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| 關于印發(fā)《常州市交通運輸領域重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》的通知 常交安〔2023〕9號 |
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各轄市、區(qū)交通運輸局，局屬各企事業(yè)單位，局機關各有關處室： 根據(jù)市安委會《全市重大事故隱患專項排查整治行動工作方案》和省交通運輸廳《全省交通運輸領域重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》統(tǒng)一部署要求，結合我市交通運輸安全生產(chǎn)工作實際，經(jīng)報請局領導同意，決定從即日起在全市交通運輸領域開展重大事故隱患專項排查整治行動，現(xiàn)將《常州市交通運輸領域重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。 常州市交通運輸局 2023年5月26日 （此件公開發(fā)布） 常州市交通運輸領域重大事故隱患專項排查整治行動實施方案 為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，全面提升精準治理交通運輸行業(yè)重大事故隱患能力，堅決防范遏制較大及以上事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市安委會、省交通運輸廳有關重大事故隱患專項排查整治行動部署要求，結合我市交通運輸安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)制定如下實施方案： 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委市政府和省交通運輸廳決策部署，牢固樹立“風險不管控就是隱患，隱患不整改就是事故”的理念，堅持系統(tǒng)觀念和問題導向，緊盯道路運輸、水上交通、港口運營、城市公共交通、公路運營、公路水運工程建設等重點領域安全生產(chǎn)重大事故隱患，兼顧新興業(yè)態(tài)、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，查大問題、除大隱患、防大事故，全面壓實企業(yè)主要負責人第一責任，強化部門安全監(jiān)管責任，提高重大事故隱患排查整治質(zhì)效，守牢安全生產(chǎn)紅線底線，有力推動全市交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。 二、主要內(nèi)容 （一）嚴格企業(yè)主要負責人第一責任，帶動全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，提升企業(yè)隱患排查整改質(zhì)效 1． 企業(yè)主要負責人是否帶頭學習研究本行業(yè)領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織開展1次針對性的全員教育培訓，對標對表迅速開展本企業(yè)同類事故隱患自查自改。 2． 企業(yè)主要負責人是否每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治、重大風險管控措施落實情況至少開展1次檢查（道路運輸“兩客一?！?、危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)每月至少1次），是否根據(jù)需要聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家開展技術指導。 3． 是否建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，是否明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行閉環(huán)管理，并按分級屬地原則和有關規(guī)定向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。 4．是否深刻吸取近期違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重特大事故教訓，是否深入學習國內(nèi)外交通運輸領域典型事故案例，組織開展1次全員安全警示教育，并對動火、臨時用電等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查；是否嚴格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，嚴格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；是否對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁設備帶病作業(yè)。 5．是否建立并落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確企業(yè)全體人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任，是否組織制定企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單；是否按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。 