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| 徐某不服常州市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰案維持決定書 | |||||||||
申請人：徐某。 被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設局。 住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號。 法定代表人：彭峻，職務：局長。 申請人徐某對被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》不服，于2022年12月30日向本機關申請行政復議，本機關于2023年1月3日已予受理。2023年2月24日，經(jīng)批準，行政復議決定延期至2023年3月28日前作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請人請求：撤銷被申請人于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》。 申請人稱：申請人對合法租賃來的房屋（某小區(qū)1號樓乙單元2601、2602兩處），參照住建部6號令《商品房屋租賃管理辦法》進行裝修，并向當?shù)嘏沙鏊鶊髠浜筮M行出租，但被申請人對卻根據(jù)住建部6號令《商品房屋租賃管理辦法》第八條對申請人進行處罰款人民幣20000元。申請人認為被申請人對其處罰，認定不當，處罰有誤，向常州市人民政府申請行政復議。 申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復印件； 2. 常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》復印件。 被申請人稱：一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第6號）第四條第二款：“縣級以上地方人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理?！钡诙l：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！备鶕?jù)上述規(guī)定，被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。二、被申請人作出的行政處罰決定事實認定清楚，證據(jù)確鑿。2021年8月，申請人與某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室業(yè)主簽訂房屋租賃協(xié)議，租期均為10年，兩套房屋面積合計約700平方米。申請人將2601室改造為9個房間和7個廁所，將2602室改造為10個房間、2個廚房和4個衛(wèi)生間，用于對外出租。根據(jù)原設計圖，上述兩套房可以出租的房屋數(shù)量均為5間?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第八條：“出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。”2022年4月21日，被申請人現(xiàn)場發(fā)出責令改正通知書，要求申請人于15日內(nèi)整改完畢，15日后，檢查人員進行現(xiàn)場復查，發(fā)現(xiàn)申請人仍未整改，申請人的上述行為屬出租住房未以原設計的房間為最小出租單位且逾期未整改，違反了《商品房屋租賃管理辦法》第八條第一款之規(guī)定，事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應予處理。三、被申請人作出的行政處罰決定適用依據(jù)正確，裁量適當。《商品房屋租賃管理辦法》第二十二條規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！北景钢?，鑒于申請人的違法行為涉及兩套住房，且申請人逾期未整改，被申請人對申請人處以罰款人民幣20000元決定，適用依據(jù)正確，裁量適當。四、被申請人所作出的行政處罰決定程序合法。2022年6月16日，常州市住房和城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法支隊（以下簡稱執(zhí)法支隊）收到天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局移送件，該件反映：天寧區(qū)某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室涉嫌群租，當日，執(zhí)法支隊進行受理登記。6月19日，執(zhí)法支隊報請答復人立案，當日答復人批準立案。8月23日，因案情復雜，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第55號）第二十九條規(guī)定，經(jīng)本機關負責人審批，對本案的執(zhí)法期限延長三十日。2022年9月4日，被申請人向申請人送達了《行政處罰意見告知書》（常建告〔2022〕68號），并告知其有陳述申辯、要求聽證的權(quán)利。申請人收到該法律文書后，提出陳述申辯并于2022年9月8日要求聽證，被申請人于2022年9月22日舉行聽證會(依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》第二十九條第二款:“案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限”)。2022年10月28日，被申請人作出行政處罰決定書（常建罰〔2022〕68號），并告知申請人有進行復議和訴訟的法定權(quán)利，符合《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、五十四條、第五十九條、第六十條、第六十三條、第六十四條等規(guī)定，程序合法。五、關于申請人的主張。申請人稱：“被申請人依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》第八條的規(guī)定認定其行為違法有誤，認為其出租房屋的間數(shù)完全符合相關規(guī)定及要求，不應當受到處罰”。