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| 常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | |||||||||
2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》精神，依據(jù)《2022年常州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能，依法行政，深入開展和推進(jìn)法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下： 一、主要舉措和成效 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，把法治政府建設(shè)作為健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和途徑。一是把法治政府建設(shè)工作納入局年度工作計(jì)劃，制定《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局2022年法治機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》，做到年度有計(jì)劃、季度有安排、平時(shí)有檢查、年終有總結(jié)。二是局黨組書記、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，帶領(lǐng)全局干部職工堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法講法用法，通過黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、國家安全法等法律知識，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的意識和能力。 （二）健全制度體系，提升依法行政效能 我局以法治建設(shè)為抓手，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度體系建設(shè)，認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作職責(zé)、制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)完善各項(xiàng)工作制度，今年以來先后制定下發(fā)了《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局社會化服務(wù)考核辦法》《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公務(wù)接待管理辦法》《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合同管理辦法（試行）》《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局差旅費(fèi)管理辦法》《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會議管理辦法》等12部局系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時(shí)制定出臺《機(jī)關(guān)事務(wù)政策制度匯編》，突出工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極參加國管局組織召開的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化授課培訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)交流，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作規(guī)范開展。 （三）嚴(yán)格依法行政，提升履職能力水平 局黨組嚴(yán)格執(zhí)行《中共常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法》和《中共常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局黨組議事規(guī)則》，認(rèn)真貫徹民主集中制原則。凡是涉及到權(quán)、錢、物的機(jī)關(guān)事務(wù)集中采購、政府招投標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備維修、公務(wù)用車購置、國有資產(chǎn)處置、落實(shí)疫情防控要求減免租金、干部選拔作用等重大事項(xiàng)，分別納入局黨組會議、局長辦公會議研究決定。切實(shí)做到上會前深入調(diào)研，把問題分析透徹；會議中充分醞釀，不搞一言堂、個(gè)人說了算；會后切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行，加強(qiáng)督查督辦，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，有力保障了權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保了各項(xiàng)重大決策的科學(xué)性、組織實(shí)施的有效性。充分發(fā)揮法律顧問作用，聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，全年開展合同審查、法律咨詢等工作共計(jì)80余次，有力推進(jìn)我局機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范化和法治化，切實(shí)推動(dòng)政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。 （四）依法履職盡責(zé)，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展 嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等法規(guī)，落實(shí)工作職責(zé)，認(rèn)真履行機(jī)關(guān)事務(wù)各項(xiàng)工作職能。 一是深化國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公物倉聯(lián)動(dòng)調(diào)劑機(jī)制，創(chuàng)建6000平方米的市、區(qū)兩級公物倉實(shí)體倉。突出效率、效能、效果“三效”導(dǎo)向，提高公物倉資產(chǎn)使用效率，目前全市公物倉平臺系統(tǒng)注冊單位達(dá)139家，發(fā)布資產(chǎn)涉及4個(gè)大類、21個(gè)小類共966件（套）資產(chǎn)，賬面金額達(dá)451.89萬元。深入開展國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，局本級固定資產(chǎn)近10.4億元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)“一本賬”、“一口清”。