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附件1

農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保護行動方案

為全面貫徹國家、省關于生態(tài)文明建設的決策部署，切實落實好全市“兩減六治三提升”專項行動實施方案和全市畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動實施方案，全力打好以治理畜禽養(yǎng)殖污染為重點的農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，著力保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體思路

牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)保優(yōu)先、循環(huán)發(fā)展的基本原則，以國家現代農業(yè)示范區(qū)建設為契機，以構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和社會化服務體系為方向，以常州市“兩減六治三提升”專項行動任務為重點，切實加強農業(yè)源污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，進一步拓展農業(yè)生產、生活、生態(tài)功能，不斷提高農業(yè)生態(tài)供給的數量和質量，切實增進民生福祉。

二、行動目標

1、推行種植業(yè)清潔生產。2017年全市化肥（折純）施用總量比2015年削減2%，化學農藥施用量實現零增長，其中太湖一級保護區(qū)化肥、化學農藥施用總量較2015年分別下降7%。

2、推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷，清理整頓不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到60%。

3、推進水產養(yǎng)殖污染治理。嚴控湖泊網圍養(yǎng)殖面積，拆除長蕩湖網圍養(yǎng)殖面積1.7萬畝；規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準，推廣養(yǎng)殖尾水達標排放技術，有效控制水產養(yǎng)殖業(yè)污染。

4、推進農業(yè)廢棄物資源化利用，開展秸稈綜合利用工作，全市新建一批村級秸稈收貯點，秸稈機械化還田率達到55%左右，全年秸稈綜合利用率達到95%。開展畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到96%。試點探索農田廢棄物回收利用新模式。

5、開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)創(chuàng)建，培育一批以種養(yǎng)結合為主的農業(yè)清潔生產主體小循環(huán)、以“一控兩減三基本”為主要內容的片區(qū)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)示范點。

6、開展農用地污染防控。完成省、市下達的目標任務。

三、主要任務

（一）推行種植業(yè)清潔生產

1、種植業(yè)化肥減量。加強農業(yè)清潔化生產技術的研究和攻關，加快推進清潔生產技術的轉化應用，大力推廣種養(yǎng)結合、加強糞肥還田，增施有機肥、測土配方精確施肥、種植綠肥、滴灌施肥、噴灌施肥、水肥一體化技術等措施與技術；太湖一級保護區(qū)推行農田休耕、輪作，開展農業(yè)面源污染綜合治理試點示范，打造生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地。測土配方施肥技術覆蓋率達到91%，大力推廣使用商品有機肥，綠肥種植翻壓還田等技術措施，實現用地與養(yǎng)地結合，持續(xù)提升土壤肥力。全年全市化肥施用量（折純）較2015年削減2%，其中，太湖一級保護區(qū)較2015年削減7%以上。

2、種植業(yè)農藥零增長。加強重大病蟲疫情監(jiān)測預警，建設各類標準化監(jiān)測站（觀測圃）、植物疫情監(jiān)測點等，強化重大病蟲害防控服務指導；全面提高科學用藥水平，推廣高效低毒低殘留農藥，推廣高效植保機械及先進施藥技術。集成推廣綠色防控技術，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，建設一批綠色防控示范區(qū)，建立綠色防控技術推廣機制。農作物病蟲害綠色防控技術比重達到27%，高效低毒低殘留生物農藥使用占比達到81%，加強技術創(chuàng)新，不斷提升主要農作物農藥利用率，確保農藥使用量零增長，其中，太湖一級保護區(qū)農藥使用量較2015年削減7%以上。

（二）推進畜禽養(yǎng)殖污染治理

3、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷。按照轄市區(qū)政府2016年出臺的整治文件及禁養(yǎng)區(qū)劃定完善文件，配合本級政府對已列入禁養(yǎng)區(qū)應關閉清單內的畜禽養(yǎng)殖場，以及在新一輪畜禽養(yǎng)殖調查中排出的禁養(yǎng)區(qū)內確需關閉搬遷的養(yǎng)殖場，實施關閉任務，提高關閉整治質量。

4、畜禽養(yǎng)殖布局優(yōu)化。按照我市出臺的《常州市畜牧業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，各地要統(tǒng)籌畜產品保供需求、土壤地勢、農作物種植品種、種養(yǎng)結合畜地平衡、畜禽糞便就近利用與異地消納和污染減排等要求，科學確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)布局，會同當地環(huán)保、國土部門科學確定養(yǎng)殖業(yè)用地，2017年6月底前完成本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化方案制定。

5、養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理。配合當地環(huán)保部門，落實養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理的主體責任，建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物產生、綜合利用和污染排放等情況的登記備案，列出確需治理改造的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，制定年度治理方案與實施計劃，定期匯總報市農委。督促新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行污染防治設施與主體工程建設“三同時”制度。2017年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到60%。

6、規(guī)模養(yǎng)殖場改造。推進規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級，實施節(jié)水養(yǎng)殖，實行雨污分離、固液分離，實現源頭減量，配套堆糞存儲、厭氧發(fā)酵和工程處理等設施，實行資源化利用。

7、規(guī)模養(yǎng)殖場完善。與當地國土、環(huán)保部門共同配合，對目前保留的但不符合治理條件的養(yǎng)殖場繼續(xù)實施關閉搬遷；對目前保留的能夠整治提升的規(guī)模養(yǎng)殖場，在用地備案、環(huán)評、動物防疫條件審核等手續(xù)條件，要依法完善，保護養(yǎng)殖合法權益；加強小散養(yǎng)豬場戶糞污治理，通過“改、擴、轉、退”等，引導小散養(yǎng)殖場戶有序退出。

8、規(guī)模養(yǎng)殖場質量提升。大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、農業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建；鼓勵現有和適養(yǎng)區(qū)尤其是種植業(yè)為主的各類農業(yè)園區(qū)新建養(yǎng)殖場，開展農牧結合型、清潔生態(tài)型、生態(tài)健康型養(yǎng)殖場建設。2017年，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達到69%。

（三）推進水產養(yǎng)殖污染治理

9、網圍養(yǎng)殖整治。開展湖泊網圍養(yǎng)殖整治，長蕩湖網圍養(yǎng)殖面積壓縮1.7萬畝。

10、規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖。嚴格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準，推廣養(yǎng)殖尾水達標排放技術，有效控制水產養(yǎng)殖業(yè)污染。

（四）推進農業(yè)廢棄物資源化利用

11、秸稈綜合利用。繼續(xù)推行“1+X”（即以秸稈機械化還田為主，結合其他多種形式利用）模式的秸稈綜合利用工作，完善秸稈綜合利用獎補政策，支持全面開展秸稈多種形式利用，加強秸稈收貯體系建設，全市新建10處村級秸稈收貯點，秸稈機械化還田率達到55%左右，全市秸稈綜合利用率達到95%。

