各轄市（區(qū)）城管局、住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為加強本市居住區(qū)綠化管理，規(guī)范居住區(qū)綠化調(diào)整行為，營造優(yōu)美宜居的生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省城市綠化管理條例》《江蘇省城市居住區(qū)和單位綠化標準》《常州市城市綠化條例》《常州市住宅物業(yè)管理條例》《常州市常見樹木修剪指南》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見：
一、基本定義
本實施意見所稱居住區(qū)綠化調(diào)整，是指為適應社會發(fā)展，適度平衡綠化種植與居民采光、居室通風、居住安全和生活需要，以修剪、移植、砍伐和調(diào)整綠地布局等多種方式，提升小區(qū)綠化品質(zhì)，充分發(fā)揮綠化功能作用的行為。
二、實施原則
1. 居住區(qū)綠化調(diào)整應當遵循“業(yè)主自愿、依法依規(guī)、專業(yè)指導、政府監(jiān)管”的基本原則，嚴禁截除樹冠等破壞性修剪、大規(guī)?？撤?、大比例應用常綠喬木、過度密植等行為。
2. 居住區(qū)綠化調(diào)整應以保護原有居住區(qū)的綠化面貌為原則，綜合考慮采光、通風、安全等情況，滿足不同區(qū)域功能的需要，滿足居民安全、宜居的要求。可以實施修剪的，不得采取移植的措施；可以實施移植的，不得采取砍伐的措施。
三、管理職責
市、區(qū)城市綠化主管部門按照《常州市城市綠化條例》的規(guī)定，對居住區(qū)綠化調(diào)整實施行業(yè)管理，負責居住區(qū)綠化工作的監(jiān)督與指導。
市、區(qū)物業(yè)主管部門按照《常州市住宅物業(yè)管理條例》的規(guī)定，負責督促物業(yè)服務企業(yè)按照《物業(yè)服務合同》的約定履行相關(guān)服務的監(jiān)督管理。
各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)職責權(quán)限，負責配合本意見的實施。
綠化管理責任人負責本意見的具體實施。主要包括方案擬定、業(yè)主意見征詢、公示以及辦理審批手續(xù)等相關(guān)工作。根據(jù)《常州市城市綠化條例》的規(guī)定，居住區(qū)綠化管理責任人按照下列規(guī)定確定：居住區(qū)綠地實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)按照約定為綠化管理責任人；居住區(qū)綠地業(yè)主自行管理的，業(yè)主為綠化管理責任人；居住區(qū)綠地未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）明確的單位為綠化管理責任人。
四、實施條件
（一）修剪
居住區(qū)綠化存在樹木影響業(yè)主采光、通風和居住安全等情形的，經(jīng)業(yè)主提出請求，綠化管理責任人應當根據(jù)樹木生長情況，按照《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》的技術(shù)措施及要求組織實施常規(guī)修剪，文明作業(yè)。
常規(guī)修剪不能消除前款規(guī)定情形，可以申請回縮修剪。
（二）移植
居住區(qū)綠化存在以下情況可以申請移植：
①房屋四周喬木樹冠外緣距住宅樓陽臺或窗戶（指主要采光面）2米以內(nèi)，通過修剪不能滿足需求，嚴重影響居民采光、通風的；
②能承受人體重量、距外墻面或窗戶1.5米以內(nèi)的主干或主干枝，通過修剪不能滿足需求，易造成攀登入室等安全隱患的；
③對人身安全、房屋安全和其他設(shè)施的正常運行使用構(gòu)成威脅的；
④樹木生長過密需疏解移植的；
⑤配合其他建設(shè)項目需移植的。
（三）砍伐
居住區(qū)綠化存在以下情況可以申請砍伐：
①嚴重影響采光、通風和安全，樹木移植難度太大、成本太高且無移植價值的；
②對人身安全或者設(shè)施構(gòu)成威脅，樹木移植難度太大、成本太高且無移植價值的；
③因樹木生長過密需疏解移植，移植難度太大、成本太高且無移植價值的；
④配合其他建設(shè)項目需移植，移植難度太大、成本太高且無移植價值的；
⑤樹木已死亡或發(fā)生檢疫性病蟲害的。
（四）綠地布局調(diào)整
居住區(qū)綠地內(nèi)部布局不合理，無法滿足居民生活和居住安全正常需求的，可提出調(diào)整申請。居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整應當符合以下條件：
（一）占用建成的居住區(qū)綠地，應當在所占綠地周邊地區(qū)補建完成相應面積的綠地。
