，詢問當事人并制作筆錄、核實相關資質證照；履行告知義務、保障當事人的陳述、申辯權利；在法定期限內作出行政處罰決定，依法送達申請人并告知救濟途徑，程序符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十二條等規(guī)定。 五、關于申請人的主張。（一）申請人提出在2022年12月10日收到常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》后，當即提出聽證申請并于2022年12月13日郵寄給被申請人，被申請人至今未答復。本機關認為，《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條規(guī)定：“行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：（一）較大數額罰款；……”《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)定》第二條規(guī)定：“本省各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及受行政機關委托實施行政處罰的組織（以下統(tǒng)稱行政機關），開展行政處罰聽證活動，適用本規(guī)定?！钡谄邨l規(guī)定：“行政機關擬作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：（一）較大數額罰款；……前款所稱的較大數額罰款，是指對公民的違法行為處以五千元以上罰款，對法人或者其他組織的違法行為處以五萬元以上罰款；沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物是指對公民沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達五千元以上，對法人或者其他組織沒收違法所得數額、沒收非法財物價值達五萬元以上。”據此，被申請人擬對申請人作出罰款叁萬元的行政處罰，并不屬于應當舉行聽證的范圍。被申請人在作出案涉行政處罰決定前，已依法作出并向申請人委托代理人送達了常交路執(zhí)〔2022〕00073號《違法行為通知書》，明確告知申請人有提出陳述、申辯的權利，聽取了申請人委托代理人的陳述申辯并制作了《陳述申辯筆錄》，履行了法定程序。且申請人提出聽證申請在被申請人作出處罰決定之后，不符合行政處罰相關的程序規(guī)定。申請人的上述主張缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。（二）申請人主張：豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車的實際車主是宗某，與申請人系掛靠經營關系，案發(fā)時上述車輛的駕駛員吳某是實際車主宗某的雇員，申請人在案發(fā)時并沒有實際控制車輛，因此即使有違規(guī)行為也是駕駛人的實際行為，處罰對象應該是本案的駕駛人而不應該是申請人。本機關認為，《中華人民共和國道路運輸條例》第二十一條規(guī)定：“申請從事貨運經營的，應當具備下列條件：（一）有與其經營業(yè)務相適應并經檢測合格的車輛；（二）有符合本條例第二十二條規(guī)定條件的駕駛人員；（三）有健全的安全生產管理制度?！钡诙臈l規(guī)定：“申請從事貨運經營的，應當依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定條件的相關材料：（一）從事危險貨物運輸經營以外的貨運經營的，向縣級人民政府交通運輸主管部門提出申請；（二）從事危險貨物運輸經營的，向設區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門提出申請。依照前款規(guī)定收到申請的交通運輸主管部門，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由?！薄兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“道路貨物運輸經營者應當按照《道路運輸經營許可證》核定的經營范圍從事貨物運輸經營，不得轉讓、出租道路運輸經營許可證件?！钡诙粭l規(guī)定：“道路貨物運輸經營者應當對從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓?！睋耍瑥氖碌缆坟浳镞\輸經營活動，應具備法律規(guī)定的條件并依申請取得道路貨物運輸經營許可。本案中申請人依法取得《道路運輸經營許可證》，其所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車、豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車亦取得《道路運輸證》，具備從事道路普通貨物運輸經營的合法資質，是案涉行政處罰決定的適格主體。駕駛員吳某駕駛申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載一集裝箱貨物由常州運往河南鄭州的行為明顯屬于道路貨物運輸經營活動，且在接受被申請人調查處理過程中，吳某作為申請人的特別授權委托代理人提交給被申請人的《道路運輸經營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、《機動車行駛證》、《道路運輸證》均屬于申請人所有，因此，申請人作為道路普通貨物運輸經營的合法主體，理應承擔違法后果。并且根據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十條、第二十一條之規(guī)定，申請人應當履行不得轉讓、出租道路運輸經營許可證件以及對從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓之法定義務。