12、畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用。推進規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程及其配套的沼渣沼液循環(huán)利用工程建設，推廣“畜—沼—種植”生態(tài)種養(yǎng)模式；建立健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系，對不實施糞便統(tǒng)一收集的規(guī)模化養(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設施；鼓勵開展畜禽糞便就近利用、種養(yǎng)結合；實施以本地畜禽糞便為原料的有機肥生產應用，因地制宜推廣養(yǎng)殖糞污“零排放”技術。2017年規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到96%。

13、試點探索農田廢棄物回收利用新模式。

（五）開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)創(chuàng)建

14、以提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞便綜合利用率、秸稈回收利用率、農膜等田間廢棄物回收率為主要內容，以畜禽養(yǎng)殖整治提升為重點，兼顧種植業(yè)開展糧經輪作、間作套種、林下生產、稻鴨共作等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式和規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖行為，倡導以地定畜，農牧漁對接，合理配套種養(yǎng)業(yè)。打造農業(yè)生態(tài)循環(huán)主體，以點擴面，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染，實現種養(yǎng)結合主體小循環(huán)；依托鎮(zhèn)、村、各類農業(yè)園區(qū)以及農業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)，在一定區(qū)域范圍構建農業(yè)資源循環(huán)鏈，加大農業(yè)廢棄物的收集、儲運和利用力度，實現片區(qū)中循環(huán)；以省級農業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌布局農業(yè)產業(yè)、構建農業(yè)廢棄物資源化利用服務體系，實現區(qū)域大循環(huán)。

（六）開展農用地污染防控

15、加強重金屬污染防控。繼續(xù)開展農產品產地土壤重金屬污染防治工作，完成省、市下達的目標任務。

四、保障措施

（一）加強組織推進。統(tǒng)一部署、專項推進，制定具體實施方案，明確責任分工，加大督查考核力度。與環(huán)保、太湖辦、國土、發(fā)改、財政、供銷、科技等部門加強溝通協作，建立工作例會制度，定期研究解決農業(yè)污染防治的共性問題和突出問題，形成工作合力。

（二）加大政策扶持。建立以綠色生態(tài)為導向的資金支持制度，加大對農業(yè)污染防治的投入力度，積極爭取各級各方面資金投入農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，聚焦畜禽養(yǎng)殖場關閉搬遷、農業(yè)治污設施改造提升、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、農業(yè)廢棄物資源化利用、有機肥替代化肥、綠肥種植等重點環(huán)節(jié)，發(fā)揮資金導向作用。

（三）加強績效管理。強化目標管理、責任落實，將治理年度目標任務進行分解落實，對目標執(zhí)行情況進行自評價、核實查驗與綜合考評。

（四）注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農業(yè)污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，切實提高農民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性。大力宣傳農業(yè)污染防治工作的意義，深入開展生態(tài)文明教育培訓，讓廣大群眾理解、支持、參與到農業(yè)面源污染防治工作，營造全社會共同關注農業(yè)環(huán)境保護的良好氛圍。

附件2

創(chuàng)建國家農產品質量安全市實施方案

為做好國家農產品質量安全市創(chuàng)建工作，根據《農業(yè)部關于印發(fā)〈國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動方案〉、〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》（農質發(fā)〔2014〕15號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以健全農產品質量安全監(jiān)管體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，高標準創(chuàng)建農產品質量安全市。

二、主要目標

（一）農產品質量安全水平明顯提高。地產農產品抽檢合格率達到98%以上；本地生產銷售的農產品中禁用藥物監(jiān)測合格率達到100%。農產品質量基本實現可控、可管、可追溯，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

（二）農產品質量安全監(jiān)管能力顯著加強。市、轄市（區(qū)）兩級農產品質量安全行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢驗檢測體系完善，鎮(zhèn)級監(jiān)管機構和村級監(jiān)管員隊伍健全，農業(yè)投入品和農產品質量安全監(jiān)管責任明晰、執(zhí)法到位、運轉高效。

（三）農產品質量安全制度機制健全完善。投入品監(jiān)管、生產過程控制、檢驗監(jiān)測、質量追溯、預警應急、社會監(jiān)督等農產品質量安全監(jiān)管制度健全，生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監(jiān)管機制完善。

三、重點任務

（一）推行農業(yè)標準化生產

1.堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推進統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和使用高效低毒農藥獸藥工作，制定、修訂與國家標準、行業(yè)標準相配套的地方主要農產品生產操作規(guī)程，操作規(guī)程入戶率達到100%。

2.加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規(guī)和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產標準化健康養(yǎng)殖示范場建設力度。

3.推行農產品質量安全認證，強化證后監(jiān)管，健全認證補貼獎勵機制。全市種植業(yè)“三品一標”產品產地認定面積占種植業(yè)總面積的比率達到60%以上；全市畜禽養(yǎng)殖標準化示范場占畜禽養(yǎng)殖場比率達到25%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場中生產“三品一標”產品的比率達到70%以上；“三品一標”水產品養(yǎng)殖面積占水產品養(yǎng)殖總面積的比率達到70%以上。

4.推廣有機肥生產等處理模式，全面提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到96%。

5.推動建立主要農產品質量安全追溯體系，實現生產與加工、流通領域追溯體系的銜接。全市80%以上的標準化種植場、養(yǎng)殖場實現產地準出和原產地追溯。

6.做好從產地到市場的鏈接，組織企業(yè)參加各類農產品展示展銷推介活動，不斷提高市場占有率，打造重點優(yōu)質農產品產業(yè)龍頭。

（二）健全農產品質量安全監(jiān)管體系

1.建立健全農產品質量安全網格化管理體系，完善產地環(huán)境預警、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等制度，市、縣、鎮(zhèn)三級配備必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。

2.建立農產品質量安全綜合監(jiān)管平臺，把生產監(jiān)控、投入品監(jiān)管、檢驗檢測、質量追溯、監(jiān)管預警、宣傳教育等6大功能全部納入平臺，面向公眾提供農產品質量安全信息查詢、農產品溯源信息查詢、投訴舉報、專家視頻會診等服務，實現對重點農產品生產、流通、檢測等關鍵環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

3.落實鎮(zhèn)（街道）職能、有條件、有經費，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監(jiān)管措施落實等工作。進一步完善村級質量安全監(jiān)管員隊伍建設，明確職責任務，健全考核體系，逐步建立村級服務站點。

4.制訂市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監(jiān)管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業(yè)培訓不少于40小時。

（三）加強農產品生產經營主體管理

1.將農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、種養(yǎng)大戶、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經紀人和農產品批發(fā)、零售市場等規(guī)?；a經營主體全部納入監(jiān)管名錄，明確生產經營者的主體責任。建立農產品生產經營主體信用檔案，建立農產品生產經營主體紅黑名單制度，推進行業(yè)誠信自律，依法公開生產經營主體違法信息。

2.加強農產品質量安全誠信聯盟體系建設，采取自愿申報、審核加入、社會監(jiān)督、動態(tài)管理的方式，建立農產品質量安全誠信生產經營隊伍，積極做好宣傳推介，推動形成農產品優(yōu)質優(yōu)價市場機制。