申請人主要理由如下：《商品房屋租賃管理辦法》第八條的三句文字規(guī)定了如何確定可出租的房間及那些不可以當房間出租給人居住的房間標準。即：1.原設計之房間無論大小都可出租使用；2.原設計的超大房間及原設計房間之外的面積依規(guī)定可分隔成不低于當?shù)卣?guī)定之最低標準的房間出租；3.衛(wèi)生間、廚房、陽臺、地下室無論面積大小都不可出租供人居住。這是申請人對《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定的錯誤理解?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第八條明確了出租住房必須同時滿足的三個條件：1. 以原設計的房間為最小出租單位；2. 人均租住面積不得低于政府規(guī)定的最低標準；3. 廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。只要一個條件不滿足，均構(gòu)成違法。申請人打破原有房間設計，將原設計的房間及原設計房間以外的空間（不含廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室）分隔成若干小間分別出租，無論分隔后人均租住面積是否滿足當?shù)卣?guī)定的最低標準，均屬于違反《商品房屋租賃管理辦法》第八條規(guī)定的行為，應當依法予以處理。綜上所述，被申請人作出的行政處罰決定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當。申請人提出的復議理由沒有任何依據(jù)，請求常州市人民政府依法維持被申請人作出的行政處罰決定。 被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請人身份證復印件；2.天寧區(qū)局前街派出所告知移送函；3.天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局工作函；4.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（初查）；5.《案件受理登記表》；6.《責令整改通知書》；7.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（復查）；8.《立案審批表》；9.《延長執(zhí)法期限審批表》；10.《行政處罰告知會審記錄》；11.常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》及送達回證；12.陳述申辯材料；13.聽證申請；14.聽證通知書及送達回證；15.《行政處罰聽證筆錄》及附件；16.《法制審核意見書》；17.常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》及送達回證；18.不動產(chǎn)權(quán)證及《房屋租賃協(xié)議》；19.《房屋租賃合同》15份；20.業(yè)主及物業(yè)出具的情況說明。 經(jīng)審理查明：2021年7月25日，申請人分別與某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室房屋所有權(quán)人劉某和路某（路某父代）簽訂《房屋租賃協(xié)議》，租賃位于某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室房屋兩處，兩處房屋由申請人裝修后作出租使用。其中，2601室房屋建筑面積285.33平方米、2602室房屋建筑面積307.9平方米，租賃期限均為10年。2022年4月13日，常州市公安局天寧分局局前街派出所在對某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室群租房進行檢查時發(fā)現(xiàn)承租人涉嫌擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等行為，遂根據(jù)相關規(guī)定，將住房租賃涉嫌違法行為移送至常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，并制作天住房租賃移函字〔2022〕1號、2號《關于移送住房租賃違法行為的函》。2022年4月15日，常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局向被申請人所屬的行政執(zhí)法支隊致《工作函》，請求對某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室涉嫌違法群租開展聯(lián)合執(zhí)法。2022年4月21日，被申請人進行現(xiàn)場調(diào)查并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》1份，經(jīng)現(xiàn)場檢查，申請人將2601室改造為9個房間和7個衛(wèi)生間，將2602室改造為10個房間、2個廚房和4個衛(wèi)生間，用于對外出租。同日，被申請人制作常建房改字〔2022〕1號《責令整改通知書》，明確整改內(nèi)容及整改期限，并當場送達申請人。2022年5月12日，被申請人與局前街派出所等多部門至現(xiàn)場復查并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，申請人僅將增設的廚房拆除，已分割的房間未進行整改（責令整改期限為2022年5月6日前）。2022年6月16日，常州市天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局再次向被申請人所屬的行政執(zhí)法支隊致《工作函》，請求被申請人針對某小區(qū)1幢乙單元2601室與2602室涉嫌違規(guī)裝修行為開展執(zhí)法活動。同日，被申請人制作《案件受理登記表》對申請人在某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室涉嫌群租一案進行受案登記。2022年6月17日，被申請人制作常建立案字〔2022〕第051號《立案審批表》，對申請人“出租住房未以原設計的房間為最小出租單位且逾期未整改案”進行立案。