各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬及有關(guān)學(xué)校：
為深化教育體制改革，加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)中小學(xué)校依法治校、主動發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《教育法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市中小學(xué)校實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市中小學(xué)校章程建設(shè)提出如下意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)識學(xué)校章程建設(shè)的重要意義
學(xué)校章程是學(xué)?；诜ǘǖ臋?quán)限和職責(zé)，就學(xué)校重大問題作出規(guī)定的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校發(fā)展的總綱。推進(jìn)中小學(xué)校章程建設(shè)是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，落實依法治國方略的時代要求，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障，是學(xué)校依法自主辦學(xué)、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范辦學(xué)行為、健全管理制度、開展社會活動的基本準(zhǔn)則。當(dāng)前和今后一個時期，全市各中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)作為深化教育治理和改革、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二、進(jìn)一步清晰學(xué)校章程建設(shè)的主要內(nèi)容
學(xué)校章程建設(shè)的主要內(nèi)容涵蓋章程的制定修改、核準(zhǔn)備案、學(xué)習(xí)宣傳和組織實施等方面。我市中小學(xué)校章程建設(shè)有一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗，但也存在研制水平不高、程序不規(guī)范，內(nèi)容滯后于教育改革和時代發(fā)展要求，學(xué)習(xí)宣傳不深入、組織實施效果不明顯，地區(qū)推進(jìn)不平衡等問題。各地各校應(yīng)當(dāng)抓住第三輪學(xué)校主動發(fā)展總結(jié)評估和實施第四輪學(xué)校主動發(fā)展規(guī)劃、研制“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃、全面落實教育中長期改革發(fā)展綱要，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，深化教育領(lǐng)域綜合改革的契機(jī)，迅速啟動學(xué)校章程建設(shè)，爭取在2016年底前，基本實現(xiàn)全市各中小學(xué)“一校一章程”的目標(biāo)，為全面推進(jìn)依法治校奠定制度基礎(chǔ)。
制定學(xué)校章程原則上應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）學(xué)校名稱、辦學(xué)地點、學(xué)校性質(zhì)（有官方網(wǎng)站的需注明學(xué)校官方網(wǎng)址）；
?。ǘ┺k學(xué)宗旨和理念等（包括校風(fēng)、校訓(xùn)、校歌、?；?、校旗、校慶日等），以及辦學(xué)特色、主要任務(wù)、發(fā)展定位；
（三）學(xué)制、辦學(xué)規(guī)模、隸屬關(guān)系；
（四）學(xué)校內(nèi)部治理的基本組織架構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理制度及運(yùn)行機(jī)制；
?。ㄎ澹┙處熽犖榻ㄔO(shè)及專業(yè)發(fā)展，課程建設(shè)；
（六）教育教學(xué)工作管理；
（七）教職工管理（含教職工聘任或解聘、獎勵或處分等權(quán)利與義務(wù)等）；
?。ò耍W(xué)生管理（含學(xué)生入學(xué)及學(xué)籍管理、日常管理工作制度、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)）；
（九）校產(chǎn)和財務(wù)管理制度（明確校產(chǎn)權(quán)屬、辦學(xué)經(jīng)費使用和管理機(jī)構(gòu)、使用程序和原則等）；
?。ㄊW(xué)校與家長、社區(qū)的關(guān)系，學(xué)校與舉辦者的關(guān)系；
（十一）校企合作辦學(xué)制度、工學(xué)結(jié)合管理制度及運(yùn)行機(jī)制（專指職業(yè)學(xué)校）；
（十二）章程修改程序、審議、發(fā)布、解釋權(quán)限等；
?。ㄊ┢渌匾马?。
適應(yīng)中小學(xué)教育改革發(fā)展和現(xiàn)代民主法治要求，學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)明確校長作為學(xué)校法定代表人和行政責(zé)任人的職權(quán)范圍，明確學(xué)校黨組織、內(nèi)設(shè)各類行政機(jī)構(gòu)、校務(wù)委員會、教職工（代表）大會（以下統(tǒng)稱教代會）、家長委員會、學(xué)生代表大會以及工會、共青團(tuán)等組織的職責(zé)、議事規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制，明確涉及學(xué)校重大事項（如發(fā)展規(guī)劃的研制及實施、招生方案的制定及實施、人員選聘與考核、經(jīng)費獲得與使用等）的決策程序與監(jiān)督機(jī)制，確立符合法治原則的校內(nèi)救濟(jì)制度，明確學(xué)校受理教師、學(xué)生校內(nèi)申訴的機(jī)構(gòu)與程序，明確學(xué)校開展社會服務(wù)、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。
三、進(jìn)一步明確學(xué)校章程建設(shè)的基本原則
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽瓌t。學(xué)校章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，遵循教育規(guī)律，積極落實國家教育方針。章程規(guī)定的辦學(xué)自主權(quán)不得超越本校職權(quán)或法律、法規(guī)及主管部門的授權(quán)范圍。
?。ǘ┗A(chǔ)性原則。學(xué)校章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于學(xué)校發(fā)展實際，對學(xué)校重大和基本事宜做出規(guī)定。涉及學(xué)校具體的、局部性的、發(fā)展中的規(guī)章制度的制定和修改應(yīng)當(dāng)堅持以學(xué)校章程為基礎(chǔ)和依據(jù)，形成合法、規(guī)范、科學(xué)、銜接一致的內(nèi)部管理制度體系。
?。ㄈ┌l(fā)展性原則。學(xué)校章程建設(shè)應(yīng)著眼教育改革發(fā)展趨勢，將校情、發(fā)展愿景與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求相結(jié)合，促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、主動發(fā)展。