3.加強對農產品生產經營的服務指導和監(jiān)督檢查，督促農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）。

4.關閉不合格生豬屠宰場，督促屠宰企業(yè)落實進廠（場）檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度，嚴格巡查抽檢。

5.建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理的長效機制，建成市動物衛(wèi)生處理中心和病死畜禽無害化處理體系，納入保險的生豬發(fā)生死亡后，病死畜禽無害化處理率達到100%。

（四）強化農業(yè)投入品監(jiān)管

1.加強農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品市場準入管理，完善生產經營主體監(jiān)管名錄制度，健全生產經營誠信檔案。嚴格落實農藥、獸藥經營告知制度，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。

2.全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，農業(yè)投入品100%納入平臺管理。

3.建立農業(yè)投入品質量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對主要生產基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查，全市每年抽查農業(yè)投入品樣品不少于200個。

4.加強農業(yè)投入品使用技術指導，嚴格執(zhí)行禁限用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑有關規(guī)定。嚴厲打擊農業(yè)投入品生產環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農業(yè)投入品生產企業(yè)。

（五）開展農產品質量安全常態(tài)化監(jiān)測

1.強化農產品質量安全隱患排查，對規(guī)模以上農產品生產經營主體每年現場巡查1次以上，對風險高、信用等級低的農產品生產主體每年現場巡查2次以上。

2.市、轄市區(qū)兩級每年開展農產品質量安全定量監(jiān)測不少于3600批次。所有生產基地、銷售企業(yè)、批發(fā)零售市場及地方主要農產品都要納入監(jiān)測范圍，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。

3.落實鎮(zhèn)級農產品質量安全監(jiān)管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產、經營主體落實產品自檢制度。

（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

1.全面推行農業(yè)綜合執(zhí)法，強化農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法。

2.加強農業(yè)投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰等重點環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農藥獸藥等違法違規(guī)行為。

3.推動建立跨部門、跨區(qū)域的農產品質量安全案件協查、產銷監(jiān)管等協調聯動機制，強化農業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大案件查辦和懲處力度。

4.健全應急處置機制，妥善處置突發(fā)應急事件。

五、保障措施

（一）加強組織領導。農業(yè)部門要切實擔負起國家農產品質量安全市創(chuàng)建工作主力軍作用，統(tǒng)籌協調各項創(chuàng)建工作，細化分工，落實責任，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。

（二）推動工作創(chuàng)新。積極探索符合監(jiān)管實際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機制和新舉措，結合實際，突出重點，把握農產品質量安全關鍵環(huán)節(jié)，完善農產品質量安全監(jiān)管體制機制，力爭在監(jiān)管體系、監(jiān)管能力和監(jiān)管實效等方面起到示范引領作用，不斷提升我市農產品質量安全工作水平。

（三）嚴格督查考核。加強對各地各單位創(chuàng)建工作的督查考核，對工作遲緩、措施不力的進行通報批評。

（四）廣泛宣傳引導。廣泛宣傳創(chuàng)建國家農產品質量安全市的重要意義、政策措施、工作重點和考核評價標準等內容，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

附件3

新型經營主體培育行動方案

為貫徹落實市委1號文件和全市農業(yè)農村工作會議精神，加快培育壯大新型農業(yè)經營主體，為農業(yè)現代化建設提供堅實的力量支撐，特制定如下實施方案。

一、總體思路

以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以破解“誰來種地”為出發(fā)點，以新型經營主體成為農業(yè)結構調整的主力軍為落腳點，著力培優(yōu)培強農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加快培育新型職業(yè)農民，著力推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)提檔升級，扶持培育開放型農業(yè)企業(yè)，夯實現代農業(yè)發(fā)展主體力量，推進我市農業(yè)現代化建設提速發(fā)展。

二、目標任務

1、全市新培育3家以上省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新培育“聯農惠農”龍頭企業(yè)和“一村一品”示范點各10個。

2、促進市級以上龍頭企業(yè)(合作社)年銷售(交易額)增長7-9%，利稅增長4-6%以上，帶動農戶增長3-5%以上。

3、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)保證保險與信用擔保貸款8000萬元。

4、新建提升5家左右農業(yè)產業(yè)園區(qū)，培育認定農民培訓實訓基地10家左右，培育培訓新型職業(yè)農民5000人以上。

5、加大開放型農業(yè)典型培育，新增3家以上開放型農業(yè)企業(yè)。

三、工作舉措

1、“強龍”培育，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。選擇10-20家上規(guī)模、有發(fā)展?jié)撃艿霓r產品加工型龍頭企業(yè)組織實施“強龍”培育，通過有針對性地精準扶持，努力通過3-5年的培育，創(chuàng)建一批旗艦加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。同時，突出推進“提檔升級”活動，促進省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)量增質提，努力新培育3家以上省級龍頭企業(yè)，使省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到40家以上。有重點地引導發(fā)展農產品精深加工，不斷提升農產品加工轉化能力，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。促進市級以上龍頭企業(yè)(合作社)年銷售(交易額)增長7-9%，利稅增長4-6%以上，帶動農戶增長3-5%。

具體實施進程為：3月份前組織搞好“強龍”培育對象（農產品加工型龍頭企業(yè)）商定，召開促進農產品加工龍頭企業(yè)發(fā)展座談會；6月份前抓好省級龍頭企業(yè)監(jiān)測和申報工作，其中5月份組織一期省級龍頭企業(yè)監(jiān)測業(yè)務操作培訓。

2、“強基”行動，示范創(chuàng)建促“雙帶”能力提高。適時組織開展“雙十佳”創(chuàng)建活動，促進內提素質、外樹形象。年內新發(fā)展“聯農惠農”龍頭企業(yè)10家、“一村一品”示范點10個。通過“雙十佳”創(chuàng)建帶動，唱響龍頭企業(yè)品牌、產品品牌、“一村一品”品牌，促進龍頭企業(yè)（合作社）整體提升帶動產業(yè)發(fā)展、帶動農民增收的“雙帶”能力。

具體實施進程為：3月初制發(fā)開展“雙十佳”創(chuàng)建的相關文件；3月份有計劃地初選一批“雙十佳”創(chuàng)建單位，按照高標準創(chuàng)建要求，確保創(chuàng)建一個，基本成功一個；6月份開展“雙十佳”創(chuàng)建工作巡查，發(fā)現問題及時補正，確保典型示范真正起到作用；9月份組織“雙十佳”申報和評審；10月制發(fā)“雙十佳”表彰決定文件。

3、創(chuàng)新服務，探索具有常州特色的“政銀企”合作方式。努力探索推進涉農保證保險貸款融資，提升為農服務能力。以服務農業(yè)龍頭企業(yè)為主要對象，不斷努力擴大涉農保證保險貸款融資規(guī)模。與中國銀行等聯合進一步探索純信用保證保險貸款，年內促進農業(yè)（龍頭）企業(yè)保證保險貸款和信用擔保貸款8000萬元以上。

