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| 常州市城市管理局2023年度法治政府建設(shè)情況報告 常城管〔2023〕76號 |
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2023年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，積極落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，結(jié)合《常州市城市管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全力提升城市管理和服務(wù)水平，堅(jiān)持思想理念引領(lǐng)、制度機(jī)制創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)賦能，在增強(qiáng)法治保障能力、提升執(zhí)法規(guī)范化水平、優(yōu)化營商環(huán)境等方面精耕細(xì)作，積極探索法治政府建設(shè)新路徑?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、主要舉措和成效 （一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 1. 強(qiáng)化制度保障，確保法治建設(shè)落地落實(shí)。制定印發(fā)《常州市城市管理局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《常州市城市管理局2023年普法依法治理工作要點(diǎn)》《2023年度基層單位綜合考核（績效評估）指標(biāo)體系》《全市城管系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等文件，認(rèn)真落實(shí)深化法治建設(shè)監(jiān)測評價工作，推動法治建設(shè)年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。 2. 狠抓法治教育，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過局黨組會議、工作部署會議及黨支部學(xué)習(xí)會議等形式，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及黨的二十大精神。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組圍繞貫徹習(xí)近平法治思想開展專題學(xué)習(xí)討論，全局系統(tǒng)將習(xí)近平法治思想納入“三會一課”重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。通過組織觀看“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題視頻培訓(xùn)班”視頻、開展2023年度中青年干部能力訓(xùn)練“1251”計(jì)劃等方式加強(qiáng)法治教育，進(jìn)一步夯牢思想基礎(chǔ)。 （二）夯實(shí)法治基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)法治保障服務(wù)內(nèi)生動力 1. 持續(xù)推進(jìn)立法制規(guī)。一是新修訂的《常州市古樹名木和古樹后備資源保護(hù)管理辦法》于今年3月1日正式實(shí)施，對職責(zé)分工、專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、鑒定公布等做出明確的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化新形勢下對古樹名木保護(hù)管理。二是完成《常州市建筑垃圾處置管理辦法》的起草、審查報送工作，在去年報送的基礎(chǔ)上作進(jìn)一步修改完善，通過局黨組審議，按計(jì)劃報送市司法局，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議已于今年9月份正式出臺。三是以鉑雅花園為視察點(diǎn)，完成市人大常委會監(jiān)察和司法工委對《常州市城市綠化條例》宣傳貫徹情況的專項(xiàng)督查，并根據(jù)《常州市地方性法規(guī)實(shí)施情況報告規(guī)定》要求，向市人大常委會提交《常州市城市綠化條例》實(shí)施情況報告，后續(xù)還向市人民政府提交《常州市地方性法規(guī)實(shí)施情況綜合報告》審議意見反饋報告，對審議意見中涉及《常州市城市綠化條例》的問題和建議進(jìn)行回應(yīng)以及貫徹落實(shí)；同時，完成《常州市城市綠化條例》后評估，對條例的實(shí)施效果進(jìn)行全面地分析和評價。四是繼續(xù)深入推進(jìn)《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法工作，積極配合市司法局完成法規(guī)的修改和征求意見，8月份完成市政府常務(wù)會議審查，并向市人大報送法規(guī)草案，年內(nèi)將正式出臺。五是受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托負(fù)責(zé)國務(wù)院市容條例的立法修訂工作，完成市容管理部分條文修訂和相關(guān)立法報告的起草工作。 2. 嚴(yán)格落實(shí)法治監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。今年辦理行政訴訟案件1起，駁回當(dāng)事人的訴訟請求，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴，出庭率達(dá)100%，有效化解社會矛盾糾紛。同時，指導(dǎo)各轄市、區(qū)城管部門做好行政復(fù)議和訴訟應(yīng)訴工作，城管系統(tǒng)復(fù)議、訴訟案件總體保持平穩(wěn)。