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常財規(guī)〔2018〕2號

各轄市（區(qū)）財政局、農(nóng)林（業(yè)）局，市有關(guān)單位：

常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為充分發(fā)揮財政資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)促進作用，支持常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，根據(jù)《江蘇省政府投資基金管理辦法》、《江蘇省政府投資基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》《常州市政府投資基金管理辦法》等文件精神，設(shè)立常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”,具體名稱以工商登記名稱為準(zhǔn)）。為規(guī)范基金運作管理，提高基金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱發(fā)展基金是指經(jīng)常州市政府批準(zhǔn)、授權(quán)常州市財政局發(fā)起設(shè)立，以金融資本出資為主、財政資金出資為輔，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策性基金。

第三條 發(fā)展基金按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則運行，其宗旨在于充分放大政府財政資金的杠桿作用，有效引導(dǎo)金融資本參與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

第二章 基金規(guī)模和投資方向

第四條 發(fā)展基金總規(guī)模1億元人民幣，逐年分步到位，按項目實際投資情況繳納出資。

第五條 發(fā)展基金資金來源主要包括市財政資金及引導(dǎo)參與的金融資本，其中：合作銀行為優(yōu)先級有限合伙人，出資7000萬元人民幣；常州市政府投資基金管理有限公司為次優(yōu)先級有限合伙人，出資100萬元人民幣；市財政局、市農(nóng)委委托常州市政府投資基金（有限合伙）為劣后級合伙人，以財政資金出資2900萬元人民幣。

發(fā)展基金原則上應(yīng)當(dāng)在常州市范圍內(nèi)注冊。

第六條 發(fā)展基金存續(xù)期原則上不超過5年，經(jīng)全體合伙人一致同意，基金可延長2年。

第七條 發(fā)展基金主要投資于常州市內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Α⒂袔幽芰?、有上市意愿的?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)。主要投資方向包括：

（一）現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；

（三）農(nóng)業(yè)機械裝備提升；

（四）農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式創(chuàng)新；

（五）特色與健康養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品精深加工；

（六）農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用；

（七）為農(nóng)服務(wù)企業(yè)。

第八條 前款所稱常州市內(nèi)企業(yè)，是指下列情形之一：

（一）被投企業(yè)的注冊地、重要生產(chǎn)經(jīng)營地或者主要產(chǎn)品研發(fā)地位于常州市范圍內(nèi)；

（二）與被投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系緊密的子公司與分公司或辦事處位于常州市范圍內(nèi)；

（三）被投資企業(yè)在獲得投資后，在產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期限內(nèi)將注冊地、重要生產(chǎn)經(jīng)營地、主要產(chǎn)品研發(fā)地或者與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系緊密的子公司與分公司或辦事處等遷入常州市范圍內(nèi)；

（四）基金存續(xù)期限內(nèi)，被投資企業(yè)被常州市內(nèi)注冊的企業(yè)收購。

第九條 發(fā)展基金單個項目投資一般不超過基金認(rèn)繳總額的20%且不超過1000萬元。

第三章 管理構(gòu)架和工作職責(zé)

第十條 發(fā)展基金管理架構(gòu)包括管理委員會、合伙人會議、投資決策委員會和基金管理人，按照發(fā)展基金管理辦法各司其職。

第十一條 管理委員會（以下簡稱“管委會”）。管委會是發(fā)展基金的重大事項決策和協(xié)調(diào)機構(gòu)，由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任主任，市發(fā)改委、金融辦、財政局、農(nóng)委等相關(guān)部門為成員單位。其職責(zé)主要包括：

（一）審定發(fā)展基金管理規(guī)章制度；

（二）審定發(fā)展基金的投資方向、投資計劃、投資原則、績效考核等重大事項；

（三）選聘投資決策委員會成員；

（四）審定發(fā)展基金年度報告；

（五）對發(fā)展基金實施全面管理和監(jiān)督；

（六）審定重大項目投資（單個項目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元）；

（七）審定基金存續(xù)及清算方案；

（八）協(xié)調(diào)解決發(fā)展基金管理中的重大事項。

管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局。其職責(zé)主要包括：

（一）公開征集和遴選擬投資項目庫；

（二）擬定發(fā)展基金的投資方向、投資計劃、投資原則、績效考核等重大事項；

（三）審定發(fā)展基金季度管理報告；

（四）審議發(fā)展基金年度管理報告；

（五）委托中介機構(gòu)對發(fā)展基金進行審計、評估，組織基金清算；

（六）發(fā)展基金日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理工作及管委會其他交辦事項；

（七）對基金管理人的工作進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第十二條 合伙人會議。合伙人會議由全體合伙人組成。其職責(zé)主要包括：

