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| 常州市水利局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告 | |||||||||
2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常州市水利局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真開展主題教育，嚴(yán)格落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《常州市2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，圍繞推進(jìn)落實(shí)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)水安全保障、水環(huán)境治理、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)，以“爭當(dāng)表率、爭作示范、走在前列”的擔(dān)當(dāng)作為，為營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，奉獻(xiàn)水利力量?，F(xiàn)就2023年法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下： 一、加大行政立法制規(guī)工作力度 1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全力推進(jìn)河道管理立法工作。按法定程序高質(zhì)量完成《常州市河道管理?xiàng)l例（送審稿）》起草、立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查等工作。《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》于2023年10月31日常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)。該條例秉持“人與自然和諧共生”的理念，率先以地方性法規(guī)形式明確建立“河道生態(tài)藍(lán)線”管控制度，構(gòu)建起水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”的治水規(guī)范體系。開展法律法規(guī)實(shí)施情況的自查評(píng)估，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成濕地保護(hù)“一法一條例”實(shí)施情況、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》實(shí)施情況兩份書面報(bào)告。 2.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，開展行政規(guī)范性文件清理工作。出臺(tái)規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行起草、征求意見、專家咨詢、合法性審查、局長辦公會(huì)議審議、備案等程序。局規(guī)范性文件合法性審查率、報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率和規(guī)范率均為100%。 常態(tài)化開展行政規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章出臺(tái)頒布或修改，同步開展相關(guān)規(guī)范性文件的清理工作。2023年對(duì)6部市政府規(guī)范性文件提出清理意見，建議廢止1部，修改3部，對(duì)5部局規(guī)范性文件進(jìn)行清理，完成行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一公開并動(dòng)態(tài)更新工作。 二、持續(xù)推進(jìn)依法高效履行水利職能 3.深入推進(jìn)權(quán)力清單制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)和“三定”職能方案全面依法履職，做到法定職責(zé)必須為。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”，確保按時(shí)與國家、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接。完成政務(wù)服務(wù)平臺(tái)新版權(quán)力事項(xiàng)水利行政許可實(shí)施規(guī)范的認(rèn)領(lǐng)和辦事指南編制、行政備案事項(xiàng)梳理、中介服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)等工作。開展兩次對(duì)依申請權(quán)力事項(xiàng)服務(wù)指南的全面維護(hù)，定期對(duì)一體化平臺(tái)水利事項(xiàng)進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改完善。 4.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。持續(xù)清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)則，破除各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。應(yīng)用長三角一體化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和“暗標(biāo)+ABC法”評(píng)標(biāo)模式，推行使用數(shù)字人民幣支付評(píng)委費(fèi)，使用信用承諾替代投標(biāo)保證金，化解招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。水利工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過程電子化交易、數(shù)字證書兼容互認(rèn)、招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布，項(xiàng)目保證金投標(biāo)人可自主選擇網(wǎng)上銀行匯款、電匯、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；蚓C合保險(xiǎn)的保證擔(dān)保等多種形式。健全公平競爭審查機(jī)制，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)誠信水利和社會(huì)信用體系建設(shè)。 5.著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的應(yīng)用和維護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息辦事指南，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合，積極推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。貫徹落實(shí)省、市推出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?、“拿地即開工”、區(qū)域評(píng)估等改革措施，政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升。 6.健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。將管理重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。全年完成“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)43個(gè)，抽查主體231家，結(jié)果回填231份。強(qiáng)化“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式的運(yùn)用，與相關(guān)部門在同一時(shí)間實(shí)施聯(lián)合檢查，全年制定跨部門聯(lián)合抽查任務(wù)10個(gè)，參與部門檢查53次，減少了“多頭監(jiān)管”和“重復(fù)檢查”現(xiàn)象。 三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策 7.全面落實(shí)重大行政決策目錄管理。深入貫徹實(shí)施國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，印發(fā)局年度重大行政決策目錄。強(qiáng)化依法決策意識(shí)，重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定等決策程序。 8.推行法律顧問制度和公職律師制度。局系統(tǒng)聘請法律顧問單位，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同以及重大行政執(zhí)法決定等審查工作 。 四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 9.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。組織開展采砂管理、水土保持、河湖保護(hù)、水資源管理四大專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。全面落實(shí)省水利廳水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，配合市司法局完善輕微首違不罰清單，使水行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、柔性。