|
|||||||||
| 常州市人民政府關(guān)于印發(fā)大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控實(shí)施細(xì)則的通知 常政發(fā)〔2022〕73號(hào) |
|||||||||
| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位： 現(xiàn)將《大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2022年9月6日
（此件公開發(fā)布）
大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控實(shí)施細(xì)則
目 錄第一章 總 則 第二章 管控分區(qū) 第三章 國(guó)土空間準(zhǔn)入 第四章 國(guó)土空間用途管制 第五章 國(guó)土空間整治修復(fù) 第六章 空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo) 第七章 實(shí)施保障 第八章 附 則 第一章 總 則 第一條 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的重要指示批示和在江蘇視察時(shí)的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，根據(jù)《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。 第二條 在大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)從事各類國(guó)土空間保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)遵守本細(xì)則。 第三條 本細(xì)則所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指大運(yùn)河常州段主河道（老運(yùn)河段）兩岸各2千米的范圍。 第四條 核心監(jiān)控區(qū)涉及新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 第五條 具體范圍以河道岸線臨水邊界線為起始線，以行政區(qū)邊界、自然山體、道路、建筑物及構(gòu)筑物外圍界線等地形地物為終止線統(tǒng)籌劃定。 第六條 核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，文化引領(lǐng)、永續(xù)傳承，因地制宜、合理利用的原則，按照濱河生態(tài)空間、建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）和核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）予以分類管控。 第二章 管控分區(qū) 第七條 核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)“三區(qū)”的劃定與管控，采取條款與圖則相結(jié)合的方式。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)“三區(qū)”的具體范圍應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃中明確。 第八條 建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）是核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)，在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域。 第九條 濱河生態(tài)空間是指大運(yùn)河常州段主河道（老運(yùn)河段）兩岸各1千米范圍內(nèi)的除建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）外的區(qū)域。濱河生態(tài)空間主要位于大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)的西、東兩端，涉及新北區(qū)和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 第十條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)，除建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）、濱河生態(tài)空間外的所有區(qū)域。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域主要位于大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)的西、東兩端，涉及新北區(qū)和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 第三章 國(guó)土空間準(zhǔn)入 第十一條 大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，實(shí)行國(guó)土空間準(zhǔn)入正（負(fù)）面清單管理制度，控制開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。 第十二條 嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。除由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、?。ü┧然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外禁止占用岸線，項(xiàng)目占用岸線須符合《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《常州市河道管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃要求。 第十三條 濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益性建設(shè)用地，原則上不在現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)外新增集中居民點(diǎn)。新增建設(shè)用地項(xiàng)目實(shí)行正面清單管理。除以下建設(shè)項(xiàng)目外禁止準(zhǔn)入： （一）軍事和外交需要用地的； （二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、水文、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的； （三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)、?。ü┧裙彩聵I(yè)需要用地的； ?。ㄋ模┘{入國(guó)家、省大運(yùn)河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目； （五）國(guó)家和省人民政府同意建設(shè)的其他建設(shè)項(xiàng)目。 第十四條 核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)，實(shí)行負(fù)面清單管理，禁止以下建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入： （一）大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項(xiàng)目； （二）新建擴(kuò)建高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)和不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)，以及不符合相關(guān)規(guī)劃的碼頭工程； ?。