（一）選用托管銀行；

（二）審議重大項目投資（單個項目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元）；

（三）審定增、減合伙人及收益分配方案；

（四）審議基金清算方案；

（五）法律、法規(guī)和本管理辦法規(guī)定的應(yīng)由合伙人會議決定的事項。

第十三條 投資決策委員會（以下簡稱“投委會”）。投委會是發(fā)展基金的項目投資決策機構(gòu)，投委會委員由合伙人會議推薦，經(jīng)管委會聘任，如有需要，可增補外聘專家委員。其職責(zé)主要包括：

（一）審議基金管理人提交的擬投資項目的投資分析報告，并對投資方案進行表決；

（二）對被投資項目在運行過程中出現(xiàn)的重大事項進行表決；

（三）管委會授權(quán)的其他事項。

第十四條 基金管理人?；鸸芾砣耸前l(fā)展基金的受托管理機構(gòu)，由常州市政府投資基金管理有限公司擔(dān)任。其職責(zé)主要包括：

（一）對擬投資項目進行遴選、立項、盡調(diào)并形成項目投資分析報告；

（二）向投委會匯報項目投資分析報告；

（三）執(zhí)行管委會、投委會的決策意見；

（四）對被投項目進行日常管理；

（五）定期向管委會、各合伙人報送基金季度、年度管理報告，匯報基金日常運作情況；

（六）對被投資企業(yè)的各類檔案資料，按照及時、完整、細(xì)致、可查的原則進行檔案資料管理。

（七）法律、法規(guī)、本管理辦法和合伙協(xié)議規(guī)定基金管理人應(yīng)履行的職責(zé)。

第四章 基金運行和管理模式

第十五條 發(fā)展基金主要采取股權(quán)投資的方式運作，原則上不參與投資標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營，無表決權(quán)，通過投資標(biāo)的企業(yè)股東、實際控制人或其他關(guān)聯(lián)方收購股權(quán)的方式實現(xiàn)退出。

第十六條 發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的國家級、省級引導(dǎo)基金之間建立協(xié)調(diào)配合機制，科學(xué)合理使用資金，提高資金配置效率。

第十七條 投資流程。發(fā)展基金用于項目直接投資遵循“引導(dǎo)、公開、科學(xué)”的原則進行投資決策，決策程序包括：

（一）公開征集：按照發(fā)展基金年度資金安排計劃，由管委會辦公室向社會公開發(fā)布直接投資申報指南，遴選形成項目庫清單；

（二）受理申請：基金管理人根據(jù)項目庫清單受理項目申請；

（三）盡職調(diào)查：基金管理人對申報項目開展盡職調(diào)查，形成投資分析報告；

（四）審議決策：基金管理人將投資分析報告提交投委會審議表決，如涉及重大項目投資（單個項目投資超過基金認(rèn)繳總額的20%或超過1000萬元），需提交合伙人會議審議，并提交管委會審定；

（五）社會公示：基金管理人將審定的直接投資方案進行公示，公示時間不少于5個工作日。

第十八條 簽約出資。經(jīng)決策程序通過后，由基金管理人會同托管銀行執(zhí)行出資程序：

（一）根據(jù)投資方案，基金管理人與被投資企業(yè)簽署投資協(xié)議；

（二）托管銀行根據(jù)劃款申請，執(zhí)行劃款和資金安全監(jiān)管等任務(wù)。

第十九條 投后管理。發(fā)展基金建立完善的投后管理制度，對項目投后管理進行規(guī)范：

（一）基金管理人具體負(fù)責(zé)項目的投后跟蹤管理，監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營進展，定期（每月或每季，視項目企業(yè)具體情況而定）取得企業(yè)財務(wù)報表、生產(chǎn)經(jīng)營進度表、重要銷售合同等。

（二）由基金管理人組建投后走訪小組，每年對已投項目走訪2次，了解企業(yè)經(jīng)營狀況、存在問題并形成《項目投后管理報告》。

第二十條 運營費用?；鸸芾砣丝筛鶕?jù)合伙協(xié)議約定，計提管理費。從基金設(shè)立之日起分段收費，投資期內(nèi)，按照實繳出資額計提管理費；退出期內(nèi)，按照基金剩余資產(chǎn)計提管理費?；鸸芾碣M為1.5%/年，其中0.5%由基金按半年與優(yōu)先級投資人門檻收益同時支付，剩余1%在優(yōu)先級投資人本金及門檻收益全部收回后由基金一次性支付，該1%/年的基金管理費可由劣后級合伙人從門檻收益中讓渡產(chǎn)生。其他基金運營費用包括但不限于托管費、企業(yè)開辦費、信息披露費、專家評審費、法律費用等一并計入基金管理費不再另行收取，可在基金中先行列支，最后在剩余1%的基金管理費中統(tǒng)算。

