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| 關(guān)于印發(fā)常州市第四次全國文物普查實施方案的通知 常文物普〔2024〕4號 |
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市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各轄市區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、常州經(jīng)開區(qū)第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 經(jīng)市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將《常州市第四次全國文物普查實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 特此通知。 常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （常州市文廣旅局代章） 2024年4月24日 （此件公開發(fā)布） 常州市第四次全國文物普查實施方案 為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，切實做好全市第四次全國文物普查工作，根據(jù)《市政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知》和《江蘇省第四次全國文物普查實施方案》要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、普查的目的意義 文物普查是重大國情國力調(diào)查，是國家文化安全的重要保障，是文物事業(yè)立足發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展第四次全國文物普查，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神的重要實踐，對于推進(jìn)常州歷史文化名城保護(hù)和文旅中軸建設(shè)具有重要意義。 開展文物普查，有利于全面掌握我市文物資源狀況，將符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象依法認(rèn)定為不可移動文物，納入依法保護(hù)范疇，形成法定保護(hù)清單，為進(jìn)一步完善不可移動文物資源管理制度，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，建立健全歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度打好基礎(chǔ)。 開展文物普查，有利于加強(qiáng)文物保護(hù)利用，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以不可移動文物資源為核心的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、整體保護(hù)，使歷史和當(dāng)代相得益彰，以古今交融的城鄉(xiāng)形態(tài)，生動呈現(xiàn)中國式現(xiàn)代化常州新實踐的壯闊圖景。 開展文物普查，有利于發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)歷史自信和文化自信，堅守中華文化立場，深化中華文明認(rèn)知，傳承中華文化基因，講好中華文明故事，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，建設(shè)文化強(qiáng)國提供重要內(nèi)容和內(nèi)在支撐，不斷增強(qiáng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。 開展文物普查，有利于深入推進(jìn)文物保護(hù)、管理、研究、利用各項工作，增強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識，培養(yǎng)鍛煉文物保護(hù)隊伍，促進(jìn)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善文物檔案管理，加強(qiáng)文物資源管理信息化建設(shè)，提高文物保護(hù)管理整體水平，有效促進(jìn)我市文物事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力江蘇建設(shè)成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳承發(fā)展地、革命文化的重要弘揚(yáng)地、社會主義先進(jìn)文化的重要創(chuàng)新策源地。 二、普查范圍和內(nèi)容 （一）普查范圍 我市境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他，共六個類別，共計63個細(xì)分類別（《第四次全國文物普查不可移動文物分類標(biāo)準(zhǔn)》）。 （二）普查對象 1. 已認(rèn)定、登記的不可移動文物 包括所有“三普”登記不可移動文物（以下簡稱“三普登記文物”），尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物（以下簡稱“一般不可移動文物”），已核定公布的各級文物保護(hù)單位。 2. 調(diào)查、認(rèn)定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物 包括“三普”尚未登記、2012年以來新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，本次普查實地調(diào)查階段新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。 （三）普查內(nèi)容 包括普查對象名稱、空間位置、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。 三、普查任務(wù) （一）對已認(rèn)定、登記的不可移動文物開展復(fù)查 在普查準(zhǔn)備階段，各級文物行政部門全面歸集文物保護(hù)單位核定公布文件、一般不可移動文物認(rèn)定公布文件和“三普”登記文物登記資料，梳理不可移動文物清單，逐處明確不可移動文物認(rèn)定公布情況、保護(hù)級別、所屬文物保護(hù)單位名稱等信息。 在實地調(diào)查階段，以縣域為基本單元，對轄區(qū)內(nèi)所有不可移動文物逐一開展實地復(fù)查，按本次普查登記表進(jìn)行信息采集與填報，核準(zhǔn)、補(bǔ)充、完善相關(guān)信息，重點確認(rèn)復(fù)查文物本體構(gòu)成和當(dāng)前保存狀況。 （二）對新發(fā)現(xiàn)不可移動文物開展調(diào)查 在普查準(zhǔn)備階段，各級文物行政部門全面梳理2012年以來配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查等已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物清單，相關(guān)行業(yè)已公布名錄，建立新發(fā)現(xiàn)文物線索清單。 