具體實施進程為：4月初對一季度發(fā)生的保證保險貸款的情況進行匯總分析，及時辦理保費審核；5月份前對可能新參與的銀行、保險公司等進行協商、溝通，互通相關信息；與財政、銀行、保險和擔保公司協商，在保險責任風險化解上求提高，促進銀行放貸。6月份完善并簽署下一輪的合作協議。之后，做好定期跟蹤服務工作。

4、項目引導，促進農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。在農業(yè)產業(yè)化項目管理上，重點在項目扶持內容上進一步完善，對龍頭企業(yè)升檔提質的，通過項目形式，予以獎勵，引導促進龍頭企業(yè)高質量發(fā)展；對貼息項目的貸款用途，加強審核，由第三方審核；對省市直補項目的資金核算、歸檔管理情況，進行跟蹤了解。突出重點，完善項目管理操作規(guī)程，進一步完善第三方專家組審核、項目評審、項目審計，強化項目儲備，尤其是貼息項目儲備制度，以提高貸款資金使用去向的對應性和一致性程度。

具體實施進程為：3月份配合相關處室搞好項目申報指南的制發(fā)，重點明確獎補類項目的范圍要求，力爭省市農業(yè)產業(yè)化項目扶持資金能達到或超過上年；5月份做好產業(yè)化直補類和獎補類項目的審核工作等；7月份做好產業(yè)化貼息類項目的審核工作等；12月份做好產業(yè)化項目的績效自評價工作等。

5、典型培育，不斷提高農業(yè)外向度和知名度。圍繞農業(yè)“走出去”，重點在當前工作基礎較好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、農產品流通業(yè)、農機裝備業(yè)等行業(yè)，探索農業(yè)“走出去”的成功模式，鼓勵引導企業(yè)、科研院所等抱團出海，到“一帶一路”沿線等國家和地區(qū)建立農產品基地和農業(yè)園區(qū)。加強農業(yè)對外交流合作，引導農業(yè)科教單位、企業(yè)等主體，大力引進境外優(yōu)良品種、先進裝備，以及關鍵應用技術和高新技術與專利，進一步消化吸收、再創(chuàng)新與推廣，切實解決制約現代農業(yè)發(fā)展的一些瓶頸問題。積極協調稅務、商檢等部門，為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。創(chuàng)造條件，組織境外宣傳推介，擴大品牌產品的國際市場知名度。力爭新增3-5家開放型農業(yè)企業(yè)。

具體實施進程為：上半年，進一步完善“政府牽頭、部門聯動、企業(yè)唱戲”的招商機制，建立全方位、多層次的農業(yè)招商網絡，積極洽談引進符合國家產業(yè)政策、示范作用廣、帶動能力強的農業(yè)企業(yè)。重點抓好金壇區(qū)金昇集團在烏茲別克斯坦1億美元投資項目、金壇區(qū)永強水產有限公司基地建設項目，武進區(qū)嬉樂灣中德合作項目、武進區(qū)中以合作常州創(chuàng)新園農業(yè)合作項目，鐘樓區(qū)鄒區(qū)現代農業(yè)產業(yè)園1億美元投資項目等。下半年，在協助做好省農委組織有意向的農產品出口企業(yè)、農民合作組織及行業(yè)協會等相關單位，參加農產品境外促銷活動的基礎上，認真組織我市農業(yè)相關企業(yè)參加農交會、上交會、經洽會、優(yōu)質農產品（南京）展銷會、年貨大街等農業(yè)展示展銷活動，充分利用農業(yè)展示展銷的有利平臺，開展農業(yè)推介、懇談、研討、招商、貿易等工作，捕捉境內外農業(yè)發(fā)展商機，擴大市場占有率，提高常州農產品國內外市場知名度。

6、技能培訓，促進新型農業(yè)經營主體加快從業(yè)人員職業(yè)化。按照“科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農”的戰(zhàn)略要求,瞄準“推進轉型升級，建設精品農業(yè)”的目標，立足農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，結合生產需求、農民需要，加強新型職業(yè)農民培育工作，著重加強職業(yè)農民培育頂層設計，研究制定職業(yè)培育意見、認定管理辦法和配套扶持政策，整合農民培訓資源，加強職業(yè)農民培訓師資、課程和田間學校建設，創(chuàng)新培訓方式，切實提高職業(yè)培訓培育的針對性、有效性，加快培育一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農業(yè)隊伍，為全市農業(yè)現代化建設提供人才支撐。全年培育培訓新型職業(yè)農民5000人以上。

具體實施進程為：一季度重點制定培訓任務與目標分解，推進職業(yè)農民培育相關政策意見起草，二季度推進各地培訓工作加快開展，三季度對培訓工作開展督查，四季度對培訓工作進行總結。

7、園區(qū)建設，增強農業(yè)園區(qū)的吸納與承載能力。以工業(yè)化的理念、以獎代補的方式，全年建設提升5家左右農業(yè)產業(yè)園區(qū)，重點加強園區(qū)基礎設施、生產設施和服務設施的建設，完善園區(qū)功能，提升園區(qū)形象，加強園區(qū)宣傳推介，增強農業(yè)園區(qū)吸納優(yōu)質資源和承載重大項目的能力。

具體實施進程為：一季度進行目標分解，研究起草市級現代農業(yè)產業(yè)認定辦法和園區(qū)運行監(jiān)測體系，二季度出臺園區(qū)建設提升扶持政策，開展省級園區(qū)運行動態(tài)監(jiān)測，指導推進各地園區(qū)建設發(fā)展工作；三季度開展新建市級園區(qū)遴選申報工作，進行園區(qū)建設項目審核；四季度開展新建園區(qū)評審認定工作，完成園區(qū)建設提升項目審計，撥付園區(qū)建設項目資金。

附件4

國家森林城市建設行動方案

為鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，建設高水平的森林城市，根據市政府發(fā)布的《國家森林城市建設三年行動計劃（2017-2019）》，制定本行動方案。

一、總體思路

以習近平總書記“四個著力”的重要指示精神為根本遵循，以五大新發(fā)展理念為指引，以國家林業(yè)局著力開展森林城市建設意見為指導，以總體綠化與珍貴化、彩色化和效益化相結合為主線，以“擴綠、提質、保護、富民、文化”為方向，圍繞“一核、雙心、九極、七板塊、多廊、多點”的森林城市建設總體布局，持續(xù)推進森林城市建設，著力提升城鄉(xiāng)綠化品質，壯大生態(tài)富民產業(yè)，豐富森林生態(tài)文化，保護森林資源安全，全面實現大地植綠、心中播綠、全民享綠的和諧交融，為培植常州“幸福樹”，建設“強富美高”新常州做出綠色新貢獻。

二、行動目標

全市完成造林3.2萬畝，其中成片造林1.1萬畝；森林撫育8萬畝；新建、更新及完善農田林網8萬畝；四旁植樹300萬株。培育珍貴用材樹種250萬株，其中珍貴用材樹種成片造林0.7萬畝。新建綠化示范村35個。圓滿完成“三化”示范建設任務。