?。ㄋ模┤吮拘栽瓌t。學(xué)校章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，體現(xiàn)核心價值引領(lǐng)，凝聚共同愿景，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生各方價值的共同實現(xiàn)。
四、進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校章程建設(shè)的應(yīng)有程序
學(xué)校章程的制定一般應(yīng)遵循以下程序：
?。ㄒ唬┏闪⑵鸩輽C(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的原則，成立專門起草小組開展章程起草工作。學(xué)校章程起草小組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家等組成，可以邀請學(xué)校舉辦者或者主管部門的代表、社會相關(guān)方面的代表、社會知名人士、退休教職工代表和校友代表等參加。
?。ǘ┭兄普鲁滩莅?。學(xué)校章程起草小組在多方收集資料、深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬制章程草案初稿。學(xué)校章程起草過程中，應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)公開聽取意見。對涉及關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問題，應(yīng)當(dāng)采取多種方式征求教職工、家長、學(xué)生、社會（社區(qū)）等多方面意見、充分論證。對涉及與舉辦者權(quán)利關(guān)系的內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與舉辦者、教育行政主管部門及其他相關(guān)部門充分溝通、協(xié)商。學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘請教育管理、法律專家對章程草案進(jìn)行科學(xué)性、合法性、可行性論證。學(xué)校章程草案初稿經(jīng)廣泛征求意見和充分溝通、協(xié)商后，形成章程草案。
（三）審議審定核準(zhǔn)。學(xué)校章程草案應(yīng)當(dāng)提交教代會審議討論。教代會對章程草案審議后提出的修改意見和建議，以會議決議的方式做出。學(xué)校章程起草工作小組應(yīng)當(dāng)將章程草案及起草說明（包括主要問題的不同意見、意見和建議的采納情況等），提交學(xué)校校務(wù)委員會討論通過，交由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會議研究審定。章程草案經(jīng)審定后，應(yīng)當(dāng)形成章程核準(zhǔn)稿，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報教育行政主管部門核準(zhǔn)。市教育局直屬學(xué)校、相關(guān)民辦學(xué)校報市教育局核準(zhǔn)，轄市區(qū)中小學(xué)校章程報當(dāng)?shù)亟逃姓块T核準(zhǔn)，并由當(dāng)?shù)亟逃姓块T報市教育局備案。
?。ㄋ模┕_公布實施。經(jīng)教育行政主管部門核準(zhǔn)的學(xué)校章程必須公開，應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校網(wǎng)站、公示欄等形式公布，接受監(jiān)督。學(xué)校的一切教育教學(xué)行為都必須堅持以章程為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善制度機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校治理體系奠定制度基礎(chǔ)。
學(xué)校章程具有相對的穩(wěn)定性、延續(xù)性，因事業(yè)發(fā)展需要或法律法規(guī)政策要求必須啟動學(xué)校章程修訂時，應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，并向?qū)W校校務(wù)委員會提交章程修訂說明，參照章程制定程序開展好修訂工作。
五、進(jìn)一步保障學(xué)校章程建設(shè)的有效實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各校要建立健全學(xué)校章程建設(shè)工作機(jī)制，充分調(diào)研、了解學(xué)校章程建設(shè)已有的經(jīng)驗和存在的問題。各地要成立由教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、章程核準(zhǔn)委員會、章程核準(zhǔn)工作小組和章程建設(shè)專家委員會，各校要成立由校長牽頭的章程建設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)章程的起草修訂、學(xué)習(xí)宣傳和組織實施等工作，并落實專門人員負(fù)責(zé)具體工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)校章程建設(shè)工作意義重大、專業(yè)性強(qiáng)，章程制定核準(zhǔn)的過程是各地教育行政主管部門和學(xué)校學(xué)法用法，培養(yǎng)法治思維和法治習(xí)慣，推進(jìn)依法治教的重要契機(jī)。各地各校在推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)過程中，要組織多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點加強(qiáng)教育法律法規(guī)、學(xué)校辦學(xué)歷史、先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)學(xué)校經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，厘清疑惑，清晰思路，明確重難點和關(guān)節(jié)點，全面系統(tǒng)扎實推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查考核。市教育局、轄市區(qū)教育行政部門要將學(xué)校推進(jìn)章程建設(shè)納入重要工作檢查、督導(dǎo)考核、學(xué)校主動發(fā)展規(guī)劃和評估。校長應(yīng)向教代會報告推進(jìn)章程建設(shè)情況、依照章程履職辦學(xué)情況。凡涉及違反學(xué)校章程的行為，舉報查實，將嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
各轄市、區(qū)教育行政部門立足實際，參照本意見制定學(xué)校章程建設(shè)工作具體方案。民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、幼兒園章程建設(shè)工作可參照本意見和相關(guān)工作方案執(zhí)行。
附件：
1.常州市中小學(xué)校章程參考樣本
2.常州市中小學(xué)校章程制定流程圖
3.學(xué)校章程核準(zhǔn)申請材料參考樣本
4.常州市教育局中小學(xué)校章程核準(zhǔn)書
5.各轄市區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），局屬及有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)工作信息表
6.局屬及有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)計劃表
常州市教育局
2016年5月27日
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