建立違法取水投訴舉報(bào)處理新機(jī)制，實(shí)行市局統(tǒng)一受理、分類處理、快速處置、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一歸檔。受理各類涉水舉報(bào)37件，全部按時(shí)回復(fù)；落實(shí)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，著力提高行政許可、行政處罰案卷規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。 10.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的“逐利執(zhí)法”、不規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法方式簡單粗暴等執(zhí)法突出問題，深入查糾整改，提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，局行政執(zhí)法人員全部通過資格考試，換領(lǐng)國家行政執(zhí)法證。市水政支隊(duì)、武進(jìn)區(qū)水政大隊(duì)、金壇區(qū)水行政執(zhí)法基地“雙標(biāo)創(chuàng)建”通過驗(yàn)收；聯(lián)合市總工會(huì)等六部門舉辦2023年常州市水行政執(zhí)法技能競賽，提高全市水行政執(zhí)法技能；舉辦賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水行政執(zhí)法暨河湖安全保護(hù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)水政執(zhí)法下放事項(xiàng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 11.深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立水行政執(zhí)法跨部門聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作“四項(xiàng)機(jī)制”。與公安部門聯(lián)合出臺(tái)《常州市加強(qiáng)河湖保護(hù)工作的實(shí)施方案》，建立聯(lián)席會(huì)議制度；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域“行刑公”三法銜接工作機(jī)制的意見》，推出“三法銜接”，建立完善案件移送、信息共享等機(jī)制。開展錫、蘇、常、泰兩岸四地跨地區(qū)跨部門打擊長江采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)3次；在違法取水案件處理中，成功實(shí)行水資源生態(tài)損害賠償。 五、加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解 12.依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，出臺(tái)《常州市水旱災(zāi)害防御應(yīng)急工作預(yù)案（試行）》。完善公共輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時(shí)公開發(fā)布涉水突發(fā)事件信息，維護(hù)政府公信力。落實(shí)水事糾紛集中排查和調(diào)處化解制度，常態(tài)化開展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，及時(shí)把矛盾隱患消滅在萌芽階段。 13.做好行政調(diào)解、裁決和應(yīng)訴工作。對(duì)照國家行政裁決事項(xiàng)基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項(xiàng)和實(shí)施主體，實(shí)行目錄管理。年內(nèi)無行政訴訟、行政復(fù)議案件。沒有收到司法建議、檢察建議。 14.持續(xù)強(qiáng)化信訪工作。以推進(jìn)貫徹實(shí)施《江蘇省信訪條例》為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作的法治化導(dǎo)向，充分發(fā)揮“陽光信訪信息系統(tǒng)”功能，依法受理的信訪件，全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。 六、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督 15.自覺接受監(jiān)督。積極做好12345熱線服務(wù)以及其他渠道的來信辦理、答復(fù)工作，全年共辦結(jié)125件，較好解決涉及群眾切身利益的熱難點(diǎn)問題。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，全年共辦結(jié)17件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。 16.深化水利政務(wù)公開。推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開力度，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)公開《市水利局政府信息公開年度報(bào)告》,依法受理依申請公開12件，全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。 七、落實(shí)法治政府建設(shè)保障 17.加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治水利建設(shè)的全過程，健全各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，不斷筑牢法治水利建設(shè)的基礎(chǔ)。黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治水利建設(shè)的重大問題，安排聽取有關(guān)工作匯報(bào)。切實(shí)將推進(jìn)依法行政、法治水利工作納入水利發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。 18.規(guī)范落實(shí)學(xué)法制度。局黨組中心組學(xué)法常態(tài)化，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，開展旁聽人民法院庭審活動(dòng)。將“述法”列入年終述職重要內(nèi)容，切實(shí)提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，提升了依法執(zhí)政的能力和水平。干部職工學(xué)法制度化，把法治教育納入局各類培訓(xùn)課程，確保法治教育與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告法治水利建設(shè)情況。 19.加強(qiáng)水利普法依法治理。圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展法治實(shí)踐，深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動(dòng)水利普法工作提質(zhì)增效。組織開展“法潤常州、法護(hù)長江”“世界水日”“中國水周”等水利普法宣傳活動(dòng)；結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，開展“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”等法治宣傳教育主題活動(dòng)。 “生命之水”主題教育活動(dòng)，已連續(xù)開展十六屆。依托水利工程、水利展覽館、水利風(fēng)景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地，因地制宜建設(shè)水利法治文化宣傳教育基地，市青龍?zhí)端L(fēng)景區(qū)，建成市域首個(gè)水文化法治主題公園，打造“法景”融合平臺(tái)。 八、下一年度推進(jìn)法治建設(shè)的主要安排 2024年，常州市水利局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)法治水利建設(shè)。 一是以新版權(quán)力事項(xiàng)實(shí)施為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單制度。 二是以行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治為抓手，全面落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為六個(gè)方面問題集中開展專項(xiàng)整治。 三是以《常州市河道保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為抓手，確實(shí)提高河湖管理法治化水平。制定任務(wù)清單，建立配套制度，落實(shí)督查考核機(jī)制，著力提高河湖管理水平。 四是持續(xù)普法依法治理。持續(xù)抓好憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好長江保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等法律的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳。集中開展“世界水日”“中國水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國家憲法日”法治宣傳月等活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)水法治文化和宣傳陣地建設(shè)， 繼續(xù)利用水利風(fēng)景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，開展法治文化陣地建設(shè)工作。 |