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| 江蘇省人民政府關(guān)于加快全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見 | |||||||||
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位： 開發(fā)區(qū)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，是深入實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的主陣地，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要地位。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），進一步推動全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）深化改革、擴大開放，促進轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，現(xiàn)提出如下意見。 一、明確開發(fā)區(qū)發(fā)展定位 （一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的最新要求，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動學習借鑒自貿(mào)區(qū)改革的理念，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，努力把全省開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，成為企業(yè)國際化、城市國際化和人才國際化的先行區(qū)，在全省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，推動我省開發(fā)區(qū)建設(shè)邁上新臺階。 （二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，在發(fā)展理念、辦區(qū)模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境致勝轉(zhuǎn)變。堅持市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟取向，進一步推進市場化改革，減少行政干預，打破制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的深層次障礙，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。開發(fā)區(qū)管委會要把主要精力放在建章立制、加強市場監(jiān)督、維護公平競爭環(huán)境上，逐步把園區(qū)的服務交給市場主體，降低行政成本，提高市場活力。 （三）分類推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。蘇南開發(fā)區(qū)要加強創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加快“騰籠換鳥”進程。蘇中開發(fā)區(qū)要依托自身比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成錯位競爭優(yōu)勢。蘇北開發(fā)區(qū)要加快工業(yè)化進程，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，在做大總量的同時爭取實現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)要突出創(chuàng)新功能和社會功能提升，堅持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，培育跨國公司研發(fā)中心、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)等多元創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高在全球價值鏈及國際分工中的地位，率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省級開發(fā)區(qū)要加快新型工業(yè)化步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造特色和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，防止低水平重復建設(shè)，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展。 （四）探索建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制。各地、各有關(guān)部門要加強指導和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作，逐步實現(xiàn)“有升有退”的動態(tài)管理。在控制新增數(shù)量、提升發(fā)展質(zhì)量的原則下，支持經(jīng)濟綜合實力領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)特色明顯、內(nèi)生動力突出的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。對土地資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰。對當年經(jīng)考核列全省后3位的開發(fā)區(qū)進行通報和督促整改；對連續(xù)2年列全省后3位的開發(fā)區(qū)予以黃牌警告；對連續(xù)3年列全省后3位的開發(fā)區(qū)實行退出機制，并對機構(gòu)建制作相應調(diào)整。 （五）強化規(guī)劃引領(lǐng)。認真修編完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系，按照實際需要制定開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)投資促進規(guī)劃和“十三五”發(fā)展規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅持科學、高效、有序開發(fā)，嚴禁擅自調(diào)整規(guī)劃，保持規(guī)劃的科學性、完整性、連續(xù)性。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與主城區(qū)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)和一致。區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設(shè)計并納入控制性詳細規(guī)劃。完善開發(fā)區(qū)布局規(guī)劃，借鑒廣州開發(fā)區(qū)、北京中關(guān)村經(jīng)驗，實行一區(qū)多園，對全省開發(fā)區(qū)進行整合、優(yōu)化、提高。開發(fā)區(qū)應依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。 （六）完善科學發(fā)展評價體系。進一步完善《江蘇開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務、安全生產(chǎn)等作為評價的重要內(nèi)容，引導全省開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。增強考核評價的約束力，將評價結(jié)果與開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整相結(jié)合。鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)、智慧園區(qū)、金融合作創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和共建園區(qū)等“一區(qū)八園”，實現(xiàn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展。 二、推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新 （七）修訂完善開發(fā)區(qū)條例。根據(jù)新形勢要求，加快推進修訂《江蘇省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理條例》，進一步明確開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運行機制和管理權(quán)限。在保障國家級開發(fā)區(qū)和有條件的省級開發(fā)區(qū)根據(jù)授權(quán)行使省轄市、縣（市）級人民政府行政審批、經(jīng)濟協(xié)調(diào)與管理等職能的同時，賦予必要的公共服務及行政執(zhí)法等社會事務管理權(quán)限。 （八）創(chuàng)新行政管理體制。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學配置職能機構(gòu)，公開高效運行。探索有條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制。開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制納入當?shù)貦C構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)所需行政編制在所在地現(xiàn)有行政編制總數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決。 （九）推進行政審批制度改革。開展行政審批制度改革試點，在開發(fā)區(qū)試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，促進開發(fā)區(qū)行政管理和服務創(chuàng)新。