三 主要任務

（一）城鄉(xiāng)綠色家園建設工程。重點開展主城區(qū)綠色家園、所屬市區(qū)城區(qū)綠色家園、城鎮(zhèn)綠色家園、綠美鄉(xiāng)村等工程建設，推進珍貴樹種入城進村，促進市民居住環(huán)境不斷改善，生態(tài)富民效應逐步顯現。

（二）綠色生態(tài)廊道與健康綠道建設工程。重點開展綠色通道、河岸生態(tài)廊道、農田林網、城鄉(xiāng)健康綠道系統(tǒng)等工程建設，因地制宜選擇應用珍貴樹種，提高防護林帶的生態(tài)、景觀和經濟效益。

（三）水源地森林保育及環(huán)湖景觀帶建設工程。重點開展環(huán)湖景觀帶、水源地森林保育等工程建設，推進珍貴樹種在建設中的應用，進一步增強森林吸收污染、凈化水質的功能，全面保障飲用水源安全、重要湖庫生態(tài)安全。。

（四）生物多樣性保護建設工程。持續(xù)推進森林公園、濕地公園等工程建設，進一步拯救珍稀瀕危物種，有效保護森林、濕地、生物群落、人文景觀等自然資源，提高珍貴樹種比例，滿足人們享受自然的生態(tài)需求，促進生態(tài)旅游。

（五）城市森林質量提升工程。重點開展生態(tài)公益林管護、丘陵崗地森林植被恢復、低產林改造及森林景觀質量提升等工程建設，建設一批高標準、規(guī)模化的珍貴樹種成片林基地，推進珍貴樹種補植造林和目標樹經營，構建穩(wěn)定的森林群落。

四、保障措施

（一）強化責任落實。堅持“黨政主導、部門協同、多方聯動”的工作機制。各地根據目標任務，層層分解，充分盤活閑置土地，優(yōu)化整合低效土地，有效利用宜林地、四沿地，努力拓展造林綠化空間，確保各項任務落到實處。主要領導作為第一責任人，對建設中的重大問題，親自研究、親自督辦，分管領導抓好具體推進工作。各部門各司其職、各盡其責、密切配合，確保形成工作合力。

（二）強化多元投入。積極構建“政府主導、市場運作、社會參與”的多渠道籌資機制。在有效統(tǒng)籌中央和省財政項目資金的基礎上，各級財政設立專項資金，逐步完善生態(tài)補償機制；鼓勵社會資本投資森林城市建設領域，按照“誰投資、誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)界限，選取一批綜合實力強、社會形象優(yōu)、投資經驗豐富的企業(yè)投入重點工程建設，使多種所有制林業(yè)在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

（三）強化科學種植。著力落實好“珍貴經、彩色化、效益化”等三化要求，因地制宜科學選擇推薦樹種，把珍貴彩色鄉(xiāng)土樹種作為最佳選擇，積極推廣良種壯苗造林，不搞大樹移栽，合理配置常綠和落葉樹種，確定合適初植密度。打造一批可看、可推廣的樣板工程，充分運用示范成果，強化引領作用，帶動整體高標準、高質量推進。

（四）強化督查考核。全面落實督查考核機制，將森林城市建設列入各級各部門年度考核，對圓滿完成各項任務的地區(qū)和部門進行表彰獎勵，對工作不力、未完成任務的地區(qū)和部門進行問責；開展常態(tài)化的“精準督查、對標督查”，及時掌握工程進度、建設質量和組織管理等工作動態(tài)，落實通報制度，及時解決推進中存在的問題，確保建設工程順利實施；嚴格考核驗收程序，實行各地自查與市級檢查相結合的工程驗收辦法，確?？己藦膰馈Ⅱ炇諒膬?yōu)。

（五）強化成果保護。堅持建管并舉，常態(tài)化、規(guī)范化開展新造林后續(xù)管護、病蟲害監(jiān)測和保苗等，提高造林成活率和保存率；結合生態(tài)紅線管理，在林地占用征收環(huán)節(jié)更加注重生態(tài)脆弱性，守住林地保護紅線；嚴格采伐審批，注重伐后覆綠監(jiān)管，建立有效的監(jiān)管監(jiān)控制度。

（六）強化氛圍營造。圍繞“森林城市·森林惠民”這一主題，統(tǒng)籌各類媒體資源，扣準重要生態(tài)節(jié)點，廣泛宣傳森林城市建設的科學理念、重要舉措和成效亮點，突出特色，形成聲勢，促進全社會對森林城市建設工作的持續(xù)關注，廣泛弘揚生態(tài)文明理念。 

附件5

農機農藝融合發(fā)展行動方案

為加快推進農機化全面協調發(fā)展，推進農機農藝融合發(fā)展，提高農機使用效率和效益，制定如下實施方案。

一、總體思路

以提升園藝作物生產機械化水平為目標，圍繞常州園藝產業(yè)發(fā)展實際，按照重點扶持、彰顯亮點、分類指導、梯度推進的原則，以園區(qū)為依托，以項目為抓手，突出特色園藝作物關鍵生產環(huán)節(jié)，積極實行農機農藝融合，加快先進、適用的園藝作物機械化生產裝備與技術的研發(fā)、引進、試驗、示范，推動常州園藝業(yè)機械化水平快速發(fā)展。

二、行動目標

建設市級綜合性園藝業(yè)新機具展示（演示）中心1個，建成一批園藝作物主要生產環(huán)節(jié)機械化示范基地（園區(qū)）。引進（研發(fā)）先進、適用的新農機新技術開展試驗示范，形成一批融機械化、標準化于一體的可復制、可推廣的園藝作物機械化生產模式。

三、主要任務

（一）強化優(yōu)勢產業(yè)，推進合理布局

根據各地園藝優(yōu)勢主導產業(yè)特點和生產需求來引導機械化發(fā)展的方向。武進區(qū)、天寧區(qū)重點發(fā)展水果和花木主要生產環(huán)節(jié)的機械化，金壇、溧陽重點發(fā)展特色蔬菜和茶葉生產全程機械化，新北、鐘樓區(qū)重點發(fā)展蔬菜作物主要生產環(huán)節(jié)的機械化。重點圍繞當前設施大棚耕整地，蔬菜育苗、種植、起壟和收獲，茶葉中耕、修剪和采摘，果樹中耕、施藥施肥和修剪，苗木挖掘等環(huán)節(jié)，加快適用機具的選型和試驗示范。

（二）強化項目扶持，推進基地建設

整合各類項目資源，優(yōu)先扶持適于機械化作業(yè)的園藝類基地建設項目。各級園藝作物標準園創(chuàng)建也要將農機作業(yè)水平作為標準園建設扶持的必要指標之一。支持農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種植大戶及其他為農服務機構建設園藝作物機械化生產示范基地（中心），增強示范基地技術攻關、試驗示范、開拓市場和帶動農戶的能力。