同時(shí)，全年購置辦公家具500余件，約68.9萬元。 二是深化辦公用房集中統(tǒng)一管理。升級黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理“一張網(wǎng)”，建立辦公用房數(shù)據(jù)庫，先后為市人大、市政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市委編辦等16家單位，統(tǒng)籌調(diào)劑辦公用房9批次、36間，使用面積近700平方米。嚴(yán)格辦公用房維修改造項(xiàng)目建設(shè)管理，完成市老干部活動(dòng)中心、市場（藥品）監(jiān)管應(yīng)急指揮中心、城市運(yùn)行指揮中心、人大議事廳、投資廣場辦公室等重點(diǎn)改造項(xiàng)目，投資額約2239萬元。聯(lián)合相關(guān)部門對2023年度市級黨政機(jī)關(guān)辦公用房大中修項(xiàng)目進(jìn)行會審。辦理市級機(jī)關(guān)干部住房補(bǔ)貼8人次，補(bǔ)貼金額約9萬元。 三是深化機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理。拓展執(zhí)行、監(jiān)管相分離的集中核算新模式，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位績效考核指標(biāo)，創(chuàng)新建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，搭建溝通交流平臺實(shí)現(xiàn)信息共享共用，全面提升機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作效率。制發(fā)內(nèi)部控制管理手冊和流程手冊100余本，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范有序。在監(jiān)管上，建立審計(jì)檔案機(jī)制體系，主動(dòng)對接市審計(jì)局與各核算單位，梳理匯總各單位問題清單及整改方案、措施并建檔立冊。開展市級機(jī)關(guān)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、辦公用房集中統(tǒng)一管理專項(xiàng)審計(jì)，完成中級人民法院、婦女兒童權(quán)益保障服務(wù)中心基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)，審計(jì)資金達(dá)493.23萬元。截至目前，集中結(jié)算單位61家、賬套79個(gè)，年度核算資金超13億。 四是深化機(jī)關(guān)事務(wù)集采統(tǒng)一管理。印發(fā)實(shí)施《常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合同管理辦法》，規(guī)范合同管理，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。完成局系統(tǒng)集中采購項(xiàng)目117項(xiàng)，采購金額8700.87萬元，節(jié)支率約5.87%；完成市級層面實(shí)施物業(yè)服務(wù)定點(diǎn)采購項(xiàng)目37個(gè)，合同金額約2443.58萬元；完成2022年度“832”“鮮豐匯”預(yù)留份額采購指標(biāo)任務(wù)，合計(jì)金額逾100萬元；完成行政事業(yè)單位辦公家具采購項(xiàng)目13個(gè)，合同金額約54.32萬元；完成27家單位、49個(gè)食堂食材集中統(tǒng)一采購，成交總金額超過4000萬元，日均保障用餐人數(shù)突破2萬人次。在重大項(xiàng)目采購中，完成市行政中心及延伸點(diǎn)新一輪物業(yè)采購工作，最終成交總價(jià)5225.47萬元，節(jié)支率為4%；完成紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和辦案點(diǎn)（想園）新一輪物業(yè)采購、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)、市人大會議室智能化升級改造、九洲幼兒園開辦物資等集中采購工作。 五是推進(jìn)公務(wù)用車“市域一體化”保障。強(qiáng)化組織保障，成立公務(wù)用車市域一體化保障建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)推進(jìn)公務(wù)用車市域一體化保障各項(xiàng)工作。強(qiáng)化制度引領(lǐng)，制定出臺《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車市域一體化保障操作規(guī)程》和《常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車加油保險(xiǎn)維修租賃管理辦法》等規(guī)范性文件。強(qiáng)化體系運(yùn)行，聚焦日常保障、會務(wù)保障、運(yùn)維保障、運(yùn)行監(jiān)管和人才培養(yǎng)等方面，完善公務(wù)用車“一張網(wǎng)”平臺功能，打造符合常州實(shí)際的公務(wù)用車市域一體化保障體系。2022年9月，常州市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車市域一體化保障建設(shè)項(xiàng)目順利通過省管局公務(wù)用車管理專項(xiàng)領(lǐng)域示范建設(shè)評估驗(yàn)收，并被國管局確定為第二批公務(wù)用車管理專項(xiàng)領(lǐng)域建設(shè)單位，全國38家、全省僅2家。常州公務(wù)用車“市域一體化”保障的經(jīng)驗(yàn)做法，多次得到省管局等行業(yè)主管部門的肯定并獲市主要領(lǐng)導(dǎo)批示。 六是積極打造機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地。圍繞出臺一批管理辦法、培養(yǎng)一批實(shí)訓(xùn)人才、構(gòu)建一批試點(diǎn)課程、打造一批實(shí)訓(xùn)基地“四個(gè)一批”目標(biāo)任務(wù)，出臺《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)師資管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)人才管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)機(jī)制和滿意度測評管理辦法》5項(xiàng)管理制度；構(gòu)建“理論研究、管理規(guī)范、崗位技能、認(rèn)證考核”63門實(shí)訓(xùn)課程，自主培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)師資51名、簽約高職院校實(shí)訓(xùn)師29名、特聘行業(yè)專業(yè)師資7人，建設(shè)內(nèi)部實(shí)訓(xùn)基地3個(gè)、與高職院校合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，通過隊(duì)伍建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)化工作開展注入動(dòng)力。