進一步下放審批權(quán)限，支持開發(fā)區(qū)進行外商投資管理體制改革試點，對國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行外資單列管理，賦予省級外資審批權(quán)限。大力推進工商登記制度改革，試行推進并聯(lián)審批，實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國地稅稅務登記證“三證合一”等模式。推行網(wǎng)上審批，實行審批要素、審批流程全過程標準化，主動向社會公開。鼓勵在符合條件的國家級開發(fā)區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。 （十）推進社會事業(yè)改革。開展開發(fā)區(qū)社會管理改革試點，探索社會治理的有效途徑，促進開發(fā)區(qū)社會管理體制創(chuàng)新。在開發(fā)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會公共服務領(lǐng)域試行政企分開、政事分開和管辦分離，建立健全政府購買公共服務制度，構(gòu)建政府、社會組織、中介機構(gòu)和企業(yè)共同參與、相互促進的公共服務體系。完善綜合治理工作體制機制，構(gòu)建社會治安防控體系，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，推進開發(fā)區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。探索推進大型公共設(shè)施“市場化運作”“集中化經(jīng)營”等多種模式的管理運行機制，切實提高開發(fā)區(qū)社會公共服務供給效益。 三、促進開放型經(jīng)濟發(fā)展 （十一）提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，增強出口競爭力，提升全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)增值能力和國際化水平，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。進一步完善鼓勵跨國公司在江蘇設(shè)立地區(qū)總部及功能性機構(gòu)的政策。蘇南開發(fā)區(qū)尤其是國家級開發(fā)區(qū)要大力吸引跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，蘇中、蘇北開發(fā)區(qū)突出引進外資促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，拓展服務業(yè)利用外資新領(lǐng)域，積極探索利用外資新方式，引導外資產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)科學配套，加快形成新的增長點。 （十二）加快開發(fā)區(qū)“走出去”步伐。主動參與“一帶一路”建設(shè)，拓展對內(nèi)對外開放新空間。推動有條件的開發(fā)區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)大企業(yè)聯(lián)合“走出去”。創(chuàng)新對外投資合作方式，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育江蘇的跨國公司和國際知名品牌。支持區(qū)內(nèi)有實力的企業(yè)開展境外投資，更好地利用兩種資源、兩個市場實現(xiàn)新發(fā)展。 （十三）優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。建立我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運行的管理考核、政策研究、工作交流機制。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化和聯(lián)動發(fā)展，爭取率先復制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化和監(jiān)管制度創(chuàng)新。支持符合條件的出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)。推進蘇州工業(yè)園區(qū)貿(mào)易多元化試點，落實相關(guān)稅收政策，完善貿(mào)易功能，積累經(jīng)驗，爭取向省內(nèi)其他綜合保稅區(qū)推廣。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務中心和研發(fā)設(shè)計中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （十四）推進中外合作園區(qū)建設(shè)。進一步發(fā)揮中新蘇州工業(yè)園區(qū)的示范、輻射和帶動作用，加快中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡?南京生態(tài)科技島、中意海安生態(tài)園等國際合作園區(qū)建設(shè)。支持和推進國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園建設(shè)，不斷深化開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新國際合作。對兩國政府之間確定的國際合作園區(qū)給予支持。充分發(fā)揮江蘇與國外友好省州較多的優(yōu)勢，支持開發(fā)區(qū)開展多種形式的國際合作。 四、推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （十五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，以提質(zhì)增效為核心，以促進兩化深度融合為抓手，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活服務業(yè)和高端服務業(yè)，加快發(fā)展國際服務外包業(yè)務。大力推進科技研發(fā)、物流、服務外包、金融保險等服務業(yè)快速發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。 （十六）增強科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。開發(fā)區(qū)要在強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接方面率先探索，加快形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。堅持經(jīng)濟和技術(shù)并重，把提高創(chuàng)新能力和保護知識產(chǎn)權(quán)擺到更加突出的位置，進一步增強區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新意識，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵條件成熟的開發(fā)區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。加強開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，有條件的國家級開發(fā)區(qū)要建立知識產(chǎn)權(quán)法庭。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，對獲批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)予以扶持和獎勵。建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理體系，推動建立嚴格有效的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護機制。引導開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與跨國公司建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟。 （十七）加強人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強終身職業(yè)培訓體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。大力引進高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才和高水平創(chuàng)業(yè)團隊，支持通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)在高端人才境外股權(quán)投資、返程投資及人員落戶、子女就學等配套服務方面加大支持。支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式設(shè)立綜合性大學的分支機構(gòu)、中外合作辦學和興辦產(chǎn)業(yè)研究院，完善人才創(chuàng)新集聚環(huán)境。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新人才保障機制，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的流動、分配、激勵和保障體系。 （十八）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構(gòu)對符合條件的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展給予信貸支持。允許符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)、運營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定申請上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品募集資金。支持有條件的開發(fā)區(qū)發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持開發(fā)區(qū)同投資機構(gòu)、保險公司、擔保機構(gòu)和商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。