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| 關于對常州市十六屆人大四次會議代表建議第113號的答復 常發(fā)改復〔2020〕第79號 |
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（A） （公開） 唐曉聲代表：您提出的“關于加快我市中心城鎮(zhèn)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的建議”的建議收悉，現(xiàn)答復如下： 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，近年來我市堅持科學謀劃，實行重點突破，緊緊抓住中心鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治等重要抓手，出臺了一系列政策，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得良好開局。 2011年，市委、市政府出臺《關于加快推進中心鎮(zhèn)建設的意見》（常發(fā)〔2011〕6號），確立了以中心鎮(zhèn)建設帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略，文件確定金壇市薛埠鎮(zhèn)、堯塘鎮(zhèn)，溧陽市南渡鎮(zhèn)、天目湖鎮(zhèn)，武進區(qū)湟里鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)，新北區(qū)孟河鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)為市級中心鎮(zhèn)。2014年，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況，市委、市政府對中心鎮(zhèn)又進行了適當調整，將堯塘鎮(zhèn)和天目湖鎮(zhèn)調出中心鎮(zhèn)，將儒林鎮(zhèn)、社渚鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)作為市級中心鎮(zhèn)培育，全市中心鎮(zhèn)由原來的8個調整為9個。目前初步形成了特色鮮明、產業(yè)發(fā)達、人口集聚、設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市雛形。我們對中心鎮(zhèn)主要開展了以下幾方面的工作： 1．組織規(guī)劃編制提升。發(fā)改和規(guī)劃部門組織對儒林、孟河等9個市級中心鎮(zhèn)進行鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、主鎮(zhèn)區(qū)和城鎮(zhèn)近期建設區(qū)控制性詳細規(guī)劃、主鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)城市設計的修編提升工作，不斷加強對各中心鎮(zhèn)產業(yè)、文化、生態(tài)的特色研究，帶動城鎮(zhèn)功能的提升、產業(yè)和人口的集聚，增強自我發(fā)展能力。規(guī)劃部門以國土空間規(guī)劃編制為契機，深化市域城鎮(zhèn)體系研究，初步構建了以中心鎮(zhèn)為節(jié)點的多極、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間結構，形成了具有我市特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 2．要素資源引導發(fā)展。2011年以來，按照市委、市政府工作部署，根據(jù)全市農業(yè)農村年度工作任務和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專項資金使用重點，共安排3000余萬元用于引導、支持中心鎮(zhèn)建設推進。專項資金主要用于支持規(guī)劃修編提升工作，扶持提升城鎮(zhèn)功能的基礎設施項目、改善公共服務的民生福祉項目和增強可持續(xù)發(fā)展能力的生態(tài)文明建設項目等。2013年，市級單獨安排150畝的新增建設用地指標，專項用于推進力度大、人口集聚快的3個市級中心鎮(zhèn)。通過增加建設用地，發(fā)展基礎明顯增強，發(fā)展動力不斷加大。 3．推進重點項目建設。從2012年起，連續(xù)9年在產業(yè)轉型升級、完善村鎮(zhèn)基礎設施、提升公共服務等方面，每年都組織實施100個市級中心鎮(zhèn)建設重點項目。并加強土地資源、資金落實等資源保障，通過重點項目建設較好的拉開了城鎮(zhèn)框架，完善了城鎮(zhèn)功能，匯聚提升了城鎮(zhèn)人氣。一大批項目的實施，對于中心鎮(zhèn)強化規(guī)劃的剛性管理，促進集約集聚發(fā)展，改善基礎設施和公共服務，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，起到了十分重要的作用。 4．謀劃特色產業(yè)布局。中心鎮(zhèn)立足自身主導特色產業(yè)，通過特色專業(yè)園區(qū)建設，既抓重大項目招引，又抓本地企業(yè)培育，通過集聚發(fā)展提升市場競爭力。目前，全市擁有特色鮮明的39個工業(yè)集中區(qū)和27個產業(yè)集群，其中鄭陸不銹鋼管、雪堰精密機械制造等6個工業(yè)集中區(qū)被認定為省中小企業(yè)產業(yè)集聚示范區(qū)，常州軌道交通、武進功能新材料等10個產業(yè)集群被命名為省特色產業(yè)集群。市級部門安排了“三位一體”轉型升級專項資金，支持和鼓勵企業(yè)智能化、服務化、高端化改造提升，為特色主導產業(yè)加快轉型升級奠定了提供了助力。 5．均衡公共設施服務。衛(wèi)健部門遵循規(guī)劃引領，以調整布局結構、提升能級為主線，持續(xù)加大中心鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質醫(yī)療資源供給，進一步完善城市東南西北中均有三級醫(yī)院的布局。