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| 市政府關(guān)于在農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的決定 | |||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，深化我市綜合行政執(zhí)法體制改革試點，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《省政府法制辦公室關(guān)于常州市農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的復(fù)函》（蘇府法函〔2017〕8號），市政府決定在農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。 一、總體目標(biāo) 以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，整合規(guī)范執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，深入推進(jìn)部門內(nèi)部、跨部門綜合執(zhí)法改革，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和推諉扯皮等問題，努力構(gòu)建簡約高效、權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的行政執(zhí)法體制，為我市全面深化改革和建設(shè)法治政府提供體制機(jī)制保障。 二、相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和職能 開展相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)、文體領(lǐng)域。 ?。ㄒ唬┦修r(nóng)業(yè)委員會集中行使下列行政處罰權(quán)： 1. 農(nóng)業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 2. 林業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 3. 畜牧業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 4. 漁業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 5. 農(nóng)業(yè)機(jī)械行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 6. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 ?。ǘ┦形幕瘡V電新聞出版局集中行使下列行政處罰權(quán)： 1. 文化（廣播電視、文物、新聞出版、版權(quán)）行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 2. 體育行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)； 3. 履行省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 市農(nóng)業(yè)委員會、市文化廣電新聞出版局可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。 三、工作要求 ?。ㄒ唬┞氊?zé)明晰。行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門和單位不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，其作出的行政處罰決定一律無效。對市農(nóng)業(yè)委員會、市文化廣電新聞出版局依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合。 ?。ǘ﹫?zhí)法規(guī)范。市農(nóng)業(yè)委員會和市文化廣電新聞出版局要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。要貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，完善執(zhí)法程序和具體操作流程，健全行政執(zhí)法調(diào)查和取證規(guī)則，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。對市農(nóng)業(yè)委員會和市文化廣電新聞出版局作出的行政行為不服提出的行政復(fù)議申請，由省政府有關(guān)行政主管部門或市政府依法受理。 （三）保障到位。市農(nóng)業(yè)委員會、市文化廣電新聞出版局罰沒收入實行收支兩條線管理，所需執(zhí)法經(jīng)費列入本機(jī)關(guān)的經(jīng)費預(yù)算，支出預(yù)算不得與罰沒收入掛鉤；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照規(guī)定全額上繳國庫。市農(nóng)業(yè)委員會、市文化廣電新聞出版局的執(zhí)法人員，要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優(yōu)錄用。 ?。ㄋ模﹨f(xié)作聯(lián)動。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)與市有關(guān)部門和單位建立健全執(zhí)法信息互通共享機(jī)制。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時向有關(guān)部門和單位抄報相關(guān)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等情況；有關(guān)行政部門和單位應(yīng)及時向集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)抄報最新行政許可情況。健全行政執(zhí)法和刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度，完善信息共享平臺，推進(jìn)網(wǎng)上移送、受理、立案、監(jiān)督。探索綜合行政執(zhí)法信息與社會信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的聯(lián)動共享，建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。 四、組織實施 開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，是一項重要的改革，是對行政管理體制的創(chuàng)新，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門必須高度重視，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保試點順利推進(jìn)。 市農(nóng)業(yè)委員會和市文化廣電新聞出版局要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。市政府法制辦要協(xié)助市政府做好相關(guān)工作，強(qiáng)化評議考核和責(zé)任追究，保證相對集中行政處罰權(quán)制度順利實施。市編辦、人社、財政等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。 各有關(guān)部門和單位要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極支持相對集中行政處罰權(quán)工作，注意處理好綜合執(zhí)法與日常監(jiān)管的關(guān)系，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，共同把試點工作扎扎實實做好。 本決定自2017年5月1日起施行。
常州市人民政府
2017年4月3日
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