2022年7月28日，某小區(qū)物業(yè)管理服務中心向被申請人提交情況說明，記載：因2601室、2602室群租房，違規(guī)裝修分割成一個9個小房間和一個10個小房間出租給租客，影響其他業(yè)主的正常生活和秩序。2022年8月23日，因案情復雜，被申請人批準延長行政執(zhí)法期限三十日。經(jīng)審議，2022年9月1日，被申請人作出常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》，告知申請人違法事實、處罰依據(jù)及擬作出處罰的內(nèi)容，并告知其有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。2022年9月4日，該告知書郵寄送達申請人。2022年9月6日，申請人提出陳述申辯，認為被申請人認定其可供出租的房間數(shù)量不當，處罰有誤。2022年9月8日，申請人向被申請人提交聽證申請，要求進行聽證。2022年9月9日，被申請人制作常建聽字〔2022〕1號《行政處罰聽證通知書》，告知申請人聽證時間、地點、聽證人員及相關注意事項。同日，該通知書直接送達申請人。2022年9月22日，被申請人組織召開聽證會并制作《行政處罰聽證筆錄》，聽取申請人陳述申辯意見。經(jīng)審議，2022年10月28日，被申請人作出常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》，依據(jù)《商品房屋租賃管理辦法》（住建部第6號令）第二十二條規(guī)定，決定對申請人出租住房未以原設計的房間為最小出租單位且逾期未整改的行為處罰款人民幣20000元。2022年11月3日，該決定書郵寄送達申請人。 另查明：案涉房屋某小區(qū)1幢乙單元2601室，申請人與承租人共簽訂《房屋租賃合同》8份，分別為：2022年2月7日簽訂的0002691號（1-乙-2601-9）《房屋租賃合同》；2022年2月16日簽訂的0002619號（1-乙-2601-8）《房屋租賃合同》；2022年2月17日簽訂的0002699號（1-乙-2601-2）《房屋租賃合同》；2022年2月22日簽訂的0002628號（1-乙-2601-3）《房屋租賃合同》；2022年3月11日簽訂的0002912號（1-乙-2601-6）《房屋租賃合同》；2022年4月22日簽訂的0002928號（1-乙-2601-7）《房屋租賃合同》；2022年6月4日簽訂的0003156號（1-乙-2601-5）《房屋租賃合同》；2022年6月12日簽訂的0003164號（1-乙-2601-4）《房屋租賃合同》。案涉房屋某小區(qū)1幢乙單元2602室，申請人與承租人共簽訂《房屋租賃合同》7份，分別為：2022年3月2日簽訂的0002637號（1-乙-2602-7）《房屋租賃合同》；2022年3月27日簽訂的0002926號（1-乙-2602-6）《房屋租賃合同》；2022年5月8日簽訂的0003243號（1-乙-2602-10）《房屋租賃合同》；2022年6月5日簽訂的0003161號（1-乙-2602-8）《房屋租賃合同》；2022年6月7日簽訂的0003157號（1-乙-2602-3）《房屋租賃合同》；2022年6月11日簽訂的0003163號（1-乙-2602-4）《房屋租賃合同》；2022年6月13日簽訂的0003165號（1-乙-2602-2）《房屋租賃合同》。 再查明：案涉的某小區(qū)1幢乙單元2601室、2602室位于常州巨凝房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的某小區(qū)（大城紡織地塊）項目1#樓第二十六層，由江蘇筑森建筑設計有限公司設計。根據(jù)原工程設計圖紙，案涉房屋2601室原設計為臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間；2602室原設計為臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間。 上述事實有下列證據(jù)證明：1.申請人身份證復印件；2.天寧區(qū)局前街派出所告知移送函；3.天寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局工作函；4.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（初查）；5.《案件受理登記表》；6.《責令整改通知書》；7.《現(xiàn)場檢查筆錄》及《影像資料記錄單》（復查）；8.《立案審批表》；9.《延長執(zhí)法期限審批表》；10.《行政處罰告知會審記錄》；11.常建告〔2022〕68號《行政處罰意見告知書》及送達回證；12.陳述申辯材料；13.聽證申請；14.聽證通知書及送達回證；15.《行政處罰聽證筆錄》及附件；16.《法制審核意見書》；17.常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》及送達回證；18.不動產(chǎn)權(quán)證及《房屋租賃協(xié)議》；19.《房屋租賃合同》15份；20.業(yè)主及物業(yè)出具的情況說明。 本機關認為： 一、被申請人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第6號）第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋租賃的監(jiān)督管理?！钡诙l規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。”本案中，被申請人作為我市房屋租賃監(jiān)管部門，對違反房屋租賃的違法行為具有調(diào)查處理并作出處罰決定的法定職權(quán)。 二、被申請人作出的行政處罰決定事實認定清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，裁量適當?！渡唐贩课葑赓U管理辦法》第八條規(guī)定：“出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住?！钡诙l規(guī)定：“違反本辦法第八條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款?！