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| 常州市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)常州市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作的通知 常農(nóng)發(fā)〔2015〕44號(hào) |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局，委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位： 為認(rèn)真貫徹常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神,圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，創(chuàng)新項(xiàng)目扶持方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)市級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作通知如下： 一、明確項(xiàng)目管理總體要求 1.轉(zhuǎn)變方式。為加強(qiáng)和規(guī)范常州市級(jí)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，按照“穩(wěn)步推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡”的精神，從2015年起，我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助原則上采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范程序，公開(kāi)透明，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，符合要求，綜合補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用和引導(dǎo)作用。 2.強(qiáng)化管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持依法合規(guī)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、違規(guī)必究的原則。建立農(nóng)業(yè)與財(cái)政部門(mén)政策協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌，業(yè)務(wù)條線歸口管理，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督的工作機(jī)制。 3.加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目公開(kāi)公示制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理透明度，在項(xiàng)目征集、申報(bào)、受理、補(bǔ)助等環(huán)節(jié)實(shí)行信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金公開(kāi)、公平、公正性。 二、明確項(xiàng)目扶持對(duì)象、重點(diǎn)和內(nèi)容 1.項(xiàng)目扶持對(duì)象。常州市具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；主體明確的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，以及其他為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2.項(xiàng)目扶持重點(diǎn)。堅(jiān)持區(qū)域布局原則，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展全市優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、特種水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜、特色畜禽、經(jīng)濟(jì)林果等六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。 3.項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)。按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行扶持，明確新增項(xiàng)目投資總額要求和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)多投多補(bǔ)。 4.成立項(xiàng)目庫(kù)、第三方中介合作庫(kù)、專家?guī)?。市和轄市（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)積極培育項(xiàng)目源，并根據(jù)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目情況逐步建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)備案。市級(jí)通過(guò)政府采購(gòu)建立第三方中介合作庫(kù)。市農(nóng)委征集選定并建立專家?guī)?，為?xiàng)目建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)和管理服務(wù)。 三、規(guī)范項(xiàng)目管理流程 1．項(xiàng)目指南發(fā)布。每年一季度，市農(nóng)委和市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持指南，公開(kāi)征集本年度已經(jīng)建設(shè)完成和擬在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建設(shè)完成的新增農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。 2．項(xiàng)目申請(qǐng)備案。項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)申報(bào)市級(jí)項(xiàng)目扶持政策要求，在實(shí)施項(xiàng)目前，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)提出項(xiàng)目備案申請(qǐng)；轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)受理、審查通過(guò)后報(bào)市農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)；市農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目進(jìn)行登記后建檔備案，并發(fā)放入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)通知，委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。 3．項(xiàng)目過(guò)程管理。由第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行過(guò)程跟蹤管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理，并出具審計(jì)報(bào)告。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供服務(wù)與管理。 4．項(xiàng)目組織申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，根據(jù)實(shí)施情況，進(jìn)行材料收集，連同第三方中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)；經(jīng)項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，匯總上報(bào)市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)。 5．項(xiàng)目市級(jí)復(fù)核。根據(jù)項(xiàng)目受理和各地分類匯總情況，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目復(fù)核。專家組成員為3人以上（含3人）單數(shù)，包括專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目管理人員，其中專家?guī)熘袠I(yè)務(wù)技術(shù)人員不得少于工作組成員總數(shù)的三分之一。 6．項(xiàng)目資金撥付。項(xiàng)目復(fù)核通過(guò)并經(jīng)會(huì)商、公示后，發(fā)文下?lián)芊龀仲Y金。 7．管理流程適用。以上管理流程適用于“先建后補(bǔ)”類項(xiàng)目，以及列入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”類，且涉及的設(shè)施建設(shè)內(nèi)容與財(cái)政補(bǔ)助資金直接相關(guān)的項(xiàng)目；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”類別中，不涉及具體設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的，或建設(shè)內(nèi)容和財(cái)政補(bǔ)助資金沒(méi)有直接聯(lián)系的項(xiàng)目，無(wú)需經(jīng)過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)等的項(xiàng)目過(guò)程管理，其他流程同前。 8.管理職責(zé)分工。項(xiàng)目管理過(guò)程中，轄市、區(qū)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、匯總申請(qǐng)補(bǔ)助等工作；市級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目指南發(fā)布、項(xiàng)目申請(qǐng)備案、委托第三方建設(shè)跟蹤、項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)助復(fù)核、項(xiàng)目下達(dá)與監(jiān)督檢查等工作。 四、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理 1.資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付。由市財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目所在轄市區(qū)財(cái)政部門(mén)，轄市區(qū)財(cái)政部門(mén)憑項(xiàng)目評(píng)定文件一次性撥付給項(xiàng)目單位。 2.資金監(jiān)管和績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)，市農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)建立農(nóng)業(yè)資金扶持項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為以后年度申報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排的依據(jù)。 五、明確項(xiàng)目管理紀(jì)律 項(xiàng)目管理過(guò)程中，各級(jí)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，杜絕弄虛作假，騙取財(cái)政資金。項(xiàng)目實(shí)施主體如有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，將列入農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目信用黑名單，兩年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)和財(cái)政項(xiàng)目主管部門(mén)人員違規(guī)違紀(jì)違法涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程的督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出督查意見(jiàn)和整改要求。 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2015年5月6日 |