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| 包某不服常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開案維持決定書〔2023〕常行復(fù)第012號 | |||||||||
申請人：包某。 被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。 住所地：常州市新北區(qū)龍城大道1280號市行政中心。 法定代表人：彭峻，職務(wù)：局長。 申請人包某不服被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。2022年12月27日，申請人向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請。2022年12月29日，本機(jī)關(guān)作出《補正行政復(fù)議申請通知書》， 2023年1月4日，申請人向本機(jī)關(guān)補正行政復(fù)議申請材料，本機(jī)關(guān)于2023年1月6日依法已予受理。2023年2月23日，經(jīng)批準(zhǔn)，行政復(fù)議決定延期至2023年4月2日前作出?，F(xiàn)本案已審理終結(jié)。 申請人請求：1. 撤銷被申請人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2. 責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。 申請人稱：申請人是江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，在該處購買了一處商鋪，現(xiàn)該處房屋存在無法返還租金、無法辦理產(chǎn)權(quán)證等問題。依據(jù)《商品房銷售管理辦法》之規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得采取售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工商品房；商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售。申請人對該房產(chǎn)項目運行過程中行政行為的合法性產(chǎn)生懷疑，為核查該項目運行過程中行政行為的合法性，2022年10月12日，申請人通過EMS全球郵政特快專遞向被申請人申請政府信息公開，請求依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》對申請人依法公開：涉及上述土地上建設(shè)項目的建設(shè)資金到位證明等內(nèi)容。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，其以申請公開“建設(shè)資金到位證明”中包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”涉及商業(yè)秘密、會損害第三方合法權(quán)益、第三方不同意公開為由拒絕公開前述申請內(nèi)容。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定，申請人認(rèn)為：首先，第三方以相關(guān)政府信息涉及商業(yè)秘密為由不同意公開時，需結(jié)合商業(yè)秘密的構(gòu)成要件，充分說明涉及其公司商業(yè)秘密的具體理由，否則應(yīng)視為不能完全符合商業(yè)秘密而不具備不予公開的條件；其次，即使相關(guān)申請內(nèi)容確屬于第三方商業(yè)秘密，被申請人應(yīng)當(dāng)審查該申請內(nèi)容公開是否會損害第三人合法權(quán)益，而在常住建依復(fù)〔2022〕第224號答復(fù)文件中被申請人以申請的政府信息包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”且已于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》為由不予重復(fù)處理。在常住建依復(fù)〔2022〕第223號答復(fù)中，被申請人僅答復(fù)“經(jīng)征求第三方意見和審查，該政府信息完全公開后會損害第三方合法權(quán)益”，并未舉證證明或者說明該信息的公開如何會損害作為建設(shè)單位的第三方的合法權(quán)益，且申請人認(rèn)為相關(guān)申請內(nèi)容的公開并不會損害第三方的合法權(quán)益，相關(guān)文件為案涉建設(shè)項目運行的關(guān)鍵文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工合同、監(jiān)理合同等協(xié)議的簽訂以及工程款資金賬戶的開立及劃撥，只要其行為是依法依規(guī)的，相關(guān)文件只會進(jìn)一步證明該單位的行為合法合規(guī)，在此情形下公開該部分文件不會損害其合法權(quán)益。最后，申請人申請的內(nèi)容系確認(rèn)常州市某小區(qū)建設(shè)項目運行過程中行政行為合法性的依據(jù)，該項申請內(nèi)容不僅對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，更關(guān)系到目前購入該建設(shè)項目的其他諸多業(yè)主的切實利益，目前因案涉建設(shè)項目屬于分割拆零銷售的項目，購入該建設(shè)項目商鋪的諸多業(yè)主不僅不能按時收取開發(fā)商承諾的租金，更面臨無法辦理合法房屋產(chǎn)權(quán)證的局面，該局面的形成與該建設(shè)項目運行的監(jiān)管存在漏洞有著密不可分的聯(lián)系，而其中資金收繳及支付等行為是否合法更是與該建設(shè)項目無法返還租金的行為息息相關(guān)。另外，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法（2014）》第四條的規(guī)定，建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供無拖欠工程款情形承諾書、資金到位證明、銀行付款保函等材料。前述材料應(yīng)當(dāng)在被申請人處進(jìn)行備案。因此，即使第三方不同意公開“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”等文件，被申請人也應(yīng)當(dāng)將“資金到位證明”予以公開。基于以上原因，申請人認(rèn)為被申請人不應(yīng)因“以商業(yè)秘密為由不同意公開”而決定對本次復(fù)議所涉申請內(nèi)容不予公開，本次復(fù)議所涉申請內(nèi)容的公開不會對第三方的合法權(quán)益造成損害，且該申請內(nèi)容不予公開會對公共利益造成重大影響，被申請人依法應(yīng)予公開。 申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 常住建依復(fù)〔2022〕第223、224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》；2. 政府信息公開申請表（1）-（10）；3. 郵寄底單。 被申請人稱：一、被申請人具有作出依申請信息公開的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，被申請人對于申請人提出的政府信息公開申請，具有依法作出答復(fù)的職責(zé)。二、被申請人所作政府信息公開程序合法。