薄冻Ｖ菔腥鹤夥课菹腊踩芾頃盒修k法》第十條規(guī)定：“以商品房屋出租的，應當以原設計為居住空間的房間為最小出租單位，人均面積不得低于10平方米，每個房間居住人數(shù)不得超過4人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶著義務關系的除外）。廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。不得改變建筑或者房屋使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)或平面布局，把房屋分割成若干小間分別按間或按床位出租?！北景钢?，根據(jù)某小區(qū)項目1#樓三~二十六層平面圖，申請人承租的某小區(qū)1幢乙單元2601室，原始圖紙設計臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間；某小區(qū)1幢乙單元2602室，原始圖紙設計臥室3間、書房1間、客廳1間、餐廳1間。申請人承租后，將某小區(qū)1幢乙單元2601室改造為9個房間和7個衛(wèi)生間，將2602室改造為10個房間，2個廚房和4個衛(wèi)生間。經(jīng)被申請人責令整改，申請人將增設的廚房拆除，但已分割的其他房間并未按要求整改。申請人存在出租住房未依據(jù)原設計的房間為最小出租單位且逾期未整改的行為，其行為違反了上述規(guī)定，被申請人依據(jù)查明事實對其進行處罰，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確。鑒于申請人的違法行為涉及兩套出租房屋，且在行政機關查處期間仍與多名租客簽訂租賃合同的行為，被申請人對其處以罰款人民幣20000元，裁量適當。 三、被申請人作出的行政處罰決定程序合法?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利?！钡谖迨臈l規(guī)定：“除本法第五十一條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案?！钡谖迨艞l規(guī)定：“行政機關依照本法第五十七條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章?！钡诹畻l規(guī)定：“行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！钡诹龡l第一項規(guī)定：“行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：（一）較大數(shù)額罰款；”第六十四條規(guī)定：“聽證應當依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后五日內(nèi)提出；（二）行政機關應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權(quán)申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關終止聽證；（七）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證；（八）聽證應當制作筆錄。筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明?！薄蹲》亢统青l(xiāng)建設行政處罰程序規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第55號）第二十九條規(guī)定：“執(zhí)法機關應當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長三十日。案件處理過程中，聽證、檢測、檢驗、鑒定等時間不計入前款規(guī)定的期限?！北景钢校虬盖閺碗s，經(jīng)被申請人批準延長辦案期限三十日，符合規(guī)定。被申請人在作出行政處罰決定前，告知申請人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并保障了申請人行使陳述申辯、要求聽證的權(quán)利。遂后，依據(jù)查明事實作出案涉《行政處罰決定書》并送送申請人，程序合法。 四、關于申請人的主張。申請人稱：“被申請人對其處罰認定不當，處罰有誤?！北緳C關認為，根據(jù)《商品房租賃管理辦法》第八條規(guī)定，出租房屋的，應當以原設計的房間為最小出租單位。這一規(guī)定表明出租時不得再對原設計的房間進行分隔搭建?！冻Ｖ菔腥鹤夥课菹腊踩芾頃盒修k法》第十條規(guī)定，不得改變建筑或者房屋使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)或平面布局，把房屋分割成若干小間分別按間或按床位出租。這一規(guī)定是對上位法該條規(guī)定的進一步細化，與上位法立法目的相一致?！渡唐贩孔赓U管理辦法》第二十二條規(guī)定，違反本辦法第八條規(guī)定，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處五千元以上三萬元以下罰款。本案中，被申請人接到違法線索移送，進行現(xiàn)場調(diào)查，在查明申請人出租住房未以原設計的房間為最小出租單位且逾期未整改的違法事實后，依法作出處罰決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，裁量適當。申請人的上述主張無事實和法律依據(jù)，本機關不予支持。 綜上所述，被申請人于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》，認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關決定： 維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設局于2022年10月28日作出的常建罰〔2022〕68號《行政處罰決定書》。 申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府 2023年3月14日 |