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陶潔委員：

你們提出的《關(guān)于基層反映對(duì)我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年初，市委市政府明確提出加快建設(shè)引領(lǐng)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、全球有影響力的新能源之都，聚焦新能源領(lǐng)域核心產(chǎn)業(yè)鏈，高效率推動(dòng)新能源在“ 發(fā)、儲(chǔ)、送、用”環(huán)節(jié)的融合發(fā)展。其中新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是新能源之都建設(shè)中的重要組成部分，近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市已經(jīng)成為省內(nèi)重要的新能源汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

一、我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成集群效應(yīng)。2022年，常州新能源汽車(chē)及汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3067億元，同比增長(zhǎng)68.1%，總量占規(guī)上工業(yè)的20.1%，對(duì)全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)76%。其中整車(chē)產(chǎn)值規(guī)模突破600億元，新能源汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次突破2000億元達(dá)2400億元，特別是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1700億元。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省前二,其中新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量全省第一，約占全省總量的36%。

2.產(chǎn)業(yè)鏈趨于完整。從“十二五”期間缺少乘用車(chē)整車(chē)企業(yè)和汽車(chē)核心部件系統(tǒng)，到“十三五”期間新增動(dòng)力電池、變速器等，填補(bǔ)了新能源汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)空白，2021年繼續(xù)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，目前產(chǎn)品門(mén)類齊全，已覆蓋傳動(dòng)系、制動(dòng)系、轉(zhuǎn)向系、電氣儀表系、燈具、汽車(chē)車(chē)身、汽車(chē)內(nèi)（外）飾件及電動(dòng)工具等10多個(gè)系列，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。其中動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)方面近年來(lái)取得重大突破，已形成電池材料（正極、負(fù)極、隔膜等）、電池單體、電池系統(tǒng)、技術(shù)研發(fā)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.整車(chē)產(chǎn)品創(chuàng)造歷史。新能源整車(chē)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”“從有到優(yōu)”重大突破。依托常州比亞迪、理想汽車(chē)，2022年全市新能源整車(chē)產(chǎn)量超34萬(wàn)輛，全省第一、占比達(dá)50%。整車(chē)產(chǎn)品比亞迪元PLUS等車(chē)型和2022年下半年量產(chǎn)、檔次更高的理想L9、比亞迪海豹等中高端乘用車(chē)新車(chē)型，不斷創(chuàng)造常州整車(chē)高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)錄。

4.動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)全國(guó)前二。作為核心零部件的動(dòng)力電池，堪稱當(dāng)前常州在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前全市擁有鋰電池電芯及配套生企業(yè)130余家，在 2022年全球動(dòng)力電池裝機(jī)量TOP10中，有3家龍頭企業(yè)布局常州。2022年，全市動(dòng)力電池產(chǎn)銷(xiāo)量占全國(guó)的五分之一、全省的二分之一。從國(guó)內(nèi)外城市電池企業(yè)分布和發(fā)展情況看，常州已成為動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能、產(chǎn)銷(xiāo)量、裝機(jī)量全球領(lǐng)先城市。

5.零部件企業(yè)增添靚色。新能源汽車(chē)及汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)30余家細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)“小巨人”企業(yè)在常形成“軍團(tuán)”, 尤其是在動(dòng)力電池、車(chē)燈、汽車(chē)座椅、內(nèi)外飾等若干領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢(shì)，處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)前列水平，具有較高的知名度和市場(chǎng)占有率，部分走在全球行業(yè)前列。

二、針對(duì)社會(huì)面引導(dǎo)提倡適度消費(fèi)理念方面

長(zhǎng)期以來(lái)，我市大力倡導(dǎo)綠色出行，助力“碳達(dá)峰、碳中和”。近期通過(guò)加速推廣新能源汽車(chē)、探索解決充電設(shè)施安裝難題及降低新能源汽車(chē)使用費(fèi)用等措施，提升全市新能源汽車(chē)滲透率。主要措施如下：