第五章 風(fēng)險控制

第二十一條 發(fā)展基金應(yīng)充分挖掘常州市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在投資價值，選擇資信情況良好，無不良信貸記錄的企業(yè)作為投資標(biāo)的。

第二十二條 發(fā)展基金閑置資金可存放銀行或購買國債，但不得從事以下業(yè)務(wù)：

（一）從事?lián)?、抵押、委托貸款、房地產(chǎn)（包括購買自用房地產(chǎn)）等業(yè)務(wù)；

（二）投資股票、期貨、企業(yè)債券、信托產(chǎn)品、保險計劃及其他金融衍生品；

（三）提供贊助、捐贈等；

（四）其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

第二十三條 建立發(fā)展基金的容錯機制。鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資期限長、收益低、風(fēng)險大的客觀因素，對出現(xiàn)的投資項目損失按“盡職即免責(zé)”的原則，分清責(zé)任，維持發(fā)展基金正常運行；投資損失超過10%（含10%），發(fā)展基金暫停新增業(yè)務(wù)，由管委會另行商議基金存續(xù)及清算方案。

第二十四條 為確保發(fā)展基金投資資金全額安全回收以及預(yù)期收益目標(biāo)順利實現(xiàn)，發(fā)展基金原則上應(yīng)保留對被投項目的優(yōu)先清算權(quán)，基金管理人可視情況要求投資標(biāo)的企業(yè)股東或第三方簽訂書面的股權(quán)回購協(xié)議，并針對此項約定提供關(guān)聯(lián)企業(yè)或第三方出具書面《差額補齊承諾函》或簽訂《擔(dān)保協(xié)議》。

第二十五條 如投資標(biāo)的發(fā)生重大變化（如職能調(diào)整，區(qū)域劃分等）或者發(fā)展基金投資標(biāo)的出現(xiàn)重大系統(tǒng)性風(fēng)險，影響發(fā)展基金項目運作安全，由基金管理人提議，經(jīng)合伙人會議確定是否提前收回投資的方案，報管委會審定。

第六章 收益分配和清算

第二十六條 發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)每年6月20日和12月20日為固定收益分配日，在固定收益分配日首先支付基金管理人按合伙協(xié)議約定計提的管理費，然后分配優(yōu)先級出資人對應(yīng)出資的門檻收益。

發(fā)展基金存續(xù)期內(nèi)如有項目退出或基金管理人認(rèn)為合適的時間可對合伙人進行收益分配，分配順序如下：

（一）優(yōu)先級合伙人出資本金及對應(yīng)門檻收益；

（二）基金管理人計提合伙協(xié)議約定的剩余管理費；

（三）分配次優(yōu)先級合伙人本金；

（四）分配劣后級合伙人本金；

（五）分配次優(yōu)先級合伙人門檻收益；

（六）分配劣后級合伙人門檻收益；

（七）上述分配結(jié)束后如還有剩余，在全體合伙人中按實際出資比例和資金占用時間分配超額收益。

第二十七條 發(fā)展基金存續(xù)時間期滿或基金虧損達(dá)到10%后，由合伙人會議選擇是否存續(xù)，若選擇不再存續(xù)，報經(jīng)管委會審定后進入清算程序。進入清算程序后，須由管委會辦公室聘請中介機構(gòu)進行審計、評估，按上述收益分配順序清算基金資產(chǎn)。

第七章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第二十八條 管委會辦公室應(yīng)加強對發(fā)展基金的指導(dǎo)和監(jiān)督，對發(fā)展基金運作中出現(xiàn)的違法違規(guī)或偏離政策導(dǎo)向等情況及時向管委會報告，并向管委會提出處理建議。

第二十九條 管委會辦公室應(yīng)定期對發(fā)展基金運行情況、運行效果、投資方向、投資收益開展績效評價，并向管委會報告。

第三十條 發(fā)展基金在運作中，相關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定或有欺騙行為，造成政府資金損失的，應(yīng)追究責(zé)任單位和個人的相應(yīng)責(zé)任，并追償相關(guān)損失；違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

第八章 附則

第三十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。

第三十二條 本辦法由管委會授權(quán)管委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。