申請(qǐng)人：李某。
被申請(qǐng)人：常州市公安局天寧分局。
申請(qǐng)人李某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》不服，于2022年8月24日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年8月25日依法已予受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》，依法從輕處理。
申請(qǐng)人稱：1.申請(qǐng)人系初犯，處罰過(guò)重，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)視頻。
2.對(duì)于外號(hào)“大熊貓”的莊家，天天參與賭博且輸贏幾十萬(wàn)，處罰只有拘留10天，罰款1900元。申請(qǐng)人請(qǐng)求依法撤銷該處罰決定，從輕處理。
申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；2.《行政處罰決定書》復(fù)印件。
被申請(qǐng)人稱：1.被申請(qǐng)人有作出案涉行政處罰決定的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條、第九十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第一款，被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展調(diào)查，并作出行政處罰決定的職權(quán)。2.被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。局前街派出所民警根據(jù)線索發(fā)現(xiàn)本市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)X幢X樓有人賭博。2022年5月2日，經(jīng)天寧公安分局指定管轄后，局前街派出所對(duì)該案進(jìn)行受理，并抓獲十余名涉賭嫌疑人。案件辦理中，民警研判發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人涉嫌參與該賭博。5月18日，民警持傳喚證對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚，申請(qǐng)人到案后交代了其先后于2022年4月30日、5月1日在常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博；5月2日在常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博的違法事實(shí)。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后被申請(qǐng)人對(duì)該起賭博案件辦理了延長(zhǎng)辦案期限。2022年7月1日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰。上述事實(shí)有申請(qǐng)人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實(shí)。3.被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定程序合法，適用法律正確。民警在辦理該案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人有賭博的違法嫌疑，將申請(qǐng)人傳喚到局前街派出所進(jìn)行調(diào)查。5月31日，經(jīng)常州市公安局同意后對(duì)該起賭博案件辦理了延長(zhǎng)辦案期限。6月30日，民警向申請(qǐng)人送達(dá)行政處罰告知書及聽(tīng)證告知筆錄，其未提出陳述和申辯且不要求聽(tīng)證。2022年7月1日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的處罰決定，符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條、第八十三條、第九十八條，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百六十七條等規(guī)定。4.關(guān)于申請(qǐng)人的主張。（1）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其處罰過(guò)重。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！庇指鶕?jù)江蘇省公安廳出臺(tái)的《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場(chǎng)賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資1000元以上的?！鄙暾?qǐng)人交待稱其先后于2022年4月30日、5月1日在常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)X幢X樓一房間內(nèi)參與賭博；2022年5月2日在常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城X幢X樓一房間內(nèi)參與聚眾賭博。上述事實(shí)有申請(qǐng)人的陳述、證人證言、辨認(rèn)筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)施了賭博的違法行為。申請(qǐng)人連續(xù)三次參與聚眾賭博，賭資較大，已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，且申請(qǐng)人無(wú)其他從輕、減輕情節(jié)，故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的處罰符合裁量標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)不妥。（2）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的涉賭人員“大熊貓”處理不公。被申請(qǐng)人在案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多名涉賭人員指證“大熊貓”在賭博過(guò)程中“推莊”，并有辨認(rèn)筆錄予以佐證。因“大熊貓”在民警抓賭過(guò)程中逃脫，尚未到案，被申請(qǐng)人已掌握其身份信息，目前正在抓捕中，不存在被申請(qǐng)人已對(duì)“大熊貓”作出輕于申請(qǐng)人處罰的情況。況且，對(duì)“大熊貓”的處理，也不屬于申請(qǐng)人的復(fù)議范圍。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，處理適當(dāng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，請(qǐng)常州市人民政府維持被申請(qǐng)人作出的行政處罰決定。