1.加快新能源汽車(chē)推廣速度。市委市政府明確對(duì)在常州購(gòu)置并在本地上牌的新能源乘用車(chē)按購(gòu)車(chē)價(jià)格給予一次性補(bǔ)貼，激活我市新能源汽車(chē)消費(fèi)。2023年4月，我市新能源汽車(chē)滲透率近30%。在公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣方面。市交通局正在研究制定新能源巡游出租車(chē)推廣應(yīng)用激勵(lì)政策，加速巡游出租車(chē)新能源化進(jìn)程；另外近期擬出臺(tái)《常州市推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化行動(dòng)方案》，加快我市公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程。

2.加快公共領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市與新能源汽車(chē)發(fā)展需求相適應(yīng)的公共充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市中心城區(qū)半徑在1公里之內(nèi)，外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)半徑在3公里之內(nèi)。加大重點(diǎn)公共場(chǎng)所充換電設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在全市交通樞紐、旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店等九大重點(diǎn)公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝，并建設(shè)一批多位一體的公共新能源汽車(chē)充換電設(shè)施。

3.加快住宅小區(qū)和個(gè)人領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。新建居民住宅小區(qū)項(xiàng)目100%具備充電設(shè)施安裝接入條件，且按不低于10%的比例建設(shè)交流有序充電設(shè)施。將充電設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造方案，在小區(qū)內(nèi)新增公共停車(chē)位優(yōu)先配置公用充電樁，對(duì)業(yè)主自用車(chē)位具備安裝條件的預(yù)留管線。下發(fā)《關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持住宅小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)管理的通知》，明確在小區(qū)自用充電設(shè)施建設(shè)安裝過(guò)程中部門(mén)企業(yè)的相關(guān)職責(zé)，辦理程序和費(fèi)用上限，進(jìn)一步有效緩解既有住宅小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施難的問(wèn)題。

4.延長(zhǎng)新能源汽車(chē)免費(fèi)停放時(shí)間。近期，市發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車(chē)停放服務(wù)收費(fèi)優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則》，主要措施一是延長(zhǎng)免費(fèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)。新能源汽車(chē)進(jìn)入實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車(chē)場(chǎng)(含路內(nèi)停車(chē)泊位)停車(chē)的，在同一路段或同一停車(chē)場(chǎng)每天首次停放免費(fèi)停車(chē)時(shí)長(zhǎng)統(tǒng)一延長(zhǎng)至2小時(shí)。二是實(shí)行停車(chē)收費(fèi)優(yōu)惠。新能源汽車(chē)進(jìn)入實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的停車(chē)場(chǎng)(含路內(nèi)停車(chē)泊位)停車(chē)的，汽車(chē)停放服務(wù)費(fèi)在應(yīng)繳納金額的基礎(chǔ)上優(yōu)惠50%。本優(yōu)惠不包含包月停放車(chē)輛。三是鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的其它停車(chē)場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)停車(chē)服務(wù)收費(fèi)實(shí)施減免。

另外在新能源汽車(chē)消費(fèi)方面，從去年獲得補(bǔ)貼的1543輛新能源汽車(chē)價(jià)格看，購(gòu)置價(jià)格主要集中在20萬(wàn)元以下，占比達(dá)48.1%。從今年5月1日-8日補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)價(jià)格看，20萬(wàn)元以下車(chē)輛占比達(dá)62.6%。新能源汽車(chē)消費(fèi)趨于理性。

三、針對(duì)健全政策法規(guī)，保核心安全方面

1.積極推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展。近期，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴相關(guān)在常高校、職業(yè)院校走訪調(diào)研，調(diào)研18所在常高校和職業(yè)院校新能源全鏈條相關(guān)的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)教融合等情況。明確下一步將通過(guò)引導(dǎo)支持在常高校主動(dòng)新設(shè)相關(guān)新興專業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)全市專業(yè)布局；通過(guò)擴(kuò)大長(zhǎng)學(xué)制人才培養(yǎng)規(guī)模，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)新能源領(lǐng)域產(chǎn)教融合來(lái)深化人才培養(yǎng)模式改革；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，為常州新能源之都的建設(shè)提供有力的人才支撐和智力支持。

2.加大新能源使用安全的宣傳。近期市生態(tài)局、科協(xié)聯(lián)合開(kāi)展光伏、鋰電池及充電樁使用等方面的宣傳。發(fā)放宣傳冊(cè)，介紹相關(guān)設(shè)施的輻射、安全使用知識(shí)及能耗等方面的信息。