（二）確不具備補建條件的，可結(jié)合居住區(qū)實際，通過增加屋頂綠化、棚架綠化、垂直綠化等形式以平衡綠化總量，提升綠化視覺景觀。其綠地面積折算按《江蘇省城市居住區(qū)和單位綠化標準》計算。實施居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整的，應當在屋頂綠化、棚架綠化、垂直綠化完成后方可實施。
五、實施程序
（一）修剪
常規(guī)修剪由綠化管理責任人按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范直接實施。
需要進行回縮修剪的，綠化管理責任人在區(qū)綠化管理部門、物業(yè)管理部門的指導下擬訂或委托物業(yè)服務企業(yè)、專業(yè)綠化養(yǎng)護企業(yè)等擬訂小區(qū)綠化修剪方案。綠化管理責任人應當將修剪方案在居住區(qū)顯著位置公示不少于十五日，公示期內(nèi)收到書面異議的，綠化管理責任人應當與異議人充分協(xié)商，公示期滿無異議或者有異議經(jīng)協(xié)商充分后，方可在區(qū)城市綠化主管部門指導下組織實施。
（二）樹木遷移、砍伐
符合條件的樹木遷移、樹木砍伐，按下列程序執(zhí)行：
1.遷移或砍伐方案擬訂：綠化管理責任人可在區(qū)城市綠化主管部門、物業(yè)管理部門的指導下擬定或委托物業(yè)服務企業(yè)、專業(yè)綠化養(yǎng)護企業(yè)等擬訂小區(qū)樹木遷移或砍伐方案，方案需明確遷移、砍伐的理由、數(shù)量和補償措施以及資金來源等相關(guān)內(nèi)容。
2.表決：綠化管理責任人將擬定的綠化調(diào)整方案依法經(jīng)居住區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，且經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
3.公示：調(diào)整方案及業(yè)主意見表決結(jié)果，應在小區(qū)內(nèi)予以公示，公示時間不少于十五天。公示期內(nèi)收到書面異議的，綠化管理責任人應當與異議人充分協(xié)商，并在公示報告中載明與異議人的協(xié)商情況和協(xié)商結(jié)果。
4.審批：綠化管理責任人按照《江蘇省城市綠化管理條例》《常州市城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，持方案、業(yè)主表決意見、公示報告等材料向市、區(qū)行政審批主管部門申請辦理樹木遷移、砍伐審批手續(xù)，行政審批主管部門應會同綠化主管部門聯(lián)合踏勘現(xiàn)場。
（三）綠地內(nèi)部布局調(diào)整程序
居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整按照下列程序執(zhí)行：
1.調(diào)整方案擬訂：綠化管理責任人可在區(qū)綠化管理部門、物業(yè)管理部門的指導下擬訂或委托物業(yè)服務企業(yè)、專業(yè)綠化養(yǎng)護企業(yè)等擬訂小區(qū)綠化調(diào)整方案。擬訂方案需明確調(diào)整理由、調(diào)整后的各項技術(shù)指標、調(diào)整資金來源以及可能涉及的行政許可事項等相關(guān)內(nèi)容。
2.表決：綠化管理責任人將綠化調(diào)整方案依法經(jīng)居住區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，且經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。
3.公示：調(diào)整方案及業(yè)主意見表決結(jié)果，應在小區(qū)內(nèi)予以公示，公示時間不少于十五天。公示期內(nèi)收到書面異議的，綠化管理責任人應當與異議人充分協(xié)商，并在公示報告中載明與異議人的協(xié)商情況和協(xié)商結(jié)果。
4.實施：公示期滿無異議或者有異議經(jīng)協(xié)商充分后，綠化管理責任人方可委托相關(guān)單位組織實施居住區(qū)綠化調(diào)整。
居住區(qū)綠地內(nèi)部布局調(diào)整平衡方案中涉及樹木遷移、砍伐的，綠化管理責任人按照《江蘇省城市綠化管理條例》《常州市城市綠化條例》有關(guān)規(guī)定，持方案、業(yè)主表決意見、公示報告等材料向市、區(qū)城市綠化主管部門申請辦理樹木遷移、砍伐審批手續(xù)。
六、其他規(guī)定
1. 天寧區(qū)、鐘樓區(qū)范圍內(nèi)的居住區(qū)屬于下列情形的，由市級行政審批部門負責行政許可。
①一次性申請遷移或砍伐樹木達10棵及以上的；
②申請臨時占用城市綠化50平方米及以上或者改變綠化規(guī)劃、綠化用地達到20平方米及以上的。
2. 綠化管理責任人應嚴格落實居住區(qū)綠化調(diào)整公示制度（公示內(nèi)容包括：業(yè)主意見結(jié)果、實施方案、申請書、相關(guān)報批手續(xù)和現(xiàn)場操作流程等），屬地街道負責督促檢查。
3.