建立規(guī)范合理的開發(fā)區(qū)債務管理及風險預警機制，堅持量力而行，嚴格控制開發(fā)區(qū)負債規(guī)模。積極探索建立市場化、社會化投融資體制，進一步優(yōu)化投資審批流程，充分調(diào)動社會資本投資積極性，鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。 （十九）提高信息化水平。支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，培育和吸引信息技術(shù)重點領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升增值水平。以園區(qū)各類信息資源為核心推進資源共享，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運行管理智慧化和公共服務智慧化。積極推進開發(fā)區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)應用拓展和功能提升。堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在全省開發(fā)區(qū)推進智慧園區(qū)建設(shè)，加快推動建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施。 五、堅持開發(fā)區(qū)綠色集約發(fā)展 （二十）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，加快推進開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，提高能源資源利用效率，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，減少污染物排放，防控環(huán)境風險。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳經(jīng)濟試點示范園區(qū)等綠色園區(qū)。省級環(huán)保資金要向生態(tài)工業(yè)園區(qū)傾斜使用。制定綠色金融政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對開發(fā)區(qū)內(nèi)綠色環(huán)保項目的信貸支持。 （二十一）強化土地節(jié)約集約利用。堅持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)同銜接，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，重點保障與區(qū)域資源環(huán)境和發(fā)展條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地，合理布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用地，引導產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。嚴格執(zhí)行土地使用標準，建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準入體系，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)管。強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，加大對閑置土地處置力度，推動開發(fā)區(qū)存量建設(shè)用地盤活利用，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強度。推進四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房建設(shè)和使用，有序引導中小微企業(yè)向高標準廠房集中，提高廠房的使用效率。建立健全開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價、考核與獎懲制度，優(yōu)先保障國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)項目用地，對有條件的開發(fā)區(qū)探索建立建設(shè)用地指標單列。允許符合條件且確有必要的開發(fā)區(qū)嚴格按程序申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位。 六、促進開發(fā)區(qū)特色發(fā)展 （二十二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚為重點，進一步完善全省特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，努力做到錯位發(fā)展、差別競爭。重點培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)類、先進制造業(yè)類、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類、現(xiàn)代服務業(yè)類和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項資金向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，省級商務發(fā)展專項資金優(yōu)先扶持園區(qū)品牌建設(shè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和公共服務平臺建設(shè)。重點扶持建設(shè)50家省級以上特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對經(jīng)考核特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)列全省前10名的開發(fā)區(qū)給予獎勵。 （二十三）推進共建園區(qū)建設(shè)。南北共建開發(fā)區(qū)要與所在地開發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上相銜接、產(chǎn)業(yè)功能上相配套、招商引資上相協(xié)調(diào)，不斷提升共建園區(qū)的承載能力，形成加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體合力。建立健全以政府推動、市場驅(qū)動為主的南北共建機制，推動蘇南等開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等要素向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)南北開發(fā)區(qū)跨區(qū)域資源整合。完善考核獎勵激勵機制，引導共建園區(qū)提升發(fā)展水平。 七、優(yōu)化營商環(huán)境 （二十四）完善開發(fā)區(qū)營商服務體系。堅持“小政府大社會，小機構(gòu)大服務”的方向，進一步完善與國際接軌的經(jīng)濟運行機制和統(tǒng)一高效的管理體系。努力營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務環(huán)境，完善“一站式”政務服務。構(gòu)建更加合理完善的開發(fā)區(qū)公共服務體系。推行流動人口“集中住宿、集中服務、集中管理”模式，配套建設(shè)外來人口集中居住公寓和相關(guān)生活設(shè)施。高度重視發(fā)展小微科技企業(yè)，在市場開拓、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務等方面加大扶持力度。 （二十五）積極發(fā)展中介組織。進一步發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，建立健全中介組織的規(guī)章制度，理清政府與中介組織之間的關(guān)系。鼓勵開發(fā)區(qū)發(fā)展律師事務所、會計事務所、審計事務所、工程咨詢公司等評價審核性中介，咨詢公司、期貨經(jīng)紀公司、勞務公司等咨詢服務性中介，以及各種商會、行業(yè)協(xié)會等自律自治性社會組織。 （二十六）規(guī)范招商引資活動。節(jié)儉務實開展招商引資活動，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，提高專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商水平。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，從政府部門主導招商引資向?qū)I(yè)化、市場化的招商引資運作機制轉(zhuǎn)變。加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度，堅決杜絕鋪張浪費、缺乏實效、弄虛作假。嚴格執(zhí)行國家財政政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益，不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免和返還土地出讓金。 （二十七）完善綜合投資環(huán)境。加強開發(fā)區(qū)黨建工作和反腐倡廉工作。建立健全政企溝通機制，以提升投資者滿意度為中心，著力打造法治化、國際化營商環(huán)境。鼓勵開發(fā)區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。省商務主管部門要加強對全省開發(fā)區(qū)的管理、協(xié)調(diào)和服務，建立全省開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評價體系。 各地、各有關(guān)部門要進一步深化對促進全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合，制定具體實施方案和配套政策措施，明確任務分工，落實工作責任，形成工作合力，確保取得實效。 江蘇省人民政府 2014年12月29日
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