ㄈ?duì)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響或景觀破壞的； ?。ㄋ模┎环蠂?guó)家和省關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間管控區(qū)域、河道保護(hù)相關(guān)規(guī)定的； ?。ㄎ澹┎环稀懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則》及江蘇省河湖岸線保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)要求的； （六）法律法規(guī)禁止或限制的其他情形。 本條款在執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)家發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策、資源利用政策等另有規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定辦理；涉及的管理規(guī)定有新修訂的，按新修訂版本執(zhí)行。 第十五條 建成區(qū)（城市、建制鎮(zhèn)）內(nèi)，嚴(yán)禁實(shí)施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項(xiàng)目。 歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物和歷史建筑保護(hù)范圍、沿河100米范圍內(nèi)按照高層禁建區(qū)管理。 歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物和歷史建筑建設(shè)控制地帶開展建設(shè)活動(dòng)需按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省文物保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》和已批準(zhǔn)公布的相關(guān)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，并進(jìn)行建筑高度影響分析，落實(shí)限高、限密度的要求，限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)商務(wù)、住宅小區(qū)、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等項(xiàng)目用地。 第四章 國(guó)土空間用途管制 第十六條 嚴(yán)格落實(shí)核心監(jiān)控區(qū)的“三區(qū)”準(zhǔn)入要求，健全管制制度，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的用途實(shí)施差別化管理。 加強(qiáng)岸線管理，嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線防洪安全和基本穩(wěn)定；禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其它妨礙河道行洪的活動(dòng)，在護(hù)堤地和灘地上從事經(jīng)營(yíng)、取土、地下開采、考古發(fā)掘等活動(dòng)需經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；在保證防洪安全、行水通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程、濱河綠道工程建設(shè)。 第十七條 生態(tài)用途區(qū)域內(nèi)，新孟河清水通道維護(hù)區(qū)和宋劍湖濕地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域的管控要求。 第十八條 農(nóng)業(yè)用途區(qū)域內(nèi)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。 第十九條 村莊建設(shè)區(qū)域內(nèi)，保障鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的規(guī)劃發(fā)展村莊的建設(shè)；全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建（構(gòu)）筑物。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施、文旅設(shè)施、非遺傳承基地、運(yùn)河文化展示及其他鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。 第二十條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵(lì)與大運(yùn)河國(guó)家文化公園相關(guān)的文化展示、文旅線路、文旅設(shè)施以及各類公園綠地建設(shè)；鼓勵(lì)與城市功能發(fā)展定位匹配的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)優(yōu)化商業(yè)、住宅、服務(wù)等各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理布局。 第二十一條 大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁不利于文化遺產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)不符合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已有文化遺產(chǎn)及其環(huán)境產(chǎn)生影響的設(shè)施，應(yīng)限期治理。 鼓勵(lì)推進(jìn)文化遺產(chǎn)合理保護(hù)、提升文化遺產(chǎn)展示水平、促進(jìn)文化遺產(chǎn)活態(tài)利用等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。 建設(shè)項(xiàng)目涉及大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大運(yùn)河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍的，應(yīng)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)估制度，實(shí)行工程建設(shè)考古前置制度。 大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)的管控要求應(yīng)依據(jù)《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《常州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)辦法》執(zhí)行；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的大運(yùn)河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍的管控要求應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》執(zhí)行。 