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| 關(guān)于對(duì)常州市十六屆人大四次會(huì)議代表建議第0129號(hào)的答復(fù) | |||||||||
| 魏農(nóng)代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)新基建、打造云能力中心，實(shí)現(xiàn)常州制造業(yè)由多到強(qiáng)躍升的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 一、我市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用情況 （一）迅速出臺(tái)推進(jìn)5G建設(shè)政策措施 2018年，我省南京、蘇州、無錫作為國(guó)內(nèi)第一批5G建設(shè)試點(diǎn)城市率先啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年，常州也被列為全國(guó)第一批5G商用城市。為加快推進(jìn)常州5G網(wǎng)絡(luò)部署。工信局迅速出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的若干政策措施》（常政辦發(fā)〔2019〕124號(hào)）。對(duì)我市搶抓5G發(fā)展機(jī)遇，提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用水平，加速我市5G全面商用具有重要意義。按照文件要求，工信局加快組織啟動(dòng)5G空間布局規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門提供成果資料。確保今年發(fā)布規(guī)劃成果，完成省高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。 （二）加快推進(jìn)5G通信基站開通 我市今年5G規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為5081個(gè)，截至2020年7月31日，常州鐵塔完成5G基站配套改造3991個(gè)，配套改造完成率78.5%。常州電信和常州移動(dòng)總計(jì)現(xiàn)場(chǎng)開通2952個(gè)5G基站，5G整體開通完成率58.1%，全省來看，常州5G基站開通進(jìn)度靠后。主要原因在于我市運(yùn)營(yíng)商5G基站設(shè)備需國(guó)產(chǎn)化換型，中興供貨延遲。目前設(shè)備已基本到位，后期開通率將大幅上升。 （三）積極布局?jǐn)?shù)據(jù)中心和云計(jì)算 5G應(yīng)用推廣需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算能力支撐。我市運(yùn)營(yíng)商企業(yè)計(jì)劃建成以溧陽(yáng)國(guó)際數(shù)據(jù)中心、鐘樓國(guó)際數(shù)據(jù)中心的雙中心節(jié)點(diǎn)格局，具備4500個(gè)機(jī)架規(guī)模，結(jié)合客戶實(shí)際需求提供能力，可以滿足常州未來5-10年IDC業(yè)務(wù)的穩(wěn)定健康發(fā)展需求。同時(shí)，規(guī)劃構(gòu)建行業(yè)云資源兩地三中心架構(gòu)，滿足用戶提出的備份、容災(zāi)、雙活等高等級(jí)業(yè)務(wù)保障需求。引入CN2-DCI帶寬，同時(shí)引入OTN，以滿足企業(yè)上云、云專線、傳輸專線等承載需求。提升云網(wǎng)運(yùn)營(yíng)能力和客戶感知，打造云網(wǎng)一體化優(yōu)勢(shì)。 （四）加快5G產(chǎn)業(yè)應(yīng)用試點(diǎn) 依托常州良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)5G在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用。目前，我市5G融合應(yīng)用項(xiàng)目26個(gè)，其中“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目共14個(gè)，我市運(yùn)營(yíng)商積極與華利達(dá)、中天鋼鐵、中煤科工常州研究院、微億智造等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的先行者合作，共同探索5G等新基建在工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型應(yīng)用。另外中英科技、南方通信、江蘇國(guó)光等我市5G產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)積極布局投資建設(shè)項(xiàng)目，今年我市新基建發(fā)展推進(jìn)大會(huì)5G領(lǐng)域配套產(chǎn)業(yè)投資簽約項(xiàng)目近100億元。 二、存在的主要問題 （一）公共設(shè)施開放力度不夠 根據(jù)常政辦發(fā)〔2019〕124號(hào)文件要求，市政綠化區(qū)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等單位需免費(fèi)開放所屬構(gòu)筑物；機(jī)關(guān)事務(wù)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門及單位開放所屬非涉密樓宇及公共區(qū)域，為5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)置部署提供便利；住建局、公安局、交通局等單位要在符合安全等相關(guān)要求的前提下，開放所屬路燈桿、監(jiān)控桿等公共設(shè)施（區(qū)域），支持5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施部署。 但在實(shí)際建設(shè)過程中，依然存在部分區(qū)域公共資源開放共享審批難，政府、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)內(nèi)基站的5G建設(shè)協(xié)調(diào)難，利用公共資源建設(shè)5G基站租賃成本高等問題。 目前全市共有142個(gè)站點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)受阻，其中涉及政府、事業(yè)單位公共設(shè)施開放79個(gè)，主要原因有不免費(fèi)開放構(gòu)筑物等公共資源、阻止進(jìn)場(chǎng)施工等；居民小區(qū)5G建設(shè)實(shí)施受阻站點(diǎn)63個(gè)，主要原因集中在小區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)困難、業(yè)主要求漲租等。 （二）5G基站運(yùn)營(yíng)成本節(jié)節(jié)攀升 運(yùn)營(yíng)商5G基站運(yùn)營(yíng)成本主要包括站點(diǎn)資源占用費(fèi)和電費(fèi)。常政辦發(fā)〔2019〕124號(hào)文件明確要求“免費(fèi)開放橋梁、隧道、港口、車站、高速公路沿線、服務(wù)區(qū)、市政綠化區(qū)、公共地下空間等公共區(qū)域；政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等單位要免費(fèi)開放所屬構(gòu)筑物”。