教育部門結合城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和人口分布狀況、地理環(huán)境及交通狀況等因素，努力滿足中心鎮(zhèn)區(qū)域內適齡兒童少年就近接受良好教育的需求。精準推進義務教育學校標準化建設，不斷改善義務教育學?；巨k學條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，實現(xiàn)辦學條件的均衡化。 正如代表建議，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動區(qū)域一、二、三產聯(lián)動，完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，推進城鄉(xiāng)融合，完善就業(yè)保障，促進鄉(xiāng)村振興，是符合常州小城鎮(zhèn)發(fā)展的階段特征和發(fā)展要求。下一步，我們將重點做好以下幾方面工作： 一是將以新一輪鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃編制為契機，強化城鎮(zhèn)功能研究，引導特色產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局。通過編制 “十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標和思路，構建適應常州地方實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。堅持功能完善，立足公共服務設施均等化布局，聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務功能，不斷引導人口集聚，帶動、聯(lián)動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。 二是建立城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制，深化集團化辦學改革，通過提高數(shù)量、優(yōu)化布局、創(chuàng)新管理體制機制等舉措推動集團化辦學品質不斷提升。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師招錄機制，統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置，推進五級階梯優(yōu)秀教師評選、職稱評審政策向農村和邊遠地區(qū)傾斜，加大教師交流輪崗力度，完善骨干教師定期到農村學校、薄弱學校任教和公示制度，2020年新建10個鄉(xiāng)村骨干教師培育站，新建常州市名教師工作室80個，成員選拔向農村和邊遠地區(qū)傾斜。 三是健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。根據(jù)《常州市“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃工作方案》 ，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務融合共享。加快實施市二院陽湖院區(qū)二期、市四院二期、市兒童醫(yī)院遷建、市七院二期等重大建設項目。在每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有一所公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的基礎上，加大基層醫(yī)療機構新建、改擴建力度，將一批符合條件的區(qū)域基層醫(yī)療衛(wèi)生中心建設成為二級綜合醫(yī)院。建設全面覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域型、緊密型、?？乒步ㄐ歪t(yī)聯(lián)體，選派醫(yī)療骨干到基層幫扶，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉。 四是推動鄉(xiāng)村產業(yè)更強、鄉(xiāng)村環(huán)境更美、農村活力更足。持續(xù)推進農業(yè)重大項目建設，深入實施現(xiàn)代農業(yè)“310”發(fā)展計劃，加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，增加優(yōu)質綠色農產品供給，促進產業(yè)興旺、農民增收。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，完善“米袋子”“菜籃子”、生豬穩(wěn)產等政策，保持重要農產品穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)建一批中國最美休閑鄉(xiāng)村、省級休閑農業(yè)精品示范村、創(chuàng)意園，打造農業(yè)綠色發(fā)展樣板區(qū)。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好農村“廁所革命”、垃圾處置、污水處理、村容村貌提升、農業(yè)廢棄物治理等工作，健全推進機制、考評機制和長效管護機制。深化農村承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 五是增加中心鎮(zhèn)防災抗災能力。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強互聯(lián)網(wǎng)技術在物資儲備設施建設、保管、動用、輪換和日常管理中的應用，開發(fā)建設應急儲備物資管理信息系統(tǒng)。建立完備的物資儲備需求。由市應急管理局負責擬制應急救災物資儲備需求，市衛(wèi)健委負責擬制公共衛(wèi)生保障物資儲備需求，市水利、自然資源、城市管理等部門擬制各自的專業(yè)物資儲備需求。易發(fā)生災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立自己救災、應急物資倉庫，應對應急工作中的物資需要。 簽 發(fā) 人：丁 劍 經(jīng) 辦 人：胡瑞清 聯(lián)系電話：85681085 常州市發(fā)展和改革委員會 2020年8月19日 （此件公開發(fā)布） |