在實地調(diào)查階段，以縣域為基本單元，根據(jù)線索清單逐一開展實地調(diào)查。按照《第四次全國文物普查不可移動文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，在縣域范圍內(nèi)開展廣泛調(diào)查，加大文物新發(fā)現(xiàn)力度，做到符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普查對象全調(diào)查。按本次普查登記表對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物進(jìn)行信息采集與填報，重點做好文物核心價值載體部分的信息采集。 結(jié)合常州地域文明探源工程和革命文物、工業(yè)遺產(chǎn)等保護(hù)工作，開展相關(guān)文物資源專項調(diào)查。 （三）依法開展不可移動文物認(rèn)定、登記和公布 完善不可移動文物認(rèn)定公布機(jī)制。對于已完成三普復(fù)查，且尚未履行認(rèn)定程序的不可移動文物，由轄市區(qū)文物行政部門按照有關(guān)規(guī)定和要求開展補(bǔ)充認(rèn)定。對確認(rèn)登記文物消失的，由文物行政部門依法調(diào)查處理。對于新發(fā)現(xiàn)文物，由轄市區(qū)文物行政部門開展認(rèn)定。經(jīng)本次普查認(rèn)定為不可移動文物的，轄市區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)以政府正式文件的形式及時完成登記程序，報告本級人民政府，向上一級文物行政部門備案，并向社會公布。所有人或使用人提出異議的，轄市區(qū)文物行政部門及時處理。 （四）建立健全不可移動文物資源目錄公布體系 根據(jù)普查結(jié)果，各級人民政府建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物資源目錄。轄市區(qū)人民政府應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等方式向社會公開，將普查成果作為相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)名錄公布的基礎(chǔ)依據(jù)。 普查結(jié)束后，縣級以上地方各級人民政府要根據(jù)普查結(jié)果，及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位。 （五）開展普查成果匯總 分級開展普查數(shù)據(jù)匯總，開展目錄匯總、圖件繪制、不可移動文物現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢分析、報告編制等工作，生成普查目錄成果、圖件成果、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、報告成果、數(shù)據(jù)庫成果。 （六）建立全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫 建立與國土空間規(guī)劃坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)格式相一致的全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，為文物資源資產(chǎn)管理、空間管控、動態(tài)監(jiān)測等工作提供依據(jù)?？h級以上人民政府文物行政部門會同財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門加強(qiáng)對國有文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理。 以基于遙感影像數(shù)據(jù)制作的正射影像圖為底圖，標(biāo)注全市不可移動文物空間分布，關(guān)聯(lián)不可移動文物普查數(shù)據(jù)，包括普查對象名稱、地址、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等信息，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。 全面梳理全市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶（以下簡稱“兩線”）劃定情況和實際存在問題，制定文物保護(hù)單位“兩線”劃定導(dǎo)則和制圖規(guī)范，對確需調(diào)整的“兩線”進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，形成劃定成果，納入國土空間“一張圖”管理。 （七）培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強(qiáng)文物保護(hù)隊伍 常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市普查辦”）設(shè)在市文廣旅局（市文物局）。各轄市區(qū)人民政府要建立相應(yīng)級別普查機(jī)構(gòu)和普查隊伍，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，統(tǒng)籌各相關(guān)部門、文博機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等多方力量，凝聚工作合力。積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)及相關(guān)專業(yè)力量參與普查工作，建強(qiáng)普查機(jī)構(gòu)，壯大隊伍力量。鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、文物保護(hù)志愿者參加普查。充分發(fā)揮各級文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、專家團(tuán)隊的技術(shù)指導(dǎo)作用，開展普查培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大文博人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)文物行業(yè)大練兵。 （八）開展普查宣傳，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識 普查過程中，各級普查機(jī)構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動，加強(qiáng)文物知識、法律法規(guī)、文物普查意義的宣傳，提高全社會對文物的認(rèn)知，對普查工作重要性的認(rèn)知。加強(qiáng)與人民群眾的有效溝通，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，營造支持普查、支持文物保護(hù)的濃厚氛圍。及時做好信息公開公示，向社會公布普查成果，增強(qiáng)全社會文物保護(hù)意識。 