被申請人于2022年10月14日收到申請人提出的“申請人系江蘇省常州市某小區(qū)1-1幢商鋪的業(yè)主，涉及上述土地上建設(shè)項目的建設(shè)資金到位證明”公開申請，經(jīng)審查，某小區(qū)1-1幢商鋪土地上建設(shè)項目的建設(shè)資金到位證明包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”屬于施工許可的申報材料之一，而申請人已于同日申請公開施工許可證及其前置文件信息，被申請人于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，內(nèi)容包括告知申請人經(jīng)征求第三方意見，不同意公開工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，因此決定不予公開，并于同日向申請人郵寄送達(dá)，故被申請人同日作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，告知申請人申請的建設(shè)資金到位證明信息即含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，本機(jī)關(guān)已于2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項的規(guī)定，本機(jī)關(guān)不予重復(fù)處理?！痹摯饛?fù)符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條第二款、第三十六條第（六）項規(guī)定，事實清楚，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，本案申請人復(fù)議請求沒有事實和法律依據(jù)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。 被申請人提供的主要證據(jù)材料有：1. 郵政快遞底單；2. 政府信息公開申請表（2）；3. 常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》；4. 政府信息公開申請征求意見確認(rèn)函；5. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；6. 常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。 經(jīng)審理查明：申請人于2022年10月12日通過信函向被申請人申請政府信息公開，請求被申請人公開：“常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項目的建設(shè)資金到位證明等內(nèi)容。”2022年10月14日，被申請人收到政府信息公開申請。2022年11月10日，被申請人作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，答復(fù)申請人：“您申請的政府信息包含工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)，于11月10日已作出答復(fù)（常住建依復(fù)〔2022〕第223號），不予重復(fù)處理?！蓖?，該答復(fù)書郵寄送達(dá)申請人。 上述事實有下列證據(jù)證明：1. 郵政快遞底單；2. 政府信息公開申請表（2）；3. 常住建依告〔2022〕第40號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請征求第三方意見征詢函》；4. 政府信息公開申請征求意見確認(rèn)函；5. 常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證；6. 常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》及郵寄憑證。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為：一、被申請人具有對案涉政府信息公開申請作出處理的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作。”第十條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。行政機(jī)關(guān)從公民、法人和其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)獲取的其他行政機(jī)關(guān)的政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”據(jù)此，被申請人作為本市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，具有對案涉政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職責(zé)。 二、被申請人作出案涉政府信息公開答復(fù)程序合法。《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請人，延長的期限最長不得超過20個工作日。行政機(jī)關(guān)征求第三方和其他機(jī)關(guān)意見所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)?！北景钢?，被申請人于2022年10月14日收到申請人提出的政府信息公開申請，2022年11月10日作出常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》，同日，該答復(fù)書郵寄送達(dá)申請人。被申請人作出的政府信息公開答復(fù)程序合法。 三、被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項規(guī)定：“對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（六）行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)、申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理?！北景钢?，申請人于2022年10月12日申請公開常州市某小區(qū)1-1幢商鋪建設(shè)項目的建設(shè)資金到位證明，其內(nèi)容包含“工程款資金支付憑證、工程款收款憑證、建設(shè)工程履約擔(dān)保與支付擔(dān)保保函收押回執(zhí)”，上述申請事項，被申請人在2022年11月10日作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》中已作出答復(fù)，告知申請人不予重復(fù)處理，于法有據(jù)，內(nèi)容適當(dāng)。 四、關(guān)于申請人的主張。申請人稱：“被申請人在作出常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》時，并未舉證證明信息公開會損害第三方權(quán)益的具體理由，答復(fù)內(nèi)容錯誤。”本機(jī)關(guān)認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第（六）項規(guī)定，對重復(fù)申請公開相同政府信息的，被申請人僅需要告知申請人不予重復(fù)處理即可。另，被申請人作出的常住建依復(fù)〔2022〕第223號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》答復(fù)內(nèi)容，本機(jī)關(guān)在〔2023〕常行復(fù)第011號《行政復(fù)議決定書》中已予審查。 綜上，被申請人作出的案涉政府信息公開答復(fù)認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下： 維持被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的常住建依復(fù)〔2022〕第224號《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局政府信息公開申請答復(fù)書》。 申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府 2023年3月20日 |