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| 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2017年常州市市級預決算公開工作方案》的通知 常安監(jiān)〔2017〕37號 |
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局直屬單位： 現(xiàn)將《2017年常州市市級預決算公開工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各單位及時填報部門預決算相關(guān)表格及材料，由局辦公室審核、匯總，按照預決算信息公開規(guī)定對外公開。 附件：2017年常州市市級預決算公開工作方案 常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2017年3月10日 附件: 2017年常州市市級預決算信息公開工作方案 預決算信息公開是預決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。為貫徹落實預算法和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步推進預算公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號）的有關(guān)規(guī)定，進一步推進市級預決算公開，提高預算透明度，強化社會監(jiān)督，促進依法理財，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方預決算公開操作規(guī)程〉的通知》（財預〔2016〕143號）和《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省預決算信息公開管理暫行辦法>的通知》（常辦發(fā)〔2016〕43號）精神，制定以下工作方案。 一、基本原則 （一）堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級政府公開市級政府預決算，市級使用財政資金的部門和單位公開本部門預決算公開信息。 （二）堅持明確和落實責任。各部門各單位應當依法主動公開預決算信息，市級政府預決算由市財政局負責公開，各部門各單位負責公開本部門及所屬單位預決算。 （三）堅持以公開促改革。以預決算公開為抓手促進財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。 二、工作要求 （一）市級政府預決算公開 1．公開2016年全市和市級預算執(zhí)行情況以及2017年全市和市級預算安排情況。 （1）公開主體：市財政局。 （2）公開時間：市人大會議批準后20日內(nèi)。 （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。 （4）公開內(nèi)容：2016年預算執(zhí)行情況及2017年預算報告、預算草案及其說明。具體包括：2016年全市和市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算（以下簡稱“全口徑預算”）收支執(zhí)行；2016年市級債務情況；2017年全市及市級全口徑預算收支安排情況，其中一般公共預算支出表按功能分類到項級，基本支出表按經(jīng)濟分類到款級；市級分地區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算安排情況；市級“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費預算安排情況；本級預算績效工作情況說明等。 2．公開2017年市級調(diào)整預算情況。 （1）公開主體：市財政局。 （2）公開時間：市人大常委會批準后20日內(nèi)。 （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。 （4）公開內(nèi)容：市級預算調(diào)整情況。 3．公開2016年全市和市級決算情況。 （1）公開主體：市財政局。 （2）公開時間：市人大常委會批準后20日內(nèi)。 （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。 （4）公開內(nèi)容：2016年市級財政決算草案和2016年市級財政決算表。具體包括：2016年全口徑預算的決算收支執(zhí)行情況；市級一般公共預算的決算支出表（按功能分類到項級）；市級一般公共預算基本支出表（按經(jīng)濟分類到款級）；市級分地區(qū)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付決算表；市級“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費決算表及情況說明等；2016年市級債務情況及其說明；2016年機關(guān)運行經(jīng)費情況說明。 4．公開政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單。 （1）公開主體：市財政局。 （2）公開時間：政府部門專項資金管理清單在人大批準后20日內(nèi)公開；行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單在3月底前公開。 （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。 （4）公開內(nèi)容：按照《關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號）要求，制定的2017年度政府部門專項資金管理清單、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄清單。 5．公開各類財政管理制度。 （1）公開主體：市財政局。 （2）公開時間：本方案實施前已經(jīng)出臺的財政管理制度，凡屬主動公開但尚未公開，于8月31日前對外公開；本方案實施后新制定出臺的財政管理制度，凡屬主動公開的，應在該制度印發(fā)后10個工作日內(nèi)對外公開。 （3）公開方式：市財政局門戶網(wǎng)站。 （4）公開內(nèi)容：預算公開管理、稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。 （二）市級部門預決算公開 1．公開2017年市級部門預算。 （1）公開主體：市級各部門及所屬單位。 （2）公開時間：在批復部門預算后20日內(nèi)公開。 （3）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。 （4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門預算表、部門預算安排情況說明、名詞解釋四個方面。其中部門概況包括：部門職責、機構(gòu)設置、編制現(xiàn)狀、年度部門主要工作任務及目標、部門收支預算編制的相關(guān)依據(jù)及測算分析情況。部門預算表包括：部門收支預算總表、財政撥款支出預算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出預算表（按經(jīng)濟分類到款級）、一般公共預算機關(guān)運行經(jīng)費預算表、財政撥款政府性基金支出預算表、“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出預算表、政府采購預算表等12張表。其中，政府采購預算表應包括專項名稱、經(jīng)濟科目、采購物品名稱、采購組織形式、預算安排等內(nèi)容。部門預算安排情況說明應包括部門年度收支預算安排情況；對“三公”經(jīng)費預算總額和分項數(shù)額、會議費和培訓費增減變化的原因進行說明；對重大項目資金安排或可能引起社會公眾關(guān)注的預算安排，結(jié)合工作任務和事業(yè)發(fā)展目標加以闡述；對重要指標進行上下年度的比較和分析；對各政府采購項目應就項目用途、采購方式進行說明等。名詞解釋主要對部門預算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進行解釋說明。 2．公開2016年市級部門決算。 （1）公開主體：市級各部門及所屬單位。 （2）公開時間：在批復部門決算后20日內(nèi)公開。 （3）公開方式：市級各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。 （4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋四個方面。其中部門概況包括：部門主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、當年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財政撥款支出決算表（按功能分類到項級）、財政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟分類到款級）、一般公共預算機關(guān)運行經(jīng)費決算表、政府性基金預算財政撥款收支決算表、“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費支出決算表、政府采購決算表等12張表。部門決算情況說明應包括部門決算年度收支情況、財政撥款預算執(zhí)行情況和“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購支出決算情況及其說明；“三公”經(jīng)費決算公開要說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)，公務用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額以及“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費增減變化原因等情況；會議費、培訓費決算公開要說明召開會議和組織培訓的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細信息。名詞解釋主要對部門公開決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進行解釋說明。 （三）公開專項資金分配等信息（涉密項目除外） 1．公開主體：市級各部門。 2．公開時間：根據(jù)資金分配流程及時公開。 3．公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。 4．公開內(nèi)容：納入市級政府部門專項資金管理清單的專項資金都應對外公開相關(guān)資金分配等信息。對于實行因素法分配的項目，主管部門應當及時公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對于實行申報制的項目，主管部門應當及時公開項目申報指南、審核程序、分配結(jié)果等；其他項目也應該及時公開分配結(jié)果。 （四）市級部門政府采購信息公開（涉密項目除外） 1．公開主體：市級各部門。 2．公開時間：按采購進程及時公開。 3．公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開或相關(guān)政府采購網(wǎng)站公開。 4．公開內(nèi)容：部門政府采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的政府采購信息。按照《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財購〔2015〕51號）要求，做好采購項目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的政府采購信息公開。在采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預算，采購尚未確定項目預算金額的，可不公開具體預算金額；采購活動完成后，公開中標、成交結(jié)果和政府采購合同。 （五）試點預算績效信息公開 1．公開主體：列入2017年績效目標專家評審的8個部門（發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、農(nóng)委、農(nóng)工辦、人社局、衛(wèi)計委、文廣新局），每個部門選擇1個經(jīng)過評審的項目進行公開；列入2016年度6個財政重點評價項目涉及部門（經(jīng)信委、農(nóng)委、民政局、衛(wèi)計委、旅游局、環(huán)保局）公開重點項目績效評價結(jié)果。 2．公開時間：試點部門在公開部門預算時公開預算績效目標，在12月底公開重點項目績效評價結(jié)果。 3．公開方式：市級各試點部門門戶網(wǎng)站專欄公開。 4．公開內(nèi)容：預算績效目標（見附件）公開應包括項目基本信息、項目績效目標、項目績效評價指標與標準值、項目實施計劃（即按績效目標申報表表式內(nèi)容公開）。績效評價結(jié)果公開應包括項目基本情況、績效評價組織實施情況、績效評價結(jié)論、存在的問題和政策建議等（即按績效評價報告撰寫提綱格式內(nèi)容公開，具體格式見附件）。 （六）試點資產(chǎn)信息公開 1．公開主體：市級各部門。 2．公開時間：在公開部門決算時通過填報本部門決算說明進行公開。 3．公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。 4．公開內(nèi)容：車輛信息、200萬元以上大型設備信息。 （七）本部門預算公開管理文件公開 1．公開主體：市級各部門。 2．公開時間：4月30日前。 3．公開方式：市級各部門門戶網(wǎng)站預決算信息公開專欄公開。 4．公開內(nèi)容：本部門制定的預決算信息公開管理辦法或文件等。 三、其他要求 （一）市級各部門公開網(wǎng)站。市級財政部門和市級各部門應當在門戶網(wǎng)站公開預決算信息，并永久保留。自2017年起，市級政府預決算、各部門預決算公開信息應同時通過“中國•常州”政府門戶網(wǎng)站“部門預決算”欄目統(tǒng)一向社會公開。具體操作按《常州市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于切實做好地方預決算公開工作的通知》（常財預〔2016〕22號）文件執(zhí)行。 （二）各部門應當建立健全預決算公開保密審查機制，嚴格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定進行審查，對涉及國家秘密的內(nèi)容不予公開，對部分內(nèi)容涉及國家秘密的，在確保安全的前提下，按照下列原則處理： 1．同一功能分類類級科目下，大部分款級科目涉密的，僅公開到該類級科目； 2．同一功能分類款級科目下，大部分項級科目涉密的，僅公開到該款級科目； 3．個別功能分類款級科目或項級科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級次的“其他支出”科目也不公開。 （三）建立預決算公開情況報送制度。按照財政部要求，從2017年起，利用財政部地方預算綜合管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)計報告制度。2017年市級各部門預算公開情況請于2017年4月1日前報送市財政局；決算公開情況于9月3日前報送；全年預決算信息公開情況上報時間按照財政廳要求另行通知。 四、強化公開保障 （一）統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導。預決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認識預決算公開的重要意義。要加強組織領(lǐng)導，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴格劃分責任分工，積極抓好工作落實。 （二）強化監(jiān)督，嚴肅公開紀律。預決算公開是預算法等法律規(guī)定部門應當履行的法定義務，要依法及時公開相關(guān)預算信息。各部門和單位要按時報送預決算公開完成情況，財政部門定期對預決算公開情況進行檢查監(jiān)督，切實推動預決算公開依法有序進行。 （三）加強引導，做好輿論宣傳。預決算公開社會關(guān)注度高，各部門和單位要加強社會反映評估和輿情引導，積極與新聞媒體溝通，加強正面宣傳和輿論引導，營造良好的預算公開氛圍。對預算公開中涉及的重大事項，要做好對社會公眾的解釋說明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。 |