被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《受案登記表》《指定管轄決定書》；2.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書；3.抓獲經(jīng)過(guò)；4.《傳喚證》及呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書；5.《行政處罰告知筆錄》《行政處罰決定書》及審批表；6.《詢問(wèn)筆錄》；7.書證等證據(jù)材料（包括指認(rèn)照片、現(xiàn)場(chǎng)照片、辨認(rèn)筆錄、提取筆錄、情況說(shuō)明等）；8.人員身份信息等。
經(jīng)審理查明：2022年5月2日，局前街派出所接舉報(bào)線索：“常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)X幢附近有人賭博。”同日，被申請(qǐng)人作出天公（治）行指管字〔2022〕15號(hào)《指定管轄決定書》，決定對(duì)“20220502雕莊萬(wàn)都金屬城賭博案”由局前街派出所管轄。遂后，局前街派出所作出天公（局）受案字〔2022〕2886號(hào)《受案登記表》，進(jìn)行受案調(diào)查。同日，民警至現(xiàn)場(chǎng)處警并抓獲十余名涉賭嫌疑人。經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人等人涉嫌參與該起賭博。5月18日，局前街派出所作出天公（局）行傳字〔2022〕68號(hào)《傳喚證》，傳喚申請(qǐng)人于5月18日12時(shí)00分前到局前街派出所接受詢問(wèn)，申請(qǐng)人于5月18日12時(shí)00分到局前街派出所。5月18日14時(shí)、5月19日0時(shí)許，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作《詢問(wèn)筆錄》2份，申請(qǐng)人自述：其于2022年4月30日、5月1日、5月2日在萬(wàn)都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。5月18日18時(shí)、5月19日10時(shí)許，民警對(duì)證人陳某進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)并制作《詢問(wèn)筆錄》2份，證人陳某陳述：申請(qǐng)人于2022年4月30日、5月1日、5月2日在萬(wàn)都金屬城賭檔內(nèi)參與賭博。5月19日15時(shí)許，民警對(duì)申請(qǐng)人所持有的蘋果12手機(jī)（IMEI：XXXX）進(jìn)行證據(jù)固定，并提取該手機(jī)內(nèi)申請(qǐng)人微信賬單一份。該微信轉(zhuǎn)賬記錄顯示，申請(qǐng)人于2022年4月30日16時(shí)03分、16時(shí)46分，分別通過(guò)掃二維碼付款方式支出10000元轉(zhuǎn)賬兩筆；5月1日14時(shí)16分、19時(shí)53分，分別通過(guò)掃二維碼付款方式支出5000元轉(zhuǎn)賬兩筆，上述四筆轉(zhuǎn)賬交易對(duì)方為同一戶名，微信轉(zhuǎn)賬記錄與申請(qǐng)人陳述及證人證言相符。2022年5月30日，局前街派出所制作《呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限報(bào)告書》報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)辦案期限，5月31日，經(jīng)常州市公安局批準(zhǔn)，同意對(duì)該案延長(zhǎng)辦理期限三十日。2022年6月30日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人制作《行政處罰告知筆錄》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定，告知申請(qǐng)人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，申請(qǐng)人未提出陳述和申辯。同日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條規(guī)定，告知申請(qǐng)人聽(tīng)證權(quán)利，申請(qǐng)人未要求聽(tīng)證。2022年7月1日，被申請(qǐng)人作出天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》，該決定書查明：2022年4月-5月，申請(qǐng)人先后多次在本市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城東區(qū)的賭博窩點(diǎn)內(nèi)，伙同他人以斗牛的方式進(jìn)行賭博，后被查獲。申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成賭博。被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人行政拘留十五日并處罰款叁仟元，該處罰決定書于當(dāng)日直接送達(dá)申請(qǐng)人。
上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：
天公（治）行指管字〔2022〕15號(hào)《指定管轄決定書》；2.天公（局）受案字〔2022〕2886號(hào)《受案登記表》；3.呈請(qǐng)傳喚報(bào)告書及天公（局）行傳字〔2022〕68號(hào)《傳喚證》；4.呈請(qǐng)延長(zhǎng)辦理期限告知書；5.對(duì)申請(qǐng)人的《詢問(wèn)筆錄》；6.對(duì)證人陳某的《詢問(wèn)筆錄》；7.對(duì)申請(qǐng)人的《辨認(rèn)筆錄》及《提取筆錄》（提取清單、微信支付交易明細(xì)，調(diào)取證據(jù)通知書，調(diào)取證據(jù)清單，發(fā)還清單）；8.呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、行政案件權(quán)利義務(wù)告知書、天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》及送達(dá)記錄；9.局前街派出所出具的《抓獲經(jīng)過(guò)》及《情況說(shuō)明》各一份；10.人員詳細(xì)信息表。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定?！钡诰攀粭l規(guī)定：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”本案中，對(duì)于申請(qǐng)人參與聚眾賭博的違法行為，被申請(qǐng)人有權(quán)開(kāi)展調(diào)查，并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。