3.加快車(chē)輛報(bào)廢進(jìn)程。2018年、2021年，我市先后兩輪出臺(tái)高排放老舊汽車(chē)提前報(bào)廢獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)老舊汽車(chē)提請(qǐng)報(bào)廢。一方面，對(duì)全市3家機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)嚴(yán)格報(bào)廢車(chē)輛審核，對(duì)逾期未報(bào)廢車(chē)輛和轉(zhuǎn)入常州的外地號(hào)牌車(chē)輛，一律不予享受報(bào)廢補(bǔ)貼。另一方面，嚴(yán)把車(chē)輛登記上牌和年審關(guān)，專門(mén)設(shè)置審驗(yàn)窗口，對(duì)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢老舊汽車(chē)所有人申辦車(chē)駕管業(yè)務(wù)的，一律督促其辦理年檢或注銷(xiāo)登記后，方可辦理，倒逼老舊汽車(chē)報(bào)廢。

4.加強(qiáng)車(chē)輛信息安全管理。一方面市商務(wù)局配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)范汽車(chē)銷(xiāo)售合同，從源頭上避免信息重復(fù)填寫(xiě)以及不必要的填寫(xiě)，減少信息外泄風(fēng)險(xiǎn)。督促汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)員工職業(yè)法制和道德教育，做好客戶信息防泄露的各項(xiàng)管控工作。對(duì)于發(fā)生客戶信息泄露的企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加大懲戒力度，并作為失信企業(yè)上報(bào)市征信管理部門(mén)。借助行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的力量，積極宣傳和推廣保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)、政策以及保護(hù)消費(fèi)者信息方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)行業(yè)自律行為，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范企業(yè)合法守規(guī)經(jīng)營(yíng)。另一方面市網(wǎng)信辦按年度開(kāi)展汽車(chē)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作，通過(guò)人員訪談、查看臺(tái)賬資料、技術(shù)檢測(cè)等方式，對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)處理企業(yè)（如整車(chē)企業(yè)、充電樁企業(yè)、公交運(yùn)輸集團(tuán)等）的數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度、平臺(tái)系統(tǒng)軟硬件設(shè)備等進(jìn)行核查，督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行法律義務(wù)。

四、針對(duì)補(bǔ)齊新能源循環(huán)生態(tài)回收短板方面

由于新能源汽車(chē)的快速增長(zhǎng)，動(dòng)力電池回收迅速升溫，2009年起，國(guó)家針對(duì)新能源汽車(chē)電池回收開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策，我國(guó)已先后發(fā)布了動(dòng)力蓄電池回收利用的20余項(xiàng)政策文件和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將940余家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)納入溯源管理，基本實(shí)現(xiàn)可追溯車(chē)輛管理的全覆蓋，同時(shí)，建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10000于個(gè)，培育40余家綜合利用行業(yè)骨干企業(yè)，動(dòng)力電池再生利用技術(shù)不斷突破，提取技術(shù)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，回收利用體系作用逐步凸顯。

下一步我市將加快動(dòng)力電池回收利用布局，支持蜂巢能源等具備動(dòng)力電池全生命周期大數(shù)據(jù)管理能力、掌握低能耗零污染的材料再生技術(shù)（如物理法再生技術(shù)）的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局，不斷提高回收比率和資源利用效率，并針對(duì)性的制定回收過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。力爭(zhēng)補(bǔ)齊新能源循環(huán)生態(tài)回收短板，招引具備完整資質(zhì)的鋰電池回收企業(yè)，推動(dòng)動(dòng)力電池回收體系的建立。

五、針對(duì)規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)灰犀牛方面

全市現(xiàn)有整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)6家，其中非獨(dú)立法人企業(yè)4家。2022年常州汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)量超36萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率位于全省前列，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

下一步我市會(huì)做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理有關(guān)政策和規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市招商引資項(xiàng)目全過(guò)程管理的實(shí)施意見(jiàn)》，把牢項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，做好項(xiàng)目全方位盡職調(diào)查，完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，從源頭保障項(xiàng)目質(zhì)量。