四、普查技術(shù)路線 使用國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)，充分利用“三普”、各類文物資源專項調(diào)查等已有成果，合理應(yīng)用文物保護(hù)管理工作基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)，采取整體控制和地方實地調(diào)查相結(jié)合的方法，準(zhǔn)確查清全市每一處不可移動文物基礎(chǔ)信息，經(jīng)逐級檢查合格后，匯總建立全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，報送上級普查辦。在此基礎(chǔ)上，開展普查成果匯總分析等工作。 （一）搭建普查系統(tǒng) 根據(jù)國家統(tǒng)一開發(fā)的普查系統(tǒng)，完成市級普查系統(tǒng)部署，做好與各級普查系統(tǒng)和普查終端的數(shù)據(jù)銜接，組織相應(yīng)的培訓(xùn)試點，做好市級普查系統(tǒng)的運(yùn)行保障。 （二）完善普查線索 各級普查機(jī)構(gòu)收集匯總配合基本建設(shè)考古工作、文物資源專項調(diào)查、區(qū)域性專題調(diào)查中的新發(fā)現(xiàn)成果，相關(guān)行業(yè)名錄等，在普查系統(tǒng)預(yù)置相關(guān)信息，作為普查線索；提供所有三普登記文物、一般不可移動文物和各級文物保護(hù)單位名錄和相關(guān)信息，作為復(fù)查參照。普查實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由國家統(tǒng)一制定。 （三）開展實地調(diào)查 以縣域為基本單元，根據(jù)國家統(tǒng)一下發(fā)的普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、普查底圖、采集軟件，結(jié)合文物保護(hù)管理相關(guān)資料，開展實地調(diào)查。對于復(fù)查文物，由普查隊基于普查系統(tǒng)預(yù)置的基礎(chǔ)信息，逐一核準(zhǔn)每一處不可移動文物現(xiàn)狀情況，補(bǔ)充更新相關(guān)信息，重點是掌握當(dāng)前最新狀況，了解三普以來變化情況，明確文物本體構(gòu)成，采集文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶矢量數(shù)據(jù)。對于2012年以來已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，由普查隊基于普查系統(tǒng)預(yù)置線索信息，逐一實地開展現(xiàn)場調(diào)查，采集文物基礎(chǔ)信息；對于普查中新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，采集文物基礎(chǔ)信息，采集信息應(yīng)重點突出文物價值載體部分，為開展文物認(rèn)定提供依據(jù)。 （四）逐級審核上報普查數(shù)據(jù) 普查隊完成現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集后，由各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)基于普查系統(tǒng)對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行逐級審核合格后，上報市普查辦。市普查辦審核合格后逐級上報省、國家普查辦。 （五）開展普查成果質(zhì)量抽查 按照國家制定的普查質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，制定抽查方案，開展抽查樣本的抽選、任務(wù)包制作、實地調(diào)查、內(nèi)業(yè)審核、結(jié)果測算等工作，對不可移動文物普查的準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行抽查，客觀評價普查質(zhì)量。 市普查辦將對各地普查資料和質(zhì)量控制情況進(jìn)行定期檢查、抽查和現(xiàn)場指導(dǎo)，組織全市的普查質(zhì)量驗收工作。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)普查質(zhì)量控制，定期向市普查辦報告。 （六）開展普查成果總結(jié)和應(yīng)用 普查成果經(jīng)市普查領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向社會公布。文物普查相關(guān)成果與相關(guān)部門共享，充分發(fā)揮文物普查成果在服務(wù)行業(yè)名錄認(rèn)定公布、構(gòu)建以文物資源為核心的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系中的基礎(chǔ)作用。面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供不同層級的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對文物普查成果的需求，最大程度發(fā)揮重大國情國力調(diào)查的綜合效益。 五、普查成果 （一）目錄成果 建立全市新發(fā)現(xiàn)不可移動文物目錄，形成全市不可移動文物資源目錄。各轄市區(qū)人民政府分別建立轄區(qū)內(nèi)不可移動文物目錄。 （二）圖件成果 基于普查數(shù)據(jù)成果，以縣域為基本單元，逐級匯總生成不可移動文物空間分布圖，匯總生成全市不可移動文物“一張圖”。分類生成古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六類文物空間分布專題圖。匯總形成全市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶圖錄。 （三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 形成不可移動文物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括登記表信息、測繪數(shù)據(jù)、圖像及相關(guān)文件等。以縣域為單位形成不可移動文物數(shù)量、保護(hù)級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯總形成數(shù)據(jù)。 （四）報告成果 編制各級第四次全國文物普查工作報告、普查分析報告，包括不可移動文物現(xiàn)狀評估、發(fā)展態(tài)勢分析等內(nèi)容。 （五）數(shù)據(jù)庫成果 建立集普查數(shù)據(jù)、圖件和文字成果的全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，為普查期間及普查結(jié)束后文物保護(hù)管理工作提供基礎(chǔ)，并與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。 六、普查組織實施 （一）組織方式 第四次全國文物普查工作，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、各方參與”的方式組織實施。 成立常州市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，由市委宣傳部部長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長、市委宣傳部副部長、市文廣旅局局長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文廣旅局，負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。 