第五章 國(guó)土空間整治修復(fù) 第二十二條 秉承山水林田湖草生命共同體的理念，加強(qiáng)政府引領(lǐng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，按照《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單》實(shí)行管理，推進(jìn)大運(yùn)河沿線國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 第二十三條 加強(qiáng)不合理用地空間騰退。開展主河道沿線化工企業(yè)整治提升，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法依規(guī)淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能。 對(duì)已存在具有歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物，在修復(fù)中予以保護(hù)；對(duì)于違規(guī)占?jí)哼\(yùn)河河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物，按照相關(guān)要求及時(shí)處置整改，對(duì)其他不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施逐步搬離。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的土地優(yōu)先用于生態(tài)綠地或基本公共服務(wù)設(shè)施。 第二十四條 遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，實(shí)施國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)重大工程，優(yōu)先納入各級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，優(yōu)先安排山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間全域綜合整治等工程。因地制宜實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，林相改造應(yīng)與大運(yùn)河文化相融合。 第二十五條 加強(qiáng)大運(yùn)河水污染綜合防治，促進(jìn)出入江河、湖泊、塘庫(kù)支流水體生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)，科學(xué)有序?qū)嵤┩颂铮ㄛ祝┻€湖（濕）工程。 第二十六條 全面落實(shí)批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排相掛鉤的機(jī)制。統(tǒng)籌核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)、外新增建設(shè)用地布局，濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的建設(shè)用地空間規(guī)模可作為規(guī)劃期內(nèi)流量指標(biāo)歸還。 第六章 空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo) 第二十七條 嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，突出世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河常州段沿線自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造。延續(xù)城因水生、城河相融的常州歷史古城脈絡(luò)，凸顯中吳要輔、名士之城的特色風(fēng)貌，彰顯江湖匯秀、江南人家的獨(dú)特景觀。大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建筑高度、建筑風(fēng)貌、建筑面寬等控制要求，應(yīng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行管控。 第二十八條 根據(jù)功能分區(qū)差異，將大運(yùn)河常州段劃分為四類風(fēng)貌區(qū)： ?。ㄒ唬v史人文風(fēng)貌區(qū)宜延續(xù)城河相依、古韻延綿的傳統(tǒng)風(fēng)貌，以粉墻黛瓦、屋檐錯(cuò)落、清秀古樸的風(fēng)貌為主，鼓勵(lì)使用符合常州地方特點(diǎn)的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)工藝。 ?。ǘ┈F(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)宜展示現(xiàn)代都市風(fēng)貌，應(yīng)以現(xiàn)代簡(jiǎn)約雅致的風(fēng)格為主，建（構(gòu)）筑物體量適中，注意整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，并與歷史人文風(fēng)貌區(qū)有機(jī)融合。 ?。ㄈ┊a(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)宜突出產(chǎn)業(yè)特色，建（構(gòu)）筑物體量、色彩等與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ?。ㄋ模┙家疤飯@風(fēng)貌區(qū)宜展示生態(tài)田園風(fēng)貌，應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制建（構(gòu)）筑物體量，并與周邊環(huán)境相融合。 第二十九條 大運(yùn)河兩岸新（改）建建（構(gòu)）筑物高度控制應(yīng)遵循濱水梯度、視線開敞、自然生態(tài)、資源共享的原則。大運(yùn)河兩側(cè)1000米范圍內(nèi)，需進(jìn)行建（構(gòu)）筑物高度控制。具體管控要求如下： ?。ㄒ唬┐筮\(yùn)河兩側(cè)5米范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探等，因特殊情況確需進(jìn)行駁岸、橋梁、隧道等建設(shè)工程的，須保證河道本體的安全，并按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定報(bào)批。 ?。ǘ┐筮\(yùn)河兩側(cè)5—50米范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建建（構(gòu)）筑物。如因歷史文化街區(qū)、歷史地段等確需織補(bǔ)建（構(gòu)）筑物，需履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，并控制建（構(gòu)）筑物的體量，協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物的風(fēng)貌。新（改）建建（構(gòu)）筑物檐口高度原則上不超過(guò)9米，最高高度原則上不超過(guò)12米。 ?。ㄈ┐筮\(yùn)河兩側(cè)50—100米范圍內(nèi)新（改）建建（構(gòu)）筑物高度原則上不超過(guò)24米，其中，新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)18米。 ?。ㄋ模┐筮\(yùn)河兩側(cè)100—200米范圍內(nèi)新（改）建建（構(gòu)）筑高度原則上不超過(guò)60米，其中，新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)35米。 ?。ㄎ澹┐筮\(yùn)河兩側(cè)200—1000米范圍內(nèi)新建住宅建筑高度原則上不超過(guò)60米。 