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關于加強對開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的通知 常國土資規(guī)〔2013〕1號 |
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各轄市國土資源局,各分局: 為維護正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源,及時發(fā)現(xiàn)和依法查處開采礦產(chǎn)資源中的違法違規(guī)行為,現(xiàn)就進一步加強對開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作通知如下: 一、充分認識加強對開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的重要性 我市自全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來,各地礦產(chǎn)資源開采秩序明顯改善。但由于各地對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)管制度不夠完善、監(jiān)管手段不夠到位,少數(shù)采礦權人依法開采意識淡薄,違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為時有發(fā)生,不僅造成國家礦產(chǎn)資源的損失浪費,還破壞了我市礦產(chǎn)資源管理秩序。各級國土資源主管部門必須充分認識到加強開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管的重要性和緊迫性,完善制度,落實責任,切實加強對開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。 二、切實做好礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管的基礎工作 (一)科學劃定礦區(qū)范圍。在新設或礦山企業(yè)擴界前,各地必須依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,邀請有關專家和相關部門,對礦產(chǎn)資源賦存條件、資源合理利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護和礦地關系等方面進行充分論證,確保擬設礦區(qū)范圍科學、合理、可行。 (二)設立醒目的地面標志。對新設和礦山企業(yè)擴界的礦區(qū)范圍,在正式開采前應樹立采礦權邊界界樁。對已設采礦權邊界損壞的界樁及時予以完善。對礦區(qū)范圍內(nèi)限定開采范圍的,要補設開采范圍邊界的界樁。在界樁之間增設可視、醒目的地面標志物和最低開采標高地面標志物。 (三)采用現(xiàn)代監(jiān)管技術。要逐步創(chuàng)造條件,積極探索和采用現(xiàn)代信息技術手段,對礦山企業(yè)開采情況進行實時監(jiān)控。 三、強化對礦產(chǎn)資源開采的有效管理 (一)監(jiān)督采礦權人依法開采礦產(chǎn)資源。各級國土資源主管部門要督促采礦權人嚴格按照《采礦權出讓合同》和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案,依法開采礦產(chǎn)資源。與采礦權人簽訂誠信履約責任書,告知違法違規(guī)違約責任,對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)苗頭要及時制止,采取約談和責令整改等方式督促采礦權人依法依規(guī)開采礦產(chǎn)資源。 (二)強化礦山現(xiàn)場巡查。各鎮(zhèn)國土資源所要確定專人定期巡查,每月不少于一次,巡查重點是礦山企業(yè)是否有越界開采等情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法違規(guī)地為,要立即制止并按規(guī)定向上級報告。對近期有過違法行為的礦山和采礦許可證即將到期的礦山,應適當增加巡查次數(shù)。巡查時應做好記錄,填寫礦山巡查記錄表,必要時做好影像記錄。 (三)加強礦產(chǎn)資源開采動態(tài)監(jiān)測。礦山監(jiān)理單位實行月報、年報制,月報和年報中要及時反映礦山企業(yè)有無越界開采、是否按開發(fā)利用方案開采等情況,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時向主管部門匯報。對于不按開發(fā)利用方案開采的同時,擅自超越終采境界、破壞終采邊坡和平臺、非法侵占出讓范圍之外的礦產(chǎn)資源造成國有資產(chǎn)流失、礦山安全隱患和地質環(huán)境破壞,參照越界開采或破壞性采礦執(zhí)行。監(jiān)理報告要求每季度用儀器法測量一次。 (四)嚴肅查處越界開采等違法行為。各級國土資源主管部門要根據(jù)巡查記錄和監(jiān)理報告,定期召開形勢分析會,及時制止和依法查處越界開采等現(xiàn)象,處罰結果要向安監(jiān)、公安、工商等部門通報。涉嫌構成犯罪的,依法移送公安機關。 四、加強對越界開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的領導 (一)政府領導,建立監(jiān)管聯(lián)動機制。各級國土資源主管部門要積極爭取當?shù)卣闹С?,在政府統(tǒng)一領導下,加強與公安、檢察、法院等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保越界開采等違法案件及時查處到位;加強與安監(jiān)等相關部門的協(xié)調(diào)溝通,強化對礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)管。 (二)明確職責,落實監(jiān)管責任機制。各級國土資源主管理部門要建立領導責任制,進一步明確礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管工作的職責。礦產(chǎn)資源管理部門抓好基礎監(jiān)管工作,健全監(jiān)管制度,組織實施礦山監(jiān)理和礦山資源動態(tài)監(jiān)測工作;國土資源所將監(jiān)管責任落實到人,做好日常監(jiān)管和動態(tài)巡查,建立健全巡查檔案。礦產(chǎn)資源管理部門和國土資源所在監(jiān)管和巡查中發(fā)現(xiàn)越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法行為,要采取有效措施及時制止;符合立案條件的,移交執(zhí)法監(jiān)察部門依法查處,切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處”。 (三)細化操作,推進監(jiān)管工作到位。各級國土資源主管部門要結合本地實際明確具體的操作制度,要配備必要的監(jiān)管儀器設備,促進監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。市局將適時組織對各地監(jiān)管工作落實情況進行檢查。 (四)加強培訓,提高監(jiān)管工作能力。加強開采礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作專業(yè)性強、技術要求高、工作責任大,各級國土資源主管部門要加強對相關人員的組織培訓,礦產(chǎn)管理、礦山巡查、執(zhí)法監(jiān)察人員要加強自身業(yè)務學習,不斷提高監(jiān)管工作的能力。 聯(lián)系人:俞贊臣 聯(lián)系電話:0519-88060735 常州市國土資源局 2013年5月2日
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