（三）強化造用結合，推進機具配套

針對不同園藝品種和種植模式，制定適宜當地的園藝作物生產機械配備方案。一是“選”。加強與農機研發(fā)和推廣部門的信息互通，引進相對成熟的機具進園區(qū)進行試驗、示范，以期獲得適應當地的最佳農機作業(yè)效果，推動園藝作物生產模式適應于現有農機具的要求。二是“改”。加強與農機制造企業(yè)的技術互通，對現有機具作業(yè)的不足之處進行改進，推動農機適應于當地園藝作物生產要求。三是“研”。加強新機具研發(fā)力度，按照已有園藝生產實際表達農機作業(yè)訴求，在諸如白芹壅土、水芹收獲及苗木挖掘等機械化需求大的環(huán)節(jié)開展新機具研發(fā)，為園藝機械化生產薄弱環(huán)節(jié)提供強有力的裝備支撐。

（四）強化技術集成，推進機藝融合

針對機器能走、環(huán)節(jié)銜接、作業(yè)便利的實際問題，從機械化角度規(guī)范5點農藝栽培技術標準：適應機械化生產的種植模式、適應作業(yè)環(huán)節(jié)銜接的整地規(guī)范化技術、適應機械播種的種子前處理技術、適應機械移栽的育苗標準化技術、適應機械采收的育種栽培技術。通過建立高效務實的機藝融合機制來加快推進適于機械作業(yè)的栽培農藝標準的制定。

（五）強化機制創(chuàng)新，推進專業(yè)服務

積極探索園藝作物機械化發(fā)展的服務機制。一是培育新型農機經營主體。在積極拓展現有農機服務組織服務空間的基礎上，提高新建示范基地自身機具配套及服務能力。二是培育農機服務市場。主要從作業(yè)面積較大的耕整、施肥、割草、植保等環(huán)節(jié)入手，加快園藝機械作業(yè)供需信息平臺建設，做好機具與服務對象的對接工作，進一步擴大園藝作物農機服務市場。三是創(chuàng)新多種服務模式。鼓勵各地開展合同訂單、托管服務、租賃經營和企社共建等多種服務模式，最大限度地提高機具的利用率和效益。

四、保障措施

1、加強組織領導。各地要把園藝作物生產機械化作為加快現代農業(yè)發(fā)展的一項重點工作來抓，細化目標任務，落實責任分工，形成高效的工作推進機制。

2、加強政策扶持。完善園藝作物生產機械化扶持政策，落實農業(yè)支持保護補貼、農機購置補貼等政策，科學合理調整投入方向和投入結構。加大對重點園藝生產環(huán)節(jié)的作業(yè)機具獎補力度，支持機耕道、機庫及其它機械化配套設施建設、標準化生產技術推廣、市場與信息服務等環(huán)節(jié)。鼓勵各地對園藝作物機械化生產實行用油、電、水、氣等價格優(yōu)惠。積極探索信貸保障和保險機制，引導金融機構擴大對園藝機械化生產的信貸支持力度。

3、加強宣傳指導。依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大園藝作物生產機械化的宣傳力度。舉辦園藝作物機械化生產現場演示會，積極組織農機展覽觀摩、技術總結交流等活動。加大園藝作物機械化生產技術培訓力度，特別要注重新農機操作和維修人員的培養(yǎng)。各級農林部門要發(fā)揮組織、人才、技術優(yōu)勢，整合力量，成立園藝作物生產機械化技術專家組，對園區(qū)涉及的新機具、新技術、新品種進行試驗示范和服務指導，強化技術總結和標準制定，將行之有效的機械化生產技術模式進行面上推廣。

4、加強考核管理。加強園藝產業(yè)生產機械化水平的監(jiān)測、考核和評估，構建推進園藝作物機械化生產工作績效考核評價體系，鼓勵實行第三方考核評價機制。將園藝生產機械化納入對轄市區(qū)農林部門的年度目標考核。各轄市區(qū)要圍繞園藝機械化重點任務，積極主動開展督促檢查，及時發(fā)現和著力解決現實工作中不落實和不到位的問題，做到咬住目標、盯緊進度，確保目標任務完成。

附件6

高標準農田建設區(qū)域化推進行動方案

為加快推進高標準農田建設，改善提升農業(yè)基礎設施條件，提升農業(yè)綜合生產能力，制定如下實施方案。

一、總體思路

以《常州市國家現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃（2015－2020）》、《常州市農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施方案（2015－2020）》為指導，更加注重創(chuàng)新、綠色發(fā)展等新形勢，把握精準開發(fā)的理念，著力推進高標準農田建設，著力推動設施農（漁）業(yè)生產方式轉變，著力建設“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現代農（漁）業(yè)，為確保國家現代農業(yè)示范區(qū)建設走在全國前列作出新的貢獻。

二、行動目標

全年新建高標準農田4萬畝，新增高效設施農業(yè)1萬畝、高效設施漁業(yè)8000畝，池塘標準化改造2萬畝。

三、主要任務

（一）推進高標準農田建設。突出革命老區(qū)、貧困地區(qū)、開發(fā)成效較好地區(qū)、產業(yè)融合發(fā)展較好地區(qū)和地方積極性較高地區(qū)等五類重點區(qū)域，根據農田分布情況，合理確定項目規(guī)模，科學安排項目投向，對連片規(guī)模較大的區(qū)域，優(yōu)先安排省以上農業(yè)綜合開發(fā)項目，對零散地塊，集中市、轄市區(qū)兩級項目資源開展整村整鎮(zhèn)整區(qū)域建設，實現連片治理、不留死角。

（二）發(fā)展高效設施農（漁）業(yè)。持續(xù)推進永久性高標準蔬菜基地建設，加快發(fā)展鋼架大棚、連棟大棚、智能溫室等高標準設施，配套完善“兩網一灌”、病蟲害防控、蔬菜分揀分級、預冷保鮮、商品包裝等生產設施，大力發(fā)展畜禽水產規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖，加快畜禽水產自動化飼喂、環(huán)境調控設施設備的推廣應用步伐。

四、保障措施

1、堅持科學規(guī)劃。按照《常州市國家現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃（2015－2020）》、《常州市農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設實施方案（2015－2020）》，合理布局，分步實施，有序推進高標準農田建設,引領全市現代設施園藝業(yè)、設施漁業(yè)科學發(fā)展。

2、積極爭取項目。加強與省有關部門溝通協調力度，積極爭取項目。同時，積極爭取當地政府及有關部門的重視和支持，在確保配套資金、自籌資金全額到位的前提下，安排財政專項和部門項目用于高標準農田、高效設施農（漁）業(yè)、池塘循環(huán)養(yǎng)殖工程建設。以財政支農（漁）項目為引導，吸納民間資本、工商資本等社會投資參與。