申請人提交的與案外人宗某簽訂的《掛靠協議》，約定的是協議當事人之間的權利義務，僅具有約束協議當事人的內部效力，且不得違反法律的禁止性、強制性規(guī)定?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二十條明確禁止道路貨物運輸經營主體轉讓、出租道路運輸經營許可證件，申請人與案外人宗某簽訂的《掛靠協議》明顯相悖于上述法律規(guī)定，因而不能據此轉移、免除申請人依法應當履行的法定義務、應當承擔的法律后果。有關申請人的上述主張，本機關不予支持。（三）申請人主張執(zhí)法程序違規(guī)，涉案車輛是正常行駛，依法不得攔截，被申請人超越職權攔截于法無據，且有釣魚執(zhí)法之嫌。本機關認為，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“交通運輸主管部門及其工作人員應當重點在貨運站、貨物集散地對道路貨物運輸、貨運站經營活動實施監(jiān)督檢查。此外，根據管理需要，可以在公路路口實施監(jiān)督檢查，但不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛，不得雙向攔截車輛進行檢查?！薄督K省道路運輸條例》第六十條規(guī)定“道路運輸監(jiān)督檢查人員可以在道路運輸以及相關業(yè)務經營場所、客貨集散地、普通公路、公路收費站區(qū)、高速公路服務區(qū)和重點貨物運輸源頭單位進行監(jiān)督檢查；在公路路口進行監(jiān)督檢查時，不得隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛。……”被申請人所屬工作人員依據上述法律規(guī)定在公路路口進行監(jiān)督檢查，發(fā)現申請人所有的豫EV9871（黃）重型半掛牽引車牽引同為申請人所有的豫E7M77掛（黃）重型普通半掛車裝載集裝箱進行公路貨物運輸，明顯具有“超越許可的事項，從事道路貨物運輸經營的”違法嫌疑，依法實施檢查、開展調查，于法有據，不屬于“隨意攔截正常行駛的道路運輸車輛”的情形。另據駕駛員吳某的《詢問筆錄》及其在行政復議程序中提交的書面《聲明》（復印件）、案外人宗某出具的《聲明》，足以證明案涉道路貨物運輸活動的標的、路線及價款均是客觀、真實的，是申請人一方作為道路貨物運輸主體自主履行貨物道路運輸合同、從事道路貨物運輸經營活動的行為，不存在被申請人“犯意引誘、釣魚執(zhí)法”的情況，申請人的上述主張缺乏事實和法律依據，本機關不予支持。（四）申請人認為行政處罰適用法律不妥，案涉處罰決定書依據的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》該法實施范圍是場、站，并非正常行駛車輛，申請人并無任何過錯。本機關認為，《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二條規(guī)定：“從事道路貨物運輸經營和道路貨物運輸站（場）經營的，應當遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱道路貨物運輸經營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。本規(guī)定所稱道路貨物專用運輸，是指使用集裝箱、冷藏保鮮設備、罐式容器等專用車輛進行的貨物運輸?！睋?，從事道路貨物運輸經營活動應當遵守《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》，被申請人依據《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》查處道路貨物運輸經營違法行為于法有據。對申請人的上述主張，本機關不予支持。（五）申請人主張查處地距離裝車地500米完全可以責令車輛就地卸車轉運，被申請人責令該車行駛于10公里外的停車場停放，屬于執(zhí)法過度。本機關認為，《中華人民共和國行政處罰法》第五十六條規(guī)定：“行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據?！薄兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第五十六條規(guī)定：“道路貨物運輸經營者違反本規(guī)定的，交通運輸主管部門在作出行政處罰決定的過程中，可以按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定將其違法證據先行登記保存。……”本案中，被申請人在收集證據、依法查處申請人違法行為的過程中，為防止證據可能滅失或者以后難以取得，經批準對涉案車輛采取先行登記保存措施，將涉案車輛保存至指定的保管場所，并于七日內（2022年12月8日）作出解除該登記保存措施的決定，于法有據，不存在過度執(zhí)法的問題。對申請人的上述主張，本機關不予支持。（六）關于申請人提出要求被申請人賠償各項費用伍仟元的主張，本機關認為缺乏事實依據，不予支持。 綜上所述，被申請人作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當。據此，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定： 維持被申請人常州市交通運輸局作出的常交路執(zhí)〔2022〕00073號《行政處罰決定書》。 申請人如不服本復議決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內依照《中華人民共和國行政訴訟法》之規(guī)定向常州市武進區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府 2023年3月8日 |