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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0021號的答復 常教辦〔2021〕53號 |
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| 吳君民委員： 您提出的《關(guān)于在校外培訓機構(gòu)建立智慧監(jiān)管機制的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下： 近年來，部分校外培訓機構(gòu)違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，開展以“應試”為導向的培訓，造成中小學生課外負擔過重，破壞了良好的教育生態(tài)，社會反映強烈。2018年春季以來，我市根據(jù)國家、省的決策部署，在市校外培訓機構(gòu)專項治理工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，疏堵結(jié)合，標本兼治，取得初步成效。目前，正在著力推進包括智慧監(jiān)管機制建設在內(nèi)的校外培訓機構(gòu)長效監(jiān)管機制建設， 一、密切部門協(xié)作，固化督查執(zhí)法機制 校外培訓機構(gòu)的長效監(jiān)管離不開各相關(guān)職能部門的密切配合，協(xié)同治理。我市在建立由市教育、民政、工商等23個部門組成聯(lián)席會議的基礎之上，成立了市級專項督查辦公室，在區(qū)級層面成立綜合執(zhí)法辦公室，由教育、人社、民政、市監(jiān)、公安等部門抽調(diào)專人，固化相對穩(wěn)定的督查執(zhí)法隊伍，保持對違規(guī)培訓機構(gòu)的高壓態(tài)勢。各轄市、區(qū)在此次校外培訓機構(gòu)集中整治實踐中，進一步明晰了區(qū)級各部門和鎮(zhèn)（街道）的管理職責分工。區(qū)級市監(jiān)、城建、教育、公安、消防各自履行好市場行為監(jiān)管、廣告宣傳監(jiān)管、辦學行為規(guī)范、安全消防管理等方面的職責，而鎮(zhèn)（街道）主要負責日常監(jiān)管和治理。這些職責分工已經(jīng)固定下來，并納入考核體系，進一步壓實了各部門和鎮(zhèn)（街道）的責任，形成強大的監(jiān)管合力。2020年，市校外培訓機構(gòu)專項治理聯(lián)席會議辦公室共組織開展全市性的專項督查4次，督查機構(gòu)69家；各轄市、區(qū)聯(lián)席會議辦公室共組織開展各種形式的督查檢查1944次，督查機構(gòu)3246家。排查安全隱患1469個。 二、完善政策法規(guī)，建立制度保障體系 與市政法委聯(lián)合出臺《關(guān)于依托社區(qū)網(wǎng)格化管理進一步規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為的通知》，在全省首創(chuàng)網(wǎng)格化管理，利用全市已有的網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺，增設“校外培訓機構(gòu)”管理模塊，實現(xiàn)對校外培訓機構(gòu)的日常監(jiān)管、源頭治理和前端處理。出臺《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)安全管理工作的通知》，切實保障校外培訓機構(gòu)員工和學員的生命財產(chǎn)安全。在省內(nèi)首次以規(guī)范性文件形式出臺《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)長效管理的實施意見》，進一步鞏固校外培訓機構(gòu)專項治理成效，建立健全建標本兼治的長效管理機制，促進全市校外培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。出臺《常州市校外培訓機構(gòu)常態(tài)化巡查工作方案》，規(guī)范巡查行為，建立校外培訓機構(gòu)常態(tài)化巡查工作機制。攜手市地方金融監(jiān)督管理局在省內(nèi)率先推動出臺《常州市校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管暫行辦法》，率先開展培訓機構(gòu)培訓資金監(jiān)管的試點工作，防范資金風險。 三、實施暗訪調(diào)查，探索動態(tài)監(jiān)控機制 我市通過政府購買服務的方式，引進第三方機構(gòu)對校外培訓機構(gòu)的辦學資質(zhì)、辦學場所、辦學內(nèi)容、教師聘任、招生宣傳、收費管理等七個方面、十三類違規(guī)辦學行為開展暗訪調(diào)查，對校外培訓機構(gòu)的違規(guī)辦學行為以錄音、錄像、拍照的方式留存相關(guān)佐證材料，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時反饋各相關(guān)轄市、區(qū)處置，實現(xiàn)對校外培訓機構(gòu)的動態(tài)管理。目前已完成兩輪暗訪調(diào)查和相關(guān)處置工作，新一輪的暗訪調(diào)查已經(jīng)開始，其重點是暗訪無證無照辦學、有照無證違規(guī)辦學，擴大結(jié)果的運用范圍，積極探索建立校外培訓機構(gòu)動態(tài)監(jiān)控機制。 四、利用信息技術(shù)，打造智慧服務平臺 依托“常州終身學習在線”和“江蘇省校外培訓機構(gòu)管理服務系統(tǒng)”兩個平臺，建設常州市校外培訓機構(gòu)資金監(jiān)管平臺，利用信息技術(shù)，實現(xiàn)對民辦非學歷教育機構(gòu)的辦學審批、師資建設、教學質(zhì)量、服務質(zhì)量、資金監(jiān)管、誠信評價等全生命周期管理。“常州終身學習在線”平臺面向社會公布校外培訓機構(gòu)黑白名單及全市各培訓機構(gòu)的資質(zhì)、教師、班次等信息，為學生、家長提供培訓機構(gòu)相關(guān)信息的查詢服務，并能實現(xiàn)在線報名和在線交費。同時，利用該平臺對培訓機構(gòu)收取的培訓費實行第三方監(jiān)管，降低預付費風險，保證學員資金安全。該平臺還建有校外培訓機構(gòu)誠信評價系統(tǒng)，以此來推進校外培訓機構(gòu)誠信建設。通過智慧服務平臺建設，進一步規(guī)范校外培訓市場，倡導誠信經(jīng)營，優(yōu)化營商環(huán)境，打擊違規(guī)經(jīng)營行為，減少并杜絕教育機構(gòu)裹挾資金“跑路”的惡劣事件，更大程度地保障全市家長和學生的合法權(quán)益，促進校外培訓市場整體良性發(fā)展。目前，平臺已在部分區(qū)域的部分培訓機構(gòu)試點運行，后續(xù)也將不斷完善平臺服務功能，為實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)智慧監(jiān)管提供更大程度的保障。 |