大運(yùn)河兩側(cè)200米至2000米的范圍內(nèi)，嚴(yán)格限制新建250米以上的超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑，不在山邊水邊及老城舊城開發(fā)強(qiáng)度高、人口密集、交通擁堵的地段新建超高層，不在城市通風(fēng)廊道上新建超高層建筑群。新建250米以上超高層建筑，應(yīng)按照《重大行政決策程序暫行條例》，作為重大公共建設(shè)項(xiàng)目報(bào)市委市政府審定，實(shí)行責(zé)任終身追究。 核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)原則上按照高度分區(qū)管理，重要區(qū)域和地塊的建筑高度、界面寬度需要突破上述管控要求的，必須進(jìn)行風(fēng)貌與體量的協(xié)調(diào)性設(shè)計(jì)，通過(guò)城市設(shè)計(jì)研究，統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃。 第三十條 大運(yùn)河周邊建設(shè)應(yīng)保持視線通廊開敞、通透。臨運(yùn)河高層建筑以“點(diǎn)式”為主，建筑面寬原則上不大于45米，建筑界面率（建筑濱水界面之和與地塊臨水邊界總長(zhǎng)度的比值）不宜大于60%。 城市歷史地標(biāo)建筑、造型地標(biāo)建筑和高層地標(biāo)建筑周邊宜留出視線通廊，視線通廊寬度不應(yīng)小于30米，視線通廊范圍內(nèi)新（改）建建筑高度應(yīng)通過(guò)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行視廊影響分析、天際線分析和景觀風(fēng)貌分析等研究論證，綜合確定建筑高度。 第三十一條 核心監(jiān)控區(qū)應(yīng)增強(qiáng)城市天際線高低錯(cuò)落和可識(shí)別度，避免建筑輪廓線平齊。濱水界面應(yīng)采取控制建（構(gòu)）筑物體量、增加建（構(gòu)）筑物退距及植物遮蔽、完善景觀設(shè)施、設(shè)置濱河開放空間、塑造界面層次感等措施，強(qiáng)化運(yùn)河的文化特色，有條件的濱水界面應(yīng)開展城市設(shè)計(jì)研究，合理控制天際線輪廓。沿大運(yùn)河的連續(xù)景觀輪廓應(yīng)錯(cuò)落有致、起伏舒緩、層次分明、富有細(xì)節(jié)。 第三十二條 大運(yùn)河與關(guān)河、老孟河、老舜河、南運(yùn)河等歷史河道中心線交叉口500米半徑范圍內(nèi)原則上不宜建設(shè)高層建筑，保障視廊通暢。對(duì)現(xiàn)狀突兀建（構(gòu)）筑物應(yīng)采取輪廓美化、前景遮擋、突出視覺重點(diǎn)和尺度延續(xù)等措施，降低其對(duì)運(yùn)河口景觀風(fēng)貌的不良影響。 第七章 實(shí)施保障 第三十三條 在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源和規(guī)劃主管部門牽頭做好國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制等工作，相關(guān)部門要各司其職、密切配合，強(qiáng)化資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。 新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控工作。 市人民政府對(duì)核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。 第三十四條 核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)需報(bào)省大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的大運(yùn)河文化帶建設(shè)重大項(xiàng)目包括： ?。ㄒ唬┝腥氪筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工程國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目； ?。ǘ┢渌?jīng)市人民政府研究后確定需要上報(bào)的項(xiàng)目。 項(xiàng)目審批涉及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條 核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉及的重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題，應(yīng)由屬地人民政府上報(bào)市人民政府審議，進(jìn)行聯(lián)合審查。 在本細(xì)則實(shí)施前土地已出讓但尚未實(shí)施的項(xiàng)目與本細(xì)則有沖突的，應(yīng)編制可行性方案，經(jīng)專家論證并經(jīng)常州市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓集體會(huì)審小組同意后，報(bào)市人民政府審議確定。 現(xiàn)行詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與本細(xì)則有沖突的，應(yīng)編制可行性方案，經(jīng)專家論證后，報(bào)市人民政府審議確定。 第三十六條 探索全民所有自然資源資產(chǎn)損害調(diào)查和賠償制度，加快建立受國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 積極整合各類財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本共同投入，探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬投融資渠道。 新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)人民政府和常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)支持措施。 第三十七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織宣傳普法工作，可采用市民公開課、專題報(bào)告、專家講座、公益體驗(yàn)等多種形式的組織宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極做好政策解讀，充分發(fā)揮社會(huì)公眾力量，營(yíng)造政府、市場(chǎng)等多方協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，形成管控合力。 第三十八條 核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。 市各有關(guān)部門對(duì)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，適時(shí)開展專項(xiàng)督查、聯(lián)合督查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。 第八章 附 則 第三十九條 本細(xì)則由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。 附件：1. 大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)“三區(qū)”劃定示意圖 2. 大運(yùn)河常州段核心監(jiān)控區(qū)風(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)圖 3. 術(shù)語(yǔ)解釋 |