二、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。”第九十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”又根據(jù)江蘇省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號(hào)《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)賭博行為作出治安處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、同等情況同等對(duì)待，依據(jù)賭博方式、賭資數(shù)額，并結(jié)合其他情節(jié)確定處罰幅度。（三）有下列情形之一的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：1．參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場(chǎng)賭博、‘六合彩’以及其他私彩方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資1000元以上的；”本案中，根據(jù)申請(qǐng)人的陳述及陳某的證人證言，現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)筆錄及微信轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)可以證明，申請(qǐng)人于2022年4月-5月多次在萬(wàn)都金屬城賭檔內(nèi)參與聚眾賭博，賭資金額均在1000元以上，其參與賭博的違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人參與賭博形式及賭資金額均符合《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，且無(wú)其他可從輕或減輕的法定情節(jié)，故被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰決定，適用依據(jù)正確，量罰適當(dāng)。
三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。”第九十八條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（二）除本款第一項(xiàng)規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場(chǎng)交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達(dá)；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場(chǎng)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。”第七十一條第一款、第二款規(guī)定：“在公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場(chǎng)所進(jìn)行。詢問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢問(wèn)筆錄中注明?！钡谝话倭邨l規(guī)定：“在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。單位違法的，應(yīng)當(dāng)告知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員。適用一般程序作出行政處罰決定的，采用書面形式或者筆錄形式告知?！北景钢校簧暾?qǐng)人依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行傳喚，依法調(diào)取證據(jù)，事先告知其擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并保障了其陳述申辯及聽(tīng)證的權(quán)利，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出處罰決定并送達(dá)申請(qǐng)人。故被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序合法。
四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人認(rèn)為處罰過(guò)重。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條之規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款?！苯K省公安廳蘇公規(guī)〔2019〕1號(hào)《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定：“有下列情形之一的，處10日以上15以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款：參與聚眾賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場(chǎng)賭博、‘六合彩’以及其他方式賭博，個(gè)人賭資或者人均賭資1000元以上的；”申請(qǐng)人曾多次在常州市天寧區(qū)萬(wàn)都金屬城內(nèi)參與聚眾賭博，每次賭資金額均在1000元以上，違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，其行為已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，故被申請(qǐng)人依據(jù)《賭博違法案件裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留十五日并處罰款叁仟元的行政處罰，并無(wú)不當(dāng)。2.申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)的涉賭人員“大熊貓”處罰過(guò)輕。被申請(qǐng)人在案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多名涉賭人員指證“大熊貓”（王某）在賭博過(guò)程中“推莊”，并有辨認(rèn)筆錄予以佐證。因“大熊貓”（王某）目前潛逃并未歸案，故不存在申請(qǐng)人所稱“被申請(qǐng)人已對(duì)‘大熊貓’作出行政拘留10天，罰款1900元”的事實(shí)。被申請(qǐng)人對(duì)“大熊貓”（王某）的處理，亦不屬于申請(qǐng)人的復(fù)議范圍。故申請(qǐng)人的上述主張沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。
綜上，被申請(qǐng)人作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，量罰適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：
維持被申請(qǐng)人常州市公安局天寧分局作出的天公（局）行罰決字〔2022〕1565號(hào)《行政處罰決定書》。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年10月18日
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