3、實施整鎮(zhèn)整村推進。每年選擇2－3個鎮(zhèn)、10個左右村實行整體推進，實現連片治理、不留死角。優(yōu)先安排選擇整鎮(zhèn)整村推進的項目。項目區(qū)工程布局要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保實現“治理一片、提升一片、帶動一方”的目標。提倡以行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行打包申報項目。同時，要把項目建設與發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)相結合，與適度規(guī)模經營相結合，與推進新品種、技術、設施的應用相結合，與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，打造一二三產業(yè)融合發(fā)展的典范。

4、優(yōu)化管理機制。整合農業(yè)、水利市級高標準農田建設資金，提高農田基礎設施建設標準。進一步優(yōu)化“先建后補”項目管理模式，完善權責明晰、程序規(guī)范的內控機制，在項目管理中引入第三方機構、全媒體及公眾等社會監(jiān)督力量，確保權力在陽光下運行。建立科學合理的考核評價機制，加強動態(tài)監(jiān)測，及時掌握工作進展，跟蹤檢查指導，幫助協調解決發(fā)展過程中的各類困難和問題，確保各項目標任務落到實處。 

附件7

創(chuàng)意休閑農業(yè)升級行動方案

為加快推進創(chuàng)意休閑農業(yè)提檔升級，制定如下實施方案：

一、總體思路

認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議和省、市兩會及農業(yè)工作會議精神，緊緊圍繞“兩聚一高”、建設強富美高新常州總體要求，大力提升休閑農業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)；牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持農耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農業(yè)為基、傳統(tǒng)村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，注入科技與文化兩大元素，整合生產、生活、生態(tài)三生資源，構建多層次的農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，推動創(chuàng)意休閑農業(yè)供給側結構性改革，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動農民就業(yè)增收，著力將創(chuàng)意休閑農業(yè)產業(yè)培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質休閑旅游體驗。

二、行動目標

爭創(chuàng)一批部、省創(chuàng)意休閑農業(yè)示范縣、鎮(zhèn)、村和星級示范企業(yè)、主題創(chuàng)意農園。精心組織開展創(chuàng)意休閑農業(yè)體驗師活動、園藝進家庭系列宣傳推介活動等，不斷深化創(chuàng)意休閑農業(yè)體驗惠民卡活動，大力宣傳推介一批叫得響、知名度高的品牌休閑農業(yè)節(jié)慶活動。2017年，全市農業(yè)休閑觀光實現接待游客780萬人次，同比增長10%；實現營業(yè)收入約25億，同比增長10%左右。

三、主要任務

1、狠抓創(chuàng)意休閑農業(yè)產品開發(fā)。注入科技與文化兩大元素，整合生產、生活、生態(tài)三生資源，著力推進創(chuàng)意農業(yè)與歷史經典產業(yè)發(fā)展、重要文化遺產傳承、特色小鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村建設相結合，突出發(fā)展科技型、文化型、功能型、生態(tài)型、服務型等創(chuàng)意農業(yè)“五種模式”，通過農旅結合、農衛(wèi)結合、農教結合，大力發(fā)掘農業(yè)文化遺產、歷史經典產業(yè)和民間技藝鄉(xiāng)風民俗，在特色品種與技術上、生產過程與生產模式上、智能農業(yè)生產上、田園景觀設計上、園區(qū)活動策劃上、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用上、包裝工藝上精到創(chuàng)意，著力培育一批創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意田園景觀、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意飲食、創(chuàng)意農居等。

2、培育創(chuàng)意休閑農業(yè)示范典型。繼續(xù)落實獎補政策，強化政策引導，加強服務指導，力爭創(chuàng)建一批全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和星級示范企業(yè)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國十佳休閑農莊、十佳休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路及省級創(chuàng)意休閑農業(yè)特色小鎮(zhèn)、休閑農業(yè)示范村、主題創(chuàng)意農業(yè)園。

3、打造創(chuàng)意休閑農業(yè)宣傳推介平臺。一是組織開展休閑農業(yè)體驗師活動，精心做好體驗師海選、體驗師體驗過程傳播、優(yōu)秀體驗傳播評選等環(huán)節(jié)，全面宣傳推介我市創(chuàng)意休閑農業(yè)。二是組織開展園藝進家庭系列宣傳推介活動，辦好陽臺園藝布置大賽、最受歡迎的陽臺園藝展示評選活動和瓜果蔬菜走進家庭、果蔬產品展示及知識普及活動，組織好2017年江蘇省（常州）蕙蘭展、國際家庭花卉園藝展、江蘇省花卉進家庭系列推廣活動—江蘇省精品花卉陽臺花藝大賽。三是組織推介一批最美創(chuàng)意農產品、創(chuàng)意田園景觀、創(chuàng)意包裝、創(chuàng)意節(jié)慶、創(chuàng)意農居。四是深化創(chuàng)意休閑農業(yè)體驗惠民卡活動，宣傳推介好梨花節(jié)、桃花節(jié)、龍蝦節(jié)、螃蟹節(jié)、楊梅節(jié)、茶道會、農家美食等一系列具有地域特色的休閑農業(yè)節(jié)慶活動。

四、保障措施

1、建立工作機制。科學認識、準確把握創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺加快發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)指導意見，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析研判，宣貫創(chuàng)意休閑農業(yè)行業(yè)標準，構建利益共享發(fā)展機制，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。建立高效的管理體系，加強組織實施，強化與旅游、文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生等部門溝通協作，協同推進創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展。

2、加大政策扶持。把創(chuàng)意休閑農業(yè)納入農業(yè)結構調整重點支持方向，加大財政資金投入力度，支持創(chuàng)意農業(yè)研發(fā)，打造創(chuàng)意農業(yè)營銷平臺，開發(fā)推介創(chuàng)意農業(yè)產品，開展創(chuàng)意營銷推介；支持各類休閑農業(yè)示范創(chuàng)建，對認定的國家級示范典型進行獎勵。積極引導各類社會力量參與創(chuàng)意休閑農業(yè)發(fā)展，各類資本投資創(chuàng)意休閑農業(yè)。注重研究創(chuàng)設新的政策，支持盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展創(chuàng)意休閑農業(yè)。

3、強化公共服務。鼓勵科研教學單位建立一批創(chuàng)意設計中心、規(guī)劃研究中心，組織開展頭腦風暴、展示交流等活動，為創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展提供智力支撐。依托新型職業(yè)農民培育、農村電商培訓等教育培訓項目，加快培養(yǎng)創(chuàng)意農業(yè)管理與服務人才。強化創(chuàng)意農業(yè)營銷宣傳，結合春節(jié)、清明和五一節(jié)、端午節(jié)、中秋和國慶四個時間節(jié)點編排創(chuàng)意農業(yè)精品和休閑觀光農業(yè)精品線路，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道、展示展銷，形成創(chuàng)意農業(yè)的良好氛圍。 