6． 是否建立并有效執(zhí)行風險分級管控、事故隱患排查治理、應急救援、安全教育培訓、安全操作規(guī)程、危險作業(yè)管理、發(fā)包（出租）管理等安全生產(chǎn)制度；是否對風險程度高的重大危險源、重要設施設備、重點生產(chǎn)經(jīng)營場所，制定并落實專項管理制度。 7． 是否組織對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況開展1次全面排查，是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)，以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、管理職責不清等問題；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。 8． 是否根據(jù)本行業(yè)領域事故特點組織開展事故應急救援預案和逃生演練（道路運輸“兩客一危”、危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)每半年至少組織1次）；全體從業(yè)人員是否熟知安全逃生出口（或避災路線），提升應急避險意識。 （二）迅速聚焦重點領域重點事項，深入細致排查整治重大事故隱患，對標對表逐一過堂 1．道路運輸領域 （1）未取得旅游包車（客運班車）客運經(jīng)營許可，擅自從事旅游包車（客運班車）客運經(jīng)營；客運包車跨省違法經(jīng)營，包括未備案或者未按照備案事項運行、線路兩端均不在車籍地運行。 （2）托運人委托不具備相應危險貨物道路運輸資質(zhì)的企業(yè)承運危險貨物；托運人在托運的普通貨物中違規(guī)夾帶危險貨物，或者將危險貨物匿報、謊報為普通貨物托運。 （3）未取得危險貨物道路運輸許可擅自從事危險貨物道路運輸，超越許可事項從事道路危險貨物運輸或者使用普通貨運車輛運輸危險貨物。 （4）“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)運用主動安全智能防控系統(tǒng)監(jiān)控不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正車輛和司乘人員有關違法違規(guī)行為。 （5）道路運輸車輛未按規(guī)定的周期和頻次進行檢驗檢測；駕駛員在發(fā)車前未對車輛剎車、輪胎、后視鏡、照明系統(tǒng)、安全錘進行全面檢查。 （6）貨車違法超限超載運輸，大件運輸虛假申報、不按許可路線和時間行駛等違法行為。 2．水上交通領域 （1）內(nèi)河船舶安全技術狀況、重要設備存在嚴重缺陷；船體違規(guī)實施重大改建。 （2）內(nèi)河船舶配員不符合最低安全配員要求；配員或船員履職能力嚴重不足。 （3）水上客運生產(chǎn)經(jīng)營單位違法經(jīng)營、作業(yè)且安全管理存在嚴重問題。 （4）在通航水域內(nèi)的涉客船舶未按規(guī)定路線航行。 （5）內(nèi)河船舶違法夾帶運輸易燃、易爆、易腐蝕等危險化學品貨物。 （6）船載易流態(tài)固體散裝貨物含水量超過適運水分極限。 （7）非法從事砂石運輸船舶。 （8）船舶逃避海事監(jiān)管從事違法水上活動。 3．港口運營領域 （1）存在超范圍、超能力、超期限作業(yè)情況，或者危險貨物存放不符合安全要求。 （2）危險貨物作業(yè)工藝、設備設施不滿足危險貨物的危險有害特性的安全防范要求，或者不能正常運行。 （3）危險貨物作業(yè)場所的安全設施、應急設備的配備不能滿足要求，或者不能正常運行、使用；危險貨物作業(yè)場所或裝卸儲運設備設施的安全距離（間距）不符合規(guī)定。 （4）未按規(guī)定對安全生產(chǎn)條件定期進行安全評價。 （5）從業(yè)人員未按規(guī)定取得相關從業(yè)資格證書并持證上崗。 （6）違反安全規(guī)范或操作規(guī)程在作業(yè)區(qū)域進行動火、受限空間作業(yè)、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路作業(yè)等危險作業(yè)。 （7）電焊、氣割等動火作業(yè)未嚴格履行審批手續(xù)；動火作業(yè)前未對作業(yè)場所進行動火分析；動火作業(yè)區(qū)域內(nèi)消防設施配備不足；節(jié)假日期間未對動火作業(yè)提級管理。 （8）未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。 4．城市公共交通領域 （1）城市公共汽電車企業(yè)未按照有關要求定期開展駕駛員體檢和心理健康教育輔導。 （2）城市軌道交通全自動運行線路安全隱患。 5．公路運營領域 （1）在役干線公路橋梁技術狀況評定為四類、五類且未按規(guī)定采取交通管控措施。 （2）截至2020年底農(nóng)村公路存量五類橋梁且未按規(guī)定采取交通管控措施。 （3）臨水、高路堤、急彎、陡坡等危險路段未按規(guī)范要求設置安全防護設施。 （4）干線公路工程項目安全設施“三同時”要求落實不到位。 （5）邊通車、邊施工路段未按規(guī)范要求設置作業(yè)區(qū)、作業(yè)標志和安全防護設施。 6．公路水運工程建設領域 （1）“兩區(qū)三廠”違規(guī)設置、違規(guī)動火作業(yè)，未配備足夠的消防設施。 （2）未按規(guī)定編制危大工程專項施工方案或未根據(jù)需要組織專家論證；危大工程未按專項施工方案進行施工。 （3）特種作業(yè)人員未持有效證件；一線作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓和技術交底合格即上崗作業(yè)。 （4）滿堂支架、掛籃等臨時設施、大型設備違規(guī)安拆、使用。 （5）隧道超前地質(zhì)預報和監(jiān)測不到位，安全步距超標，仰拱未及時封閉成環(huán)；瓦斯隧道瓦斯?jié)舛冗_到限制，未按要求使用防爆設施。 （6）墩柱及蓋（系）梁施工、圍堰拼裝等高處作業(yè)和水上作業(yè)未按要求設置作業(yè)平臺、上下人行通道或使用登高設備。 （7）圍堰施工未定期開展圍堰監(jiān)測監(jiān)控，工況發(fā)生變化時未及時采取有效的管控措施。 （8）沉箱浮運未驗算穩(wěn)定性，沉箱安裝前，助浮使用的起重機吊力未復核。 （9）深基坑未按要求逐級開挖逐級支護；未按要求開展變形監(jiān)測。 （10）使用未經(jīng)檢驗合格的特種設備；未辦理使用登記證；架橋機、塔吊、移動模架、液壓爬模進場前未查驗機械設備證件、性能、狀況。 （三）強化安全監(jiān)管責任，狠抓監(jiān)督檢查和精準執(zhí)法，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平 1．嚴格行業(yè)安全生產(chǎn)準入。以安全生產(chǎn)條件審查為重點把好行業(yè)準入許可關，嚴格道路旅客運輸、水上旅客運輸、危險貨物運輸企業(yè)等安全準入，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)一律不予核準。嚴把營運車船技術關，不符合技術標準的營運車船不得進入運輸市場。嚴把從業(yè)人員資格準入關，嚴禁未取得從業(yè)資格的人員從事經(jīng)營性運輸活動。加強交通基礎設施建設項目安全管理，建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 2．精準管控重大風險。聚焦道路運輸、公路運營、城市公共交通、水路運輸、港口營運、公路水運工程建設等領域安全生產(chǎn)重大風險，按照《交通運輸部關于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2021〕2號）等要求，定期組織研判本轄區(qū)、本領域安全生產(chǎn)形勢，深入開展安全生產(chǎn)風險摸排辨識，準確掌握重大風險具體企業(yè)和部位，做到重大風險底數(shù)清。指導行業(yè)企業(yè)科學評估風險等級，分級采取措施有效管控安全風險，從源頭上防范化解安全風險。對于重大風險，要督促企業(yè)明確管控責任，制定并采取針對性措施。對照《交通運輸安全生產(chǎn)重大風險清單》明確的42項重大風險，結合地方實際，對重大風險清單適時調(diào)整和補充。要及時掌握重大風險狀態(tài)和發(fā)展趨勢，動態(tài)調(diào)整重大風險“一張表”，推動重大風險實時更新，不斷完善各類應對舉措，逐步構建重大風險“一張圖”。 3．科學處置重大隱患。運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉互查等方式，聚焦企業(yè)主體責任8項整治重點、重點領域39項重大事故隱患檢查事項，深入企業(yè)一線加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)閉環(huán)整改到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。嚴格重大事故隱患現(xiàn)場處置流程，按照《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，視情作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，確保整改期間安全可控。建立重大事故隱患動態(tài)管控機制，對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)、報告的重大事故隱患，以及監(jiān)督檢查查處的重大事故隱患，系統(tǒng)建立動態(tài)管控清單，精準把控整改銷號具體措施、任務進度、驗收結果，確保重大事故隱患真查真改、立行立改。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格實行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出、不按執(zhí)法檢查履職標準開展執(zhí)法監(jiān)管以及跟蹤整改不到位，導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任，堅決杜絕監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”。 4．實施分級分類監(jiān)管執(zhí)法。對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；對重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；對無證動火等安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為，加大行刑銜接力度。