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）文件，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見基礎(chǔ)上一事一議予以解決。
4. 綠化調(diào)整由綠化管理責任人負責安排具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的綠化養(yǎng)護單位進行施工，費用由受益業(yè)主、綠化管理責任人按約定及屬地街道等多方籌集解決。
5. 如遇突發(fā)事件和搶險救災，需采取應急處置措施的，可按照“安全第一、兼顧景觀”的原則先行采取修剪、移植和砍伐措施，事后由居住區(qū)管理單位負責向?qū)俚亟值篮蛥^(qū)城市綠化主管部門報告并補辦相關(guān)手續(xù)。
6. 居住區(qū)綠化除納入城市長效綜合管理外，各區(qū)城市綠化主管部門還應加強對居住區(qū)綠化的監(jiān)管和督查，督促各管理單位，落實養(yǎng)護經(jīng)費，執(zhí)行管養(yǎng)技術(shù)規(guī)范。
7. 任何單位或者個人未經(jīng)許可，擅自占用綠地或者過度修剪、重度修剪、移植、砍伐的，由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責任。
8. 本意見自2022年6月1日起施行，施行后《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整管理實施意見（試行）》（常園發(fā)〔2014〕60號）廢止。
9. 溧陽市可參照本實施意見執(zhí)行。
附件：常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范
常州市城市管理局 常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月31日
（此件主動公開）
附件
常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范
第一章 總 則
1.1 為進一步規(guī)范居住區(qū)綠化調(diào)整行為，滿足居民采光、通風、居住安全和生活需要，充分發(fā)揮綠化應有的景觀效益、生態(tài)效益和社會效益。根據(jù)《常州市城市綠化條例》《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整實施意見》，結(jié)合我市居住區(qū)綠化實際，制定本技術(shù)規(guī)范。
1.2 本技術(shù)規(guī)范適用于我市行政區(qū)域內(nèi)居住區(qū)綠化調(diào)整行為；古樹名木和古樹后續(xù)資源、胸徑45厘米以上的樹木調(diào)整不適用本規(guī)范。
1.3 本技術(shù)規(guī)范中未涉及的技術(shù)內(nèi)容，參照相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。
第二章 術(shù) 語
2.1 居住區(qū)綠化調(diào)整：指為滿足居民采光、通風、居住安全和生活需要，以修剪、移植、砍伐、綠地布局調(diào)整等多種方式，提升小區(qū)綠化品質(zhì)，充分發(fā)揮綠化功能作用的行為。
2.2 “單軸分枝型”樹木：指頂端優(yōu)勢明顯，有明顯主軸的樹木。本規(guī)范主要指水杉、雪松、廣玉蘭等。
2.3 “合軸分枝型”樹木：指頂端優(yōu)勢不明顯，無明顯主軸，修剪后萌發(fā)能力較強的樹木。本規(guī)范主要指香樟、女貞等。