在建設(shè)實(shí)施過程中，部分醫(yī)院、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未落實(shí)免費(fèi)開放設(shè)施政策；軌道公司每條地鐵線路都要收取高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的隧道資源占用費(fèi)。 5G基站耗能高造成運(yùn)營(yíng)商的電費(fèi)成本較4G基站提高3-4倍，部分商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)等建設(shè)場(chǎng)景使用轉(zhuǎn)供電，但存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國(guó)家多次降低一般商業(yè)電價(jià)的措施，市供電公司與市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布了《常州市轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書》，卻未能得到有效傳遞和落實(shí)。目前常州全區(qū)轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)總數(shù)1635個(gè)，轉(zhuǎn)供電站點(diǎn)平均電費(fèi)單價(jià)1.2元/度。其中電費(fèi)單價(jià)超1元/度的站點(diǎn)1077個(gè)；電費(fèi)單價(jià)超1.3元/度的站點(diǎn)262個(gè)，此類站點(diǎn)加價(jià)幅度接近100%。隨著5G網(wǎng)絡(luò)快速建成開通，電費(fèi)成本壓力也在不斷加大。 三、下一步推進(jìn)措施 （一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障 強(qiáng)化市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度作用，堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)，定期由市政府召集聯(lián)席會(huì)議成員推進(jìn)協(xié)調(diào)，通報(bào)全市5G建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)有效協(xié)調(diào)解決5G基站設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。工信局牽頭建立5G建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，分解明確各轄市區(qū)的年度建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，并加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度推進(jìn)。 （二）簡(jiǎn)化5G基站規(guī)劃建設(shè)前期工作流程 按照常政辦發(fā)〔2019〕124號(hào)文件要求，各轄市區(qū)簡(jiǎn)化并統(tǒng)一5G基站規(guī)劃建設(shè)前期工作流程。后期5G基站建設(shè)規(guī)劃管理工作均在對(duì)應(yīng)地區(qū)具體落實(shí)，基站建設(shè)單位將基站建設(shè)規(guī)劃方案報(bào)送區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各區(qū)自然資源和規(guī)劃分局會(huì)同區(qū)住建、城管部門對(duì)基站建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。基站建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃意見書至基站具體落地位置的所屬管理部門辦理建設(shè)施工手續(xù)，加快5G基站的建設(shè)落地工作。 （三）推動(dòng)開放共享社會(huì)公共資源 強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)常政辦發(fā)〔2019〕124號(hào)文件要求，支持5G基站建設(shè)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由各級(jí)財(cái)政投入建設(shè)的各類建筑物、道路、市政綠化區(qū)等公共區(qū)域以及桿塔等公共資源應(yīng)免費(fèi)為5G基站進(jìn)入建設(shè)提供便利。 由城建集團(tuán)統(tǒng)籌推動(dòng)常州鐵塔與各轄市區(qū)的路燈管理部門盡快形成合作，通過路燈桿附掛5G設(shè)備或者替換路燈桿等方式，全面向常州鐵塔開放各轄市區(qū)的路燈桿資源，推動(dòng)后期5G的快速建設(shè)；協(xié)調(diào)軌道公司，減免或降低電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資源占用費(fèi)用，切實(shí)降低電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。 （四）降低轉(zhuǎn)供電電價(jià)，推進(jìn)轉(zhuǎn)改直 市發(fā)改委牽頭宣貫落實(shí)《常州市轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書》。推動(dòng)市住建局通過物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)全市所有物業(yè)公司下發(fā)轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策告知書和轉(zhuǎn)供電加價(jià)情況統(tǒng)計(jì)表。積極開展轉(zhuǎn)供電收費(fèi)政策的宣傳告知工作，組織人員對(duì)商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體上門送達(dá)告知書，督促其規(guī)范自身收費(fèi)行為，努力將電費(fèi)減免的政策紅利及時(shí)足額傳導(dǎo)到包括5G基站在內(nèi)的各類終端電力用戶。對(duì)轉(zhuǎn)供電亂加價(jià)行為建立相關(guān)失信管理制度。 五）積極培育5G融合應(yīng)用 加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的融合應(yīng)用推廣。加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)圍繞“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”出臺(tái)相關(guān)支持政策，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，鼓勵(lì)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)示范應(yīng)用企業(yè)庫(kù)，做好供需對(duì)接，營(yíng)造“OT+IT”融合生態(tài)，支持企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。 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