附件8

科技創(chuàng)新引領行動方案

一、指導思想

科技進步是現代農業(yè)轉型升級、提質增效的重要引擎，對推進農業(yè)供給側結構性改革起到關鍵作用。常州農業(yè)科技創(chuàng)新引領行動將緊盯“推進轉型升級，建設精品農業(yè)”和“邁上新臺階，率先現代化”的戰(zhàn)略目標，立足全市農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展，堅持問題導向、需求導向，重點圍繞農業(yè)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，瞄準制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，集聚資源，集成創(chuàng)新，提高農業(yè)生產全要素生產率，加快構建鏈條完整、功能互補、開放共享的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用體系，為全市現代又好又快發(fā)展插上科技的翅膀。

二、行動目標

按照全委“精準突破行動年”活動部署和要求，實施“集聚資源、集成創(chuàng)新”的“雙集”戰(zhàn)略，深化產學研合作，加強農業(yè)科技創(chuàng)新平臺、技術體系和示范基地建設，加快構建農業(yè)科技研發(fā)、試驗示范和和推廣應用一體化體系，加強農業(yè)技術整合配套和集成創(chuàng)新，促進新品種、新技術、新裝備、新模式和新產品的轉化應用。全年培育認定市級以上農業(yè)科技綜合示范基地5家以上，組織實施一批農業(yè)“三新”工程項目，全市農業(yè)科技水平繼續(xù)走在全省前列。

三、主要任務

（一）加強農業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)和決策咨詢平臺建設。一是與國家和省現代農業(yè)產業(yè)技術體系相銜接，跨區(qū)域、跨領域、跨學科集聚農業(yè)科技資源，以主導產業(yè)以主線、優(yōu)勢農產品為單元，積極組建一批現代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊，建立與全市現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展相適應的現代農業(yè)產業(yè)技術體系，針對農業(yè)重大科技需求和制約現代農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展關鍵共性技術難題，實行協同攻關、系統(tǒng)集成，促進科技創(chuàng)新與產業(yè)需求全面融合。二是加強與市現代農業(yè)科學院的合作，協同推進中科院遺傳資源研發(fā)中心（南方）、中國－以色列常州創(chuàng)新園農業(yè)技術轉移中心、國家農業(yè)信息化工程技術研究中心蘇南工作站建設，組織農業(yè)企業(yè)家到有關高校、科研院所開展農業(yè)科技產學研對接活動，支持有實力的農業(yè)企業(yè)與科研院所共建產學研合作平臺，協同業(yè)務條線，圍繞農業(yè)重大科技需求開展協同攻關、技術集成，努力在農業(yè)裝備、良種繁育、農產品加工、農業(yè)生態(tài)建設、綠色防控技術集成應用等方面取得一批科技成果。三是結合“三大一實干”活動，選聘有關專家組建常州農業(yè)智庫，為常州現代農業(yè)發(fā)展提供決策咨詢、科技支撐等服務，為常州農業(yè)轉型升級增添新動能。

（二）加強農業(yè)科技轉化應用體系建設。組織實施好國家農業(yè)技術推廣體系改革建設項目和省級科技入戶項目，加強農業(yè)專技人員教育培訓，進一步提升農技推廣機構服務效能，進一步提升農技社會化服務水平。發(fā)布年度重大農業(yè)科技推廣計劃，精心編制市級農業(yè)“三新”工程項目指南，積極組織申報省級“三新”工程項目，組織實施一批農業(yè)三新工程項目，推動農業(yè)新品種、新技術、新模式的研究、示范和推廣，全年示范推廣新型適用農業(yè)技術30項以上。將農業(yè)科技綜合示范基地作為全市農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設的重要載體，按照“區(qū)域代表性強、科技水平較高、支撐能力較強、輻射影響廣泛、運行機制順暢”的要求，年內新培育認定市級農業(yè)綜合示范基地5家以上，同時加強已認定的12家市級以上農業(yè)科技綜合示范基地建設的服務和指導，優(yōu)化基地觀摩線路，建立健全品種、技術、模式、機具和產品展示示范標牌，提升基地觀摩培訓條件，切實發(fā)揮集成創(chuàng)新、集中示范、物化推廣、教育培訓、引領帶動等主要功能，努力把基地建設成科技集成創(chuàng)新平臺、科技成果遴選田間超市、職業(yè)農民培訓田間課堂、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陣地、農業(yè)科技致富樣板以及農業(yè)決策參考現場，最大限度發(fā)揮基地示范、引領功能。

（三）大力推廣農業(yè)科技服務云平臺。抓好農業(yè)科技服務云平臺建設試點縣區(qū)工作任務落實，建立健全市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)三級農技推廣人員檔案庫。借助移動“互聯網＋”，創(chuàng)新農業(yè)科技推廣方式，大力推廣江蘇“農技耘”APP，做到全市農技人員、園區(qū)管理人員、鎮(zhèn)村農業(yè)管理干部以及部分農業(yè)龍頭企業(yè)、核心農業(yè)科技示范戶、青年農場主、新型職業(yè)農民注冊使用的全覆蓋，試點將農業(yè)專技人員在線服務納入農技推廣績效考核體系，在專家與農技員、農技員與農民、農民與產業(yè)間搭建高效便捷的信息化橋梁，全面提升農業(yè)科教服務“三農”的效能和水平，努力解決農技推廣“最后一公里”難題。

（四）加快推進現代種業(yè)發(fā)展。加快研究制定常州現代種業(yè)發(fā)展意見，提出我市現代種業(yè)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標，重點培育自主創(chuàng)新、具有自主知識產權的農業(yè)新品種，培育打造育繁推一體化的現代種業(yè)企業(yè)，建設一批具有區(qū)域性優(yōu)勢的種源繁育基地，全面提升現代種業(yè)創(chuàng)新能力。開展種質資源調查，抓好水稻種質資源保護、品種選育，加強常州地方特色園藝、畜禽、水產種質資源保護和良種繁育體系建設，加大新品種引進、示范和推廣工作力度，不斷提高種業(yè)對農業(yè)科技進步的貢獻份額。

四、保障措施

（一）落實工作責任。圍繞工作目標和任務，落實工作責任，細化任務分解，確保任務落實到板塊、到條線，形成科教部門牽頭抓總，相關部門各司其職、協同配合的工作格局，確保行動方案有序推進，目標任務有效完成。

（二）強化要素保障。加強農業(yè)科技創(chuàng)新工作資源要素的調控調配，強化資金匹配、項目支撐，集聚資源抓好工作重心、重點工作，確保農業(yè)科技創(chuàng)新引領導行動的各項目標任務落到實處。

（三）加強督查考核。堅持目標管理導向，將科技創(chuàng)新引領行動目標納入全市農業(yè)重點工作目標考核指標體系，明確目標任務、實施路徑、時間進度，加強督查考核，確保各項工作有條不紊開展。

（四）加強宣傳引導。以貫徹實施《江蘇省實施〈中華人民共和國農業(yè)技術推廣法〉辦法》為契機，加強宣傳引導，在全系統(tǒng)、全社會營造重視和支持農業(yè)科技創(chuàng)新工作的良好氛圍，形成工作合力。