2.4 常規(guī)修剪：指不縮小原有樹冠，不改變原有樹冠形狀，僅對樹冠內(nèi)部的枯枝、病枝、交叉枝、受損枝等內(nèi)膛枝進行疏剪或剪截，以利于枝干通風透光的修剪。
2.5 回縮修剪：指縮小原有樹冠，但仍保持原有完整的樹冠形狀，剪掉二年生枝條或多年生枝條一部分的修剪。
2.6 過度修剪：指去除原有樹冠，僅保留部分分枝的修剪。
2.7 重度修剪：指僅保留樹木主干，去除所有分枝的修剪。
2.8 疏剪：指將過密枝條自基部完全剪除，不保留基部的芽。是一種不影響樹形的剪枝方法。
2.9 輕短截：指剪去一年生枝條的少量枝段。
2.10 剝芽：指剝除未木質(zhì)化的芽條，一般5-6月份進行。
第三章 作業(yè)要求和規(guī)范
3.1 作業(yè)程序嚴格執(zhí)行《常州市城市綠化條例》和《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整實施意見》中規(guī)定的綠化調(diào)整條件和辦理程序。
3.2 作業(yè)現(xiàn)場應提前公告，公告內(nèi)容包括作業(yè)依據(jù)（業(yè)主意見結(jié)果、實施方案、許可批復等）、具體作業(yè)內(nèi)容、時間、施工單位、監(jiān)督管理單位和聯(lián)系方式等。
3.3 作業(yè)區(qū)域應設(shè)有明顯的安全警示標志，施工人員必須做好安全防護措施，嚴格按照綠化養(yǎng)護安全操作規(guī)程進行現(xiàn)場施工，現(xiàn)場操作時必須配備足夠的地面人員負責現(xiàn)場指揮和安全。
3.4 作業(yè)時間應避開居民出行高峰和休息時間。
3.5 綠化施工過程中產(chǎn)生的綠化廢棄物應集中堆放，及時清運；對于遭病蟲危害嚴重的綠化廢棄物應單獨收集處置、及時銷毀，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和居民生活。
第四章 修 剪
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 居住區(qū)樹木修剪應嚴格按照《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整實施意見》《常州市常見樹木修剪指南》中的規(guī)定執(zhí)行。
4.1.2 居住區(qū)管理單位應根據(jù)植物生長特性，每年進行生長期（春季）和休眠期（冬季）常規(guī)修剪。
4.1.3 落葉樹的修剪應在樹木進入休眠期后至翌年樹液流動 前進行，避開極端低溫天氣；傷流樹（如合歡、楓楊）的修剪應在夏末或秋末冬初進行。
4.1.4 常綠樹的修剪應在春季萌芽前或秋季新梢停止生長后進行，盡量避開極端嚴寒和高溫天氣。
4.1.5 疏枝、輕短截可因樹而異，靈活掌握時間。
4.1.6 修剪時應遵循先上后下、先內(nèi)后外、先大后小的順序進行操作。
4.1.7 修剪影響居民通風采光及安全枝條的同時，應及時剪除枯枝爛頭、根蘗枝、重疊枝、下垂枝、傷殘枝等；適度保持樹勢平衡。
4.2 修剪技術(shù)
4.2.1 修剪應選留培養(yǎng)方向剪口芽，剪口部位在剪口芽上方1-2cm。修剪后應不留短樁、爛頭，剪口應呈10-15度傾斜，平整光滑，不撕皮，不裂干。
4.2.2 修剪粗大枝干時，須分段鋸下或先在枝條背面鋸1/3左右后，再正面鋸。對直徑大于5厘米的剪口，必須消毒處理，并涂敷傷口愈合劑。
4.2.3 修剪后的樹木應加強養(yǎng)護，通過剝芽均衡樹勢，重塑骨架和冠形。
4.3 修剪方法
根據(jù)樹木種類，采取因樹因地的分類修剪方法。
4.3.1 “單軸分枝型”樹木
這類樹木應按照“分層輪修”法進行適當疏枝，定期對圍繞樹木主干同一層面的枝條進行分層疏剪更新，保持樹木冠形。
如果此類樹木（如水杉、廣玉蘭、雪松等）嚴重影響居民通風采光的，可進行適當?shù)幕乜s修剪?；乜s修剪后的樹木高度宜保留原樹木高度的2/3以上，且保持5層以上的分枝。