二是根據(jù)《江蘇省城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動方案》有關(guān)要求，圍繞省廳“六個一”目標(biāo)，制定市級專項(xiàng)行動方案，從提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理、厘清執(zhí)法管理邊界、健全執(zhí)法工作機(jī)制、促進(jìn)執(zhí)法人員身心健康等方面開展專項(xiàng)治理行動，打造綜合行政執(zhí)法筑基工程的“常州樣本”。 3. 錨定督查考核，扎實(shí)做好督查反饋整改工作。嚴(yán)格對照中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作實(shí)地督查整改任務(wù)清單上的主要問題、整改措施、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和工作成果，進(jìn)行梳理并認(rèn)真部署安排。針對問題清單中提到的問題，對照自查，發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真進(jìn)行整改，確保問題及時消化。 （三）切實(shí)履行城市管理職能，持續(xù)優(yōu)化城市管理領(lǐng)域營商環(huán)境 1. 持續(xù)優(yōu)化審批流程。持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，加快城市管理服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，助力“開網(wǎng)吧”“開旅店”等一件事全流程辦理。加入市政公用服務(wù)報裝接入改革，按照“一次申請、數(shù)據(jù)共享、同步審批、同步施工”，實(shí)現(xiàn)“容缺審批+告知承諾”辦理模式，對企業(yè)實(shí)行分類分級管理。對城管部門涉及的建筑垃圾處置許可辦理事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，壓縮審批時限，編制事前事中事后的監(jiān)管措施，會同市政務(wù)辦、住建局和軟件開發(fā)單位，形成建筑渣土監(jiān)管平臺與工改審批系統(tǒng)對接方案。 2. 不斷完善城管領(lǐng)域信用管理體系建設(shè)。根據(jù)我市對政務(wù)誠信建設(shè)的考核要求，制定工作計(jì)劃，對建筑渣土、園林綠化施工、養(yǎng)護(hù)等企業(yè)實(shí)施信用分類分級常態(tài)化管理。同時，依據(jù)《常州市加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)“管家”服務(wù)行動實(shí)施方案》，對涉及全市城管系統(tǒng)的企業(yè)修復(fù)名單進(jìn)行全面梳理，根據(jù)“誰處罰誰修復(fù)”相關(guān)要求，要求轄市、區(qū)城管告知企業(yè)信用修復(fù)，推送信用修復(fù)提醒。 （四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷健全城市管理綜合行政執(zhí)法工作體系 1. 以創(chuàng)新考核模式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。會同市司法部門制定并下發(fā)《關(guān)于建立全市綜合行政執(zhí)法協(xié)同指導(dǎo)和監(jiān)督考核工作聯(lián)席會議制度的實(shí)施方案》，建立“司法行政+多部門多領(lǐng)域”聯(lián)合監(jiān)督模式，采用“日常考核、專項(xiàng)考核、交叉考核、重點(diǎn)考核”等方式，加強(qiáng)對各級綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法、依法履職、隊(duì)伍建設(shè)等方面的監(jiān)督指導(dǎo)，將協(xié)同評價和監(jiān)督考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核“一流法治環(huán)境”評價體系。同時，緊貼基層執(zhí)法實(shí)務(wù)，采用“小課堂”形式開展心理輔導(dǎo)、隊(duì)列訓(xùn)練、體能測試、城警聯(lián)動、督察有約、執(zhí)法實(shí)務(wù)小視頻學(xué)習(xí)觀摩等活動，大幅提升基層單位執(zhí)法能力，切實(shí)推動落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，有效轉(zhuǎn)變不作為、亂作為、慢作為等不良作風(fēng)。 2. 扎實(shí)開展各類專項(xiàng)整治行動。一是與市安委辦聯(lián)合印發(fā)《常州市戶外廣告店招標(biāo)牌和防盜窗安全專項(xiàng)治理工作方案》，將市文廣旅、商務(wù)、教育、民宗、公安、民政、交通等14個行業(yè)主管部門納入專項(xiàng)治理高位協(xié)調(diào)整體。轄市、區(qū)以本次專項(xiàng)整治為契機(jī)，對損毀、污染廣告標(biāo)牌進(jìn)行同步治理，切實(shí)保障市民群眾“頭頂上的安全”。二是開展全市固體廢物非法傾倒占用耕地污染環(huán)境問題專項(xiàng)治理行動，成立專項(xiàng)治理工作小組，對重點(diǎn)排查的問題線索分區(qū)域交叉開展實(shí)地檢查，重點(diǎn)針對占用耕地、污染環(huán)境2項(xiàng)內(nèi)容，采取交叉督查、聽取匯報、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，逐一查看問題現(xiàn)場，調(diào)閱收集辦案資料和處置材料，并按照“一案一檔”方式形成工作臺賬。三是定期聯(lián)合公安、會同屬地組織開展渣土專項(xiàng)聯(lián)合整治行動。制定“非標(biāo)車”“黑渣土”專項(xiàng)整治工作方案，同時，構(gòu)建多部門聯(lián)合考核機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)輸處置市場。四是持續(xù)深入開展業(yè)主公共收益專項(xiàng)執(zhí)法檢查，《率先開展住宅小區(qū)業(yè)主公共收益管理與使用情況執(zhí)法檢查》項(xiàng)目獲評2021-2023年常州市法治建設(shè)創(chuàng)新項(xiàng)目，切實(shí)解決社會關(guān)注和群眾關(guān)心的法治問題。