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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2014年5月19日
常州市建設(shè)項(xiàng)目審批全流程再造工作方案（試行）
為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，結(jié)合我市行政審批制度改革工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)和適用范圍
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優(yōu)化整合，科學(xué)合理地設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)施由牽頭部門組織，相關(guān)部門參與的并聯(lián)審批機(jī)制，大幅壓縮建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工、竣工的審批周期，促使項(xiàng)目加速推進(jìn)、加快建設(shè)。
?。ǘ┻m用范圍
本方案適用于市本級審批權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，各轄市（區(qū)）可參照執(zhí)行。
二、主要內(nèi)容
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依照建設(shè)項(xiàng)目審批的特點(diǎn)，將整個(gè)審批流程分成立項(xiàng)、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段，并在各階段內(nèi)實(shí)施分類優(yōu)化。立項(xiàng)階段包括項(xiàng)目立項(xiàng)及立項(xiàng)前所必需的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；用地審批階段包括項(xiàng)目在征地拆遷完成或公開出讓地塊成交后到取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書為止涉及的相關(guān)審批服務(wù)環(huán)節(jié)；工程規(guī)劃許可階段包括項(xiàng)目立項(xiàng)后到取得工程規(guī)劃許可證為止除用地審批以外的其他審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；施工許可階段包括項(xiàng)目取得工程規(guī)劃許可證后到取得施工許可證為止涉及的相關(guān)審批、中介技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)；竣工驗(yàn)收階段包括項(xiàng)目申請竣工驗(yàn)收到辦理竣工驗(yàn)收備案為止涉及的相關(guān)審批、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
?。ǘ?shí)行并聯(lián)審批
每個(gè)審批階段由各牽頭部門統(tǒng)一扎口，組織各參審單位聯(lián)審會辦，協(xié)調(diào)推進(jìn)階段內(nèi)各項(xiàng)審批工作，按照規(guī)定的新流程，在限定的時(shí)間內(nèi)完成審批。
（三）明確責(zé)任分工
1．市行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)組織推進(jìn)5個(gè)階段審批流程再造方案的實(shí)施，做好各階段間的協(xié)調(diào)銜接工作。
2．市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局為階段牽頭部門，其中市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)立項(xiàng)階段，市國土資源局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)用地審批階段，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)工程規(guī)劃許可階段，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段。
3．市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市文廣新局、市民防局、市衛(wèi)生局、市園林局、市城管局、消防支隊(duì)、氣象局等部門根據(jù)審批事項(xiàng)所屬的不同階段，分別為建設(shè)項(xiàng)目審批對應(yīng)階段的參審部門。
4．涉及供電、供氣、給排水、網(wǎng)絡(luò)、通信、地鐵工程等管網(wǎng)技術(shù)銜接的單位，做好相應(yīng)配合工作。
?。ㄋ模嚎s審批周期
以政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審批平均時(shí)間為基準(zhǔn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的平均周期不超過8個(gè)月；以招拍掛方式取得土地的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可的平均周期控制在5個(gè)月以內(nèi)。項(xiàng)目審批周期以工作日計(jì)算（公示、公告時(shí)間以日計(jì)算），包括行政審批時(shí)間、中介技術(shù)服務(wù)時(shí)間、組織專家評審時(shí)間、組織招投標(biāo)時(shí)間、公示時(shí)間和建設(shè)單位補(bǔ)正修改時(shí)間。因項(xiàng)目單位原因延誤的時(shí)間，不計(jì)入各階段審批服務(wù)時(shí)間。
三、工作要求
?。ㄒ唬└鶕?jù)新流程的要求，各牽頭部門及參審部門要明確內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序，制定配套制度，做好人員培訓(xùn)，確保審批路徑流暢。
?。ǘ┡浜蠈徟鞒淘僭旃ぷ?，對“三合一”審批系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享、網(wǎng)上聯(lián)審。
?。ㄈ└鳡款^部門要建立快速協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對于在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中遇到的重大問題和新情況，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；相關(guān)部門（單位）要積極配合，確保工作順利開展。
（四）牽頭部門、參審部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理涉及的相關(guān)事宜，督辦跟蹤本部門審批服務(wù)事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目審批服務(wù)進(jìn)展情況。
（五）市審改辦、市行政服務(wù)中心和各有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過各類媒體向社會公眾宣傳介紹改革舉措。
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