4.3.2 “合軸分枝型”樹木
這類樹木一般以疏剪為主。在保持樹木冠形的基礎(chǔ)上，定期對過密的枝條有選擇地進行修剪，重點去掉枯枝、病蟲枝等。
如果此類樹木（如香樟）嚴重影響居民通風采光的，可進行回縮修剪。修剪后至少保留2-3級以上的骨架，并逐步培養(yǎng)形成新的樹冠。
4.3.3 其它樹種
主要指居住區(qū)中常見的泡桐、意楊、構(gòu)樹、刺槐等生長較快，樹根淺易倒伏的樹木。
這類樹木可以通過修剪逐年控高，但不得進行大規(guī)模的回縮修剪，以免破壞樹木冠形或生長勢。例如泡桐可通過適當抽稀上部長勢較快的枝條進行控高；意楊可采取隔年回縮修剪進行控高，成片的意楊應采取相鄰間隔輪修的方式，回縮修剪量應控制在1/4-1/3之間。
4.4 未按上述規(guī)定操作的，認定為過度修剪。過度修剪導致一個生長周期內(nèi)未能恢復樹木冠形的，認定為重度修剪。
第五章 移 植
5.1 居住區(qū)樹木移植應嚴格按照《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整實施意見》中規(guī)定的砍伐條件和辦理程序執(zhí)行。
5.2 移植方法
5.2.1 移植前應了解移植樹木周邊建筑基礎(chǔ)、地下管線和其他設(shè)施的分布情況，注意安全，避免引發(fā)安全隱患。
5.2.2 常綠樹的移植應在春季土壤解凍后發(fā)芽前或秋季新梢停止生長后降霜前進行；落葉樹的移植應在春季土壤解凍后發(fā)芽前或秋季落葉后土壤冰凍前進行。
5.2.3 為確保成活率，對移植樹木應先修剪，保留2-3級骨架枝，常綠樹應帶泥球挖種。
5.2.4 移植后，必須根據(jù)立地條件，合理補植灌木和地被植物等。移植、補植應在種植季節(jié)進行實施，確保植物成活率。
第六章 砍 伐
6.1 居住區(qū)樹木砍伐應嚴格按照《常州市市區(qū)居住區(qū)綠化調(diào)整實施意見》中規(guī)定的砍伐條件和辦理程序執(zhí)行。
6.2 砍伐方法
6.2.1 樹木砍伐應由上而下分段進行；并在少傷周邊植物根系的情況下，及時挖除被砍伐樹木的地下基礎(chǔ)部分。
6.2.2 砍伐后，必須根據(jù)立地條件，合理補植灌木和地被植物等。補植應在種植季節(jié)進行實施，確保植物成活率。
第七章 綠地布局調(diào)整
7.1 居住區(qū)綠地布局應科學合理規(guī)劃，滿足營造居住區(qū)良好生態(tài)環(huán)境及居民休憩、觀賞、健康等功能需要。
7.2 居住區(qū)植物選擇應遵循鄉(xiāng)土適生、適地適樹的原則，提倡自然式植物群落配置方式，應以喬灌木為主，控制草坪及一二年生四季草花的比例。
7.3 居住區(qū)喬木應以落葉闊葉樹種為主，常綠喬木與落葉喬木的數(shù)量比率不宜大于1:4。
7.4 居住區(qū)的干道、游步道邊及地面停車場、硬質(zhì)廣場、活動場地、休憩空間等應栽植落葉闊葉喬木，形成良好的林蔭環(huán)境。
7.5 住宅周邊植物栽植應充分考慮居民日照、采光、通風、安全等需要。常綠大中喬木中心與建筑物的南窗距離不宜小于10米，其他喬木中心與建筑物的南窗距離不宜小于5.5米；大中喬木中心與住宅其他窗戶、陽臺、無窗墻面的距離不宜小于3米；距窗戶3米內(nèi)宜種植低于窗臺高度的灌木。
7.6 不宜選用有毒、有臭味、多飛絮、致敏性等的植物?；顒訄龅赜绕涫莾和顒訄龅貎?nèi)和周邊不應配置有毒、有刺等植物。
7.7 停車場的林蔭樹不宜選用核果、漿果類植物及枝條易脆斷的樹種。
7.8 因地制宜開展立體綠化建設(shè)，提高居住區(qū)的綠量和綠視率，鼓勵居民開展庭院、陽臺、露臺綠化美化。
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