今年組織各類實(shí)訓(xùn)108場次，受訓(xùn)2000余人次，一線員工人均受訓(xùn)3次以上。同時(shí)，承接國管局標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)遠(yuǎn)程公開課，順利通過國管局中期評估驗(yàn)收，工作成效得到國管局領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)。 （五）加強(qiáng)法治宣教，營造良好法治環(huán)境 一是圍繞“法律六進(jìn)”抓普法。圍繞國家安全教育日、民法典宣傳月、國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合普法重點(diǎn)單位，通過邀請專家授課、布展宣傳、發(fā)放法律書籍、發(fā)放宣傳折頁、張貼海報(bào)等方式，積極送法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等，倡導(dǎo)踐行社會主義法治理念，提升大家學(xué)法、懂法、守法、用法意識。二是營造學(xué)法用法氛圍。充分利用微信工作群線上學(xué)、各黨支部集中學(xué)、開展法律知識測試等，全面提升干部職工法律知識理論水平。擴(kuò)展法治宣傳平臺，利用“機(jī)關(guān)事務(wù)”微信公眾號、宣傳欄、LED屏等，廣泛宣傳報(bào)道生活垃圾分類、綠色節(jié)能、文明餐桌、疫情防控等法律法規(guī)知識，多角度、全方位進(jìn)行互動(dòng)解讀，營造良好的法治政府建設(shè)氛圍。三是開展專題普法。組織開展“常州市2022年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，副市長徐華勤出席啟動(dòng)儀式，全市1萬余人同步在線觀看并參與互動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。開展常州市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳有獎(jiǎng)競答活動(dòng)，6000余人積極參加競答。在司法局組織開展的普法與依法治理創(chuàng)新案例評選活動(dòng)中，我局報(bào)送的“綠色低碳 節(jié)能先行——公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)”被通報(bào)表揚(yáng)。 （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 持續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務(wù)接待管理，以及落實(shí)過緊日子要求等工作落實(shí)情況的督查。今年以來，先后4次聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委派駐組，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化辦公用房、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)食堂和內(nèi)部餐廳公務(wù)接待監(jiān)管力度，不斷提升依法履職能力；落實(shí)專家論證制度和合法性審查制度，提升依法科學(xué)決策、民主決策水平；加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，積極開展內(nèi)部巡查、內(nèi)部審計(jì)工作，防止違規(guī)使用權(quán)力；依法做好政務(wù)公開及信訪工作，做到公開透明，確保有效化解矛盾。今年受理12345平臺、局長信箱等各類來訪信件31件，辦結(jié)率100%。主動(dòng)接受社會監(jiān)督，公開各類文件等46件；辦理人大建議1件，政協(xié)提案主辦件1件、協(xié)辦件1件，目前3件都已辦結(jié)并開展“回頭看”。 二、2023年工作安排 2022年，我局法治政府建設(shè)工作取得了較好成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如干部職工法治意識和法治素養(yǎng)需進(jìn)一步提升、規(guī)范化建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)、普法方式需更加多樣化等問題。針對這些問題，擬從以下方面入手抓好有關(guān)工作。 （一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治素養(yǎng)和能力培養(yǎng)。將習(xí)近平法治思想、中國特色社會主義法治理論、通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)納等納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高全局干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和依法行政能力。落實(shí)“八五”普法計(jì)劃相關(guān)要求，通過多種形式，努力營造法治建設(shè)的良好環(huán)境。認(rèn)真制定局2023年普法計(jì)劃，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與機(jī)關(guān)事務(wù)工作聯(lián)系緊密的法律法規(guī)，不斷提升運(yùn)用法治方式解決問題的能力。 （二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，注重合同流程、管理細(xì)節(jié)上的合法性。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做好行政規(guī)范性文件把關(guān)工作，完善內(nèi)控制度，堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步提升工作水平和能力，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。 （三）豐富機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)載體。將機(jī)關(guān)事務(wù)法治建設(shè)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作進(jìn)一步深度融合，全面加強(qiáng)法治宣傳教育，運(yùn)用多種形式，深入開展法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法主題教育，讓法治政府建設(shè)深入人心。 |