開展跨部門跨領域聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管，實施信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化對涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。 5．開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導監(jiān)管執(zhí)法人員明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿，重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準等；部門負責同志要深入基層調(diào)查研究，帶頭到企業(yè)開展專項行動方案和重大事故隱患判定標準等宣傳解讀，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。 三、階段安排 專項行動時間從即日起至2023年12月底結束，分四個階段壓茬推進。 （一）動員部署階段（5月底至6月上旬） 制定印發(fā)《常州市交通運輸領域重大事故隱患專項排查整治行動實施方案》；全市交通運輸系統(tǒng)要在2022年“百日攻堅”行動、冬季專項行動、突出風險隱患排查治理行動以及2023年風險專項整治鞏固提升年行動中明確的重點整治內(nèi)容基礎上，按照市局統(tǒng)一部署，制定工作方案，進一步明確目標、細化任務、落實措施，結合實際情況在轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)及時進行部署宣貫。 （二）自查自改和集中治理階段（6月上旬至10月上旬） 企業(yè)對照重點整治事項，開展自查自糾，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬和重大風險清單。全市交通運輸系統(tǒng)組織開展重大事故隱患集中治理，深入企業(yè)一線開展精準執(zhí)法檢查，推動企業(yè)真查真改、主動報告、閉環(huán)整改。根據(jù)工作需要，適時對涉及危險貨物存儲運輸、道路包車客運、城市軌道交通運營、水上旅游客運等重點企業(yè)開展幫扶。 （三）排查整治“回頭看”階段（10月中旬至11月底） 全市交通運輸系統(tǒng)組織對企業(yè)自查自糾和集中治理行動中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患整改情況進行“回頭看”，對重點難點問題緊盯不放、督促整改到底；對行動開展不力、重大隱患整改不到位、問題突出的重點地區(qū)、重點領域開展專項督導。 （四）鞏固提升階段（12月） 全面總結專項行動隱患整改情況、取得實際成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，組織相互學習借鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，推動建立健全長效機制。 全市交通運輸系統(tǒng)要切實加強組織領導，切實將重大事故隱患排查整治工作擺上重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署、親自推動；分管負責同志要抓好組織協(xié)調(diào)，班子成員要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，形成專項行動工作合力。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立調(diào)度通報、督辦交辦、警示約談等工作機制，及時掌握工作進展，協(xié)調(diào)解決突出問題。要加強宣傳發(fā)動，通過“安全生產(chǎn)月”等活動，積極引導企業(yè)主動排查整治重大事故隱患、辨識管控重大風險，推動專項行動走深走實。 各地、各有關單位（部門）要加強信息報送，及時、如實將有關文字材料、信息報表報送至局安委辦：6月5日前報送專項行動方案及動員部署情況；8月5日前報送專項行動階段開展情況；12月5日前報送專項行動總體開展情況；局安委辦每月調(diào)度，5月31前報送調(diào)度信息及動態(tài)管控清單（詳見附件1、2），自6月份開始，每月29日前完成報送。 聯(lián)系人：萬嘉偉、陳俊康；聯(lián)系方式：85682133、85686230；郵箱：czjtajc@126.com。 附件：1．全市交通運輸重大事故隱患專項排查整治行動調(diào)度表 2．全市交通運輸重大事故隱患動態(tài)管控清單
全市交通運輸重大事故隱患動態(tài)管控清單 填報單位（部門）： 填報時間： 年 月 日
注：①動態(tài)管控清單首次報送時間為5月31日，自6月起，每月29日前上報截至目前的累計情況。 ②企業(yè)自查上報、行業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患均應填報。 ③“行業(yè)領域”填報“道路運輸、水上交通、港口運營、城市公共交通、公路運營、公路水運工程建設、其它”。 ④已閉環(huán)銷號的重大事故隱患“整改進度”填“完成整改”，是否閉環(huán)填“是”。 ⑤未在整改期限內(nèi)閉環(huán)的重大事故隱患，同時報送情況說明。
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