領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括19個部門和單位。其中，市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市資規(guī)局根據(jù)《通知》精神，按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。市統(tǒng)計局加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的指導(dǎo)支持。常州軍分區(qū)保障處按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實施駐常中國人民解放軍和武裝警察部隊的文物普查工作。其他各有關(guān)成員單位要按照《通知》要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，密切配合，積極提供文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)做好普查工作，為普查隊員現(xiàn)場調(diào)查提供工作便利條件，及時準(zhǔn)確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護(hù)工作。已經(jīng)公布行業(yè)名錄的部門，將普查成果作為公布行業(yè)名錄的基礎(chǔ)依據(jù)。各轄市區(qū)人民政府要把文物普查工作列入重要議事日程，參照國家、省、市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成，成立本級普查機(jī)構(gòu)。各級黨委宣傳部門要加強(qiáng)對普查工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳動員。各級普查機(jī)構(gòu)要制定本轄區(qū)的普查實施方案，報上一級普查機(jī)構(gòu)備案。 各轄市區(qū)人民政府要認(rèn)真做好本地區(qū)文物普查工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普查實施工作，確保普查范圍全覆蓋。各級文物行政部門要壓實責(zé)任，具體組織實施普查工作，調(diào)動文物保護(hù)和考古工作機(jī)構(gòu)、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、博物館、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。通過購買第三方服務(wù)承擔(dān)普查任務(wù)的，要加強(qiáng)監(jiān)管、確保質(zhì)量；聘用或商調(diào)編制外普查人員的，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范普查行為，嚴(yán)肅普查紀(jì)律。 普查中建立普查信息報送與通報機(jī)制，市普查辦編發(fā)工作簡報，及時向國家、省普查辦和市領(lǐng)導(dǎo)小組通報普查工作進(jìn)展。 （二）實施步驟 此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。 1. 第一階段：2023年11月至2024年4月 主要任務(wù)是建立各級普查機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、開發(fā)的普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點工作。 （1）開展動員部署。召開第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議普查實施方案，部署普查工作。 （2）建立各級普查機(jī)構(gòu)。 （3）部署普查系統(tǒng)。利用國家下發(fā)的普查綜合管理系統(tǒng)、普查采集軟件，做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與系統(tǒng)部署。 （4）開展試點工作。健全工作機(jī)制、組建調(diào)查隊伍、組織試點培訓(xùn)，檢驗并完善技術(shù)路線、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、普查系統(tǒng)及采集軟件使用等。 （5）編制普查實施方案。編制各級普查實施方案，明確普查工作的組織方式、隊伍組建、技術(shù)培訓(xùn)、時間計劃、經(jīng)費安排、宣傳計劃等，報上級普查辦備案。 （6）組建普查隊伍。根據(jù)普查工作實際需要和文博機(jī)構(gòu)、高等院校及社會力量，組建各級普查隊伍，保證專業(yè)技術(shù)水平，確保人員到崗到位。市級普查隊伍同時承擔(dān)普查成果復(fù)核等工作。 （7）開展普查培訓(xùn)。組織技術(shù)骨干參加各級各類普查培訓(xùn)，根據(jù)需要舉辦全市普查培訓(xùn)班，實現(xiàn)普查隊伍培訓(xùn)全覆蓋。普查隊員培訓(xùn)合格后頒發(fā)普查證書，實行持證上崗。 （8）建立市普查專家?guī)臁＝⑹械谒拇稳珖奈锲詹閷＜規(guī)?，加?qiáng)對各地普查工作的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵有條件的轄市區(qū)成立相應(yīng)專家?guī)臁? 2. 第二階段：2024年5月至2025年5月 主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實地開展文物調(diào)查。 （1）開展實地調(diào)查。以縣域為基本單元，根據(jù)國家文物局確定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對三普登錄文物進(jìn)行復(fù)查，對已掌握的新發(fā)現(xiàn)文物線索、普查過程中新發(fā)現(xiàn)文物進(jìn)行調(diào)查。按普查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集填報不可移動文物基礎(chǔ)信息，開展測量、繪圖、標(biāo)本采集、拍照等，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集登記工作。 （2）及時整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)。普查隊負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審定，保證資料、信息和各項原始數(shù)據(jù)真實完整。 （3）加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)普查資料和信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實地檢查，市級普查辦定期抽查普查數(shù)據(jù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時解決實地調(diào)查中的問題和困難。 3. 