同時，加強(qiáng)對小區(qū)改造中綠化修剪、調(diào)整的指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處綠化違法行為，保障業(yè)主公共收益相關(guān)權(quán)益。 3. 依托城市管理綜合執(zhí)法平臺實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為信息化管理。采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對采集到的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法人員提供決策分析，提高工作效率。推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”，建立市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理信息系統(tǒng)，采用問題“智能識別發(fā)現(xiàn)、商戶處理為主、行政手段托底”共治方式，整合視頻監(jiān)控資源和商家信息庫，實(shí)時監(jiān)控精準(zhǔn)識別，短信提醒商戶自行整改，推動面對面處置模式逐漸向商家優(yōu)先自查自改模式轉(zhuǎn)變。 4. 持續(xù)發(fā)揮駐隊(duì)律師項(xiàng)目效能。著力將律師駐隊(duì)體系延伸至全市范圍，目前已簽約61名駐隊(duì)律師覆蓋全市所有鎮(zhèn)（街道），由“被動接單”到“主動融入”，真正實(shí)現(xiàn)力量融合、思想融通。駐隊(duì)律師為屬地中隊(duì)“量身定制”培訓(xùn)計(jì)劃，每周至少1次隨隊(duì)指導(dǎo)執(zhí)法，從法律咨詢、法制審核、提供法律援助等多方面精準(zhǔn)著力，為一線執(zhí)法提供專業(yè)法治保障。 5. 加強(qiáng)執(zhí)法輔助人員管理。制定《常州市綜合行政執(zhí)法輔助人員分級管理辦法操作指南》，按照“總量控制、提質(zhì)減量、層級管理”原則，根據(jù)思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)年限、考核獎懲等情況，將執(zhí)法輔助人員從高至低劃分為三檔、七級進(jìn)行管理，切實(shí)保障執(zhí)法輔助人員的薪資待遇和職業(yè)發(fā)展。 （五）堅(jiān)持普治并舉，在開拓創(chuàng)新中不斷增強(qiáng)普法宣傳感染力 1. 聚焦園林綠化，深化生態(tài)文明意識。重點(diǎn)做好《常州市城市綠化條例》宣教工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市綠化樹木規(guī)范管理工作的意見》《常州市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等配套文件。依托“啄木鳥”植保人才工作室、花卉園藝創(chuàng)新人才工作室，通過社區(qū)公告欄、常州市全民義務(wù)植樹展覽館、互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹基地等宣傳陣地，加大宣傳力度，有效提升《常州市城市綠化條例》的社會知曉率。豐富創(chuàng)新園藝花藝活動形式，新建8個“社區(qū)鄰里月季園”，舉辦約30場園藝推廣、家庭園藝養(yǎng)護(hù)咨詢活動。通過局網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、宣傳展板、電子顯示屏、植樹節(jié)宣傳折頁進(jìn)行“全民義務(wù)植樹”宣傳，通過開展豐富多樣、富有特色的義務(wù)植樹盡責(zé)系列活動，進(jìn)一步提高市民對義務(wù)植樹的認(rèn)識。舉辦古樹名木保護(hù)管理工作會議，依托“古木傳承”古樹名木保護(hù)人才工作室，組織線上線下古樹名木保護(hù)專業(yè)知識和實(shí)操培訓(xùn)，同時聯(lián)合市公安、資規(guī)部門開展打擊破壞古樹名木違法犯罪行動，進(jìn)一步增強(qiáng)管理責(zé)任人的責(zé)任感和使命感，與市生態(tài)、資規(guī)等部門合作宣傳古樹名木的生態(tài)、科研、旅游、觀賞和文化價值，提高全社會愛護(hù)古樹、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。 2. 聚焦垃圾分類，提升環(huán)衛(wèi)管理實(shí)效。圍繞2023年垃圾分類重點(diǎn)工作，更新原有的垃圾分類指導(dǎo)手冊、投放指引、分類指南、海報、展架等宣傳資料。編寫垃圾分類科普問答《三定一撤》，準(zhǔn)確宣傳“三定一撤”垃圾分類投放管理模式的意義及執(zhí)行方式。以垃圾分類科普基地為依托，堅(jiān)持開展常態(tài)化黨日活動、課外實(shí)踐等活動，讓市民直觀細(xì)致了解垃圾分類知識。按計(jì)劃開展3次全市范圍的垃圾分類主題宣傳活動，圍繞習(xí)近平總書記回信、分類宣傳、政風(fēng)熱線等接受媒體采訪2次、參與直播訪談1次。依托“我的常州”APP開發(fā)“垃圾分類”小程序，為市民提供分類詞典查詢功能，面向?qū)W校等群體提供垃圾分類宣教中心線上團(tuán)隊(duì)預(yù)約。采用“多版本定制”的新方法，針對不同年齡段學(xué)生，量身打造幼兒版、小學(xué)版和中學(xué)版三個不同版本的垃圾分類知識讀本，并聯(lián)合市教育局將垃圾分類知識融入全市中小學(xué)、幼兒園日常課堂教學(xué)，納入“綠色學(xué)校”創(chuàng)建，組織小學(xué)生在校期間參觀所在轄區(qū)的垃圾分類宣教中心，鼓勵學(xué)校開展知識普及、互動實(shí)踐、志愿服務(wù)等工作，使垃圾分類校園教育成為一種常態(tài)，形成推進(jìn)生活垃圾分類工作的師生合力。 3. 聚焦市容市貌，助力宜居城市建設(shè)。