第三階段：2025年6月至2026年6月 主要任務(wù)是依法認(rèn)定、登記并公布不可移動文物，建立市不可移動文物資源目錄，逐級驗收并向社會公布普查成果。 （1）開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，逐級開展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，各級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)審核結(jié)果開展普查數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善工作。 （2）開展不可移動文物認(rèn)定。普查數(shù)據(jù)質(zhì)量審核通過后，各轄市區(qū)文物行政部門組織開展文物認(rèn)定。 （3）建立資源目錄。各級人民政府建立本轄區(qū)不可移動文物資源目錄，按要求在政府網(wǎng)站向社會公開。 （4）開展普查成果匯總驗收與成果公布。各級普查機(jī)構(gòu)逐級開展檢查驗收，編制普查報告，匯總上報普查成果。市普查辦完成驗收，并報上級普查辦同意后，向市四普領(lǐng)導(dǎo)小組上報全市普查成果及總結(jié)，提請公布普查成果。 （5）召開總結(jié)會議。普查任務(wù)完成后，召開各級第四次全國文物普查工作總結(jié)會議。 七、普查質(zhì)量管理 （一）實施分級質(zhì)量管理 市普查辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市普查質(zhì)量管理，組織全市的普查質(zhì)量驗收工作。各轄市區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)普查成果質(zhì)量把控，認(rèn)真執(zhí)行普查質(zhì)量管理制度，組織開展轄區(qū)內(nèi)質(zhì)量審核和驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、完整規(guī)范。公布普查數(shù)據(jù)，需經(jīng)上一級普查機(jī)構(gòu)審核同意。 （二）加強(qiáng)普查質(zhì)量控制 普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過程。各級普查機(jī)構(gòu)對普查野外到達(dá)率和調(diào)查區(qū)域覆蓋率加強(qiáng)質(zhì)量控制。對文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點檢查普查隊是否按普查實施方案和本次普查文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等對符合條件的普查對象進(jìn)行登記。對文物信息采集質(zhì)量加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點檢查登記信息是否完整、準(zhǔn)確、符合實際，采集的文物信息數(shù)據(jù)、照片、圖紙等是否符合普查有關(guān)工作規(guī)范。對文物認(rèn)定工作程序等加強(qiáng)質(zhì)量控制，重點檢查轄市區(qū)文物行政部門是否按要求開展不可移動文物認(rèn)定公布工作。市普查辦定期組織專業(yè)人員，隨機(jī)選取部分調(diào)查成果進(jìn)行檢查。 （三）建立數(shù)據(jù)追溯機(jī)制 為保證普查成果客觀、真實和準(zhǔn)確，避免主觀人為干擾和弄虛作假，所有普查成果應(yīng)全部留檔，確保全過程可溯源檢查。對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任。普查機(jī)構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。 （四）嚴(yán)肅查處違法違紀(jì) 所有普查登記對象，在完成文物認(rèn)定前，一律不得拆除、遷移。所有已認(rèn)定公布的不可移動文物，實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。凡涉及普查文物的建設(shè)活動，均應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》和此次普查有關(guān)規(guī)定。任何部門、單位和個人不得擅自采取有損文物安全的行動。 在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，普查隊?wèi)?yīng)及時報告，文物行政部門依法調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將違法違紀(jì)線索移送有關(guān)部門。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況逐級上報至國家普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 八、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 本次普查由市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市普查辦具體組織。各級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對本轄區(qū)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織實施，文物行政部門具體負(fù)責(zé)組織實施好普查工作，確保各個階段的普查任務(wù)落到實處。各相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負(fù)責(zé)文物普查相關(guān)工作對接、落實。 （二）做好經(jīng)費保障 第四次全國文物普查所需經(jīng)費，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由中央、省和市縣政府共同承擔(dān)，列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付。市縣財政主要承擔(dān)本級普查機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費、臨時聘用人員勞務(wù)費等。市財政局、市文廣旅局研究制定全市普查經(jīng)費保障方案。各普查機(jī)構(gòu)要按照國家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)普查經(jīng)費的管理，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，加強(qiáng)普查設(shè)備登記、使用與管理，防止國有資產(chǎn)流失。 （三）積極宣傳引導(dǎo) 市普查辦制定宣傳工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布實施。各級普查機(jī)構(gòu)應(yīng)開展新聞發(fā)布會等形式多樣的宣傳活動，根據(jù)普查不同階段分別確定不同的重點內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營造良好的普查氛圍，動員社會各界支持、參與普查。 |