為切實(shí)做好最新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣貫工作，進(jìn)一步提高省條例關(guān)注率和知曉度，積極營造城市管理法治氛圍，于4月28日在市人民公園廣場組織開展現(xiàn)場宣貫活動，通過發(fā)放省條例法律讀本、垃圾分類宣傳折頁、擺放宣傳展板、面對面講解答疑等方式，引導(dǎo)市民群眾廣泛關(guān)注《省條例》，自覺維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序。 同時，轄市、區(qū)城管部門在各自會場開展省條例集中宣傳日活動，組織人員進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、小區(qū)，通過發(fā)放宣傳冊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識問答等方式，集中宣傳與市民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系的法定義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治意識，營造共建共治共享的城市治理氛圍。 二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況 （一）落實(shí)主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。局黨組書記、局長作為黨政主要負(fù)責(zé)人，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，親自部署、督辦推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，并將開展法治工作作為年終述職的重要內(nèi)容。 （二）強(qiáng)化法治學(xué)習(xí)，提高政治站位。保持高度政治敏感性，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會歷次會議重要講話精神，做到常學(xué)常新，常思常進(jìn)。堅(jiān)持把全面依法治國的重要論述內(nèi)容納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)議題，不斷提高法治建設(shè)的能力水平。 （三）帶頭遵規(guī)守紀(jì)，嚴(yán)守法律底線。重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論程序。帶頭維護(hù)司法權(quán)威，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法辦事、按要求出庭參加行政訴訟。 （四）強(qiáng)化保障措施，確保依法行政落地落實(shí)。選優(yōu)配強(qiáng)法治隊(duì)伍，充分保障法治工作經(jīng)費(fèi)，支持法治工作處室、執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分履職。加強(qiáng)與市人大常委會和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動城市管理領(lǐng)域立法調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。將法治政府建設(shè)納入部門目標(biāo)管理績效考核，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任。 三、存在的主要問題 今年我局在法治政府建設(shè)推進(jìn)過程中，雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，如城市管理領(lǐng)域行政行為還需要進(jìn)一步規(guī)范，城市管理執(zhí)法工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平仍有提升空間等。 四、下一步工作打算 2024年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，全面落實(shí)市委、市政府工作部署，立足本職，扎實(shí)提升城管執(zhí)法規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平，重點(diǎn)做好以下工作： （一）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案件辦理，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率不斷提高，維護(hù)執(zhí)法人員良好形象和政府公信力。 （二）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。繼續(xù)鞏固落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度，強(qiáng)化事前公開，規(guī)范事中公開，加強(qiáng)事后公開。進(jìn)一步完善執(zhí)法音像記錄的使用規(guī)范、監(jiān)督管理等制度。 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法培訓(xùn)。建立執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，開展常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化一線執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升一線執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。 （四）進(jìn)一步深入推進(jìn)普法依法治理。落實(shí)城市管理“八五”普法規(guī)劃，深入持久開展習(xí)近平法治思想、憲法、行政處罰法宣傳教育活動，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加大城市管理領(lǐng)域地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度。 |