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常應(yīng)急〔2022〕24號(hào)

各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局，常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局：

近三年來(lái)，我市高處墜落事故始終在高位運(yùn)行，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均在全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故總數(shù)中占比40%左右。今年以來(lái)，我市高處墜落事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)再次明顯。為進(jìn)一步遏制事故發(fā)生，市應(yīng)急管理局在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸納了部分地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了高處作業(yè)“1311”工作法?，F(xiàn)將該工作法印發(fā)給你們，并提出相關(guān)要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、宣傳推廣，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要將高處作業(yè)“1311”工作法迅速傳達(dá)到基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。在本地區(qū)大力推廣該工作法，納入重點(diǎn)工作范疇，依托先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，靠前防范化解高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制高處墜落事故高發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭。

二、克服困難，解決申報(bào)瓶頸。市應(yīng)急管理局將根據(jù)高處作業(yè)“1311”工作法，及時(shí)開發(fā)高處作業(yè)申報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)端等多渠道網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。各地區(qū)也可以暫時(shí)在本地區(qū)的監(jiān)管系統(tǒng)中根據(jù)工作法要求疊加申報(bào)模塊，及早納入使用，服務(wù)企業(yè)申報(bào)。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有條件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的，要克服困難，制定紙質(zhì)材料、微信、短信、電話、傳真等合理有效的申報(bào)方法，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公布，確保企業(yè)高效、便捷申報(bào)。

三、多措并舉，落實(shí)第三方責(zé)任。有監(jiān)理單位的，依法落實(shí)監(jiān)理單位責(zé)任。無(wú)監(jiān)理單位的項(xiàng)目，要充分發(fā)揮當(dāng)前安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員試點(diǎn)、購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)等方面的效能，將該工作法納入專職網(wǎng)格員和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容，落實(shí)專職網(wǎng)格員和服務(wù)機(jī)構(gòu)專家的責(zé)任。暫由甲方自行聘請(qǐng)專家擔(dān)任第三方的，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要迅速研究解決辦法，及時(shí)落實(shí)，高效服務(wù)于企業(yè)。

四、嚴(yán)格執(zhí)法，有效推動(dòng)工作。加大執(zhí)法力度，在高處作業(yè)“1311”工作法實(shí)施后，對(duì)未能按照工作法的要求申報(bào)，擅自從事高處作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法對(duì)其危險(xiǎn)作業(yè)行為及日常安全管理情況進(jìn)行系統(tǒng)全面的嚴(yán)格檢查；對(duì)高處作業(yè)過(guò)程中甲方、乙方、第三方以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員未按要求履職的情況，依法調(diào)查，從重處理。導(dǎo)致事故發(fā)生，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

五、注重總結(jié)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)在高處作業(yè)“1311”工作法實(shí)施推廣過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，?duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，不斷提出建設(shè)性意見(jiàn)。市應(yīng)急管理局將根據(jù)反饋意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善該工作法，總結(jié)提煉，形成具有我市亮點(diǎn)特色的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

附件：常州市高處作業(yè)“1311”工作法

常州市應(yīng)急管理局

2022年7月29日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）

附件

常州市高處作業(yè)“1311”工作法

高處作業(yè)“1311”工作法，是在調(diào)研、總結(jié)我市部分區(qū)域的成功做法，并吸收省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我市高處墜落事故實(shí)際情況，提出的行之有效的工作方法。

高處作業(yè)“1311”工作法，即在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高處作業(yè)）的全過(guò)程中，要做到“一申報(bào)三到場(chǎng)一培訓(xùn)一監(jiān)護(hù)”。鑒于當(dāng)前實(shí)際情況，本作業(yè)法僅適用于非日常作業(yè)狀態(tài)的安裝、改造、檢維修等高處作業(yè)，其他高處作業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

一、“一申報(bào)”。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行高處作業(yè)前，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)部門進(jìn)行申報(bào)。申報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)名稱、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)內(nèi)容等核心信息。在申報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)未全面運(yùn)行前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)屬地安監(jiān)部門要求，以紙質(zhì)材料、電話等形式申報(bào)；在信息系統(tǒng)運(yùn)行后，統(tǒng)一通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)。

二、“三到場(chǎng)”。高處作業(yè)的甲方、乙方、第三方均要到場(chǎng)。

1.甲方到場(chǎng)：甲方是指有項(xiàng)目需要通過(guò)高處作業(yè)才能實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。甲方必須到場(chǎng)，依法與承包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，對(duì)承包單位、從業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審核，向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理等。

2.乙方到場(chǎng)：乙方是指承包需要從事高處作業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；由本單位自行實(shí)施高處作業(yè)的單位，乙方職責(zé)也由本單位承擔(dān)。乙方必須到場(chǎng)，確保本單位和從業(yè)人員具有法律規(guī)定的高處作業(yè)特種作業(yè)操作證等相應(yīng)資質(zhì)，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按規(guī)定佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，服從甲方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等。

3.第三方到場(chǎng)：第三方根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實(shí)際情況明確。（1）受監(jiān)項(xiàng)目本就有監(jiān)理單位的，第三方為監(jiān)理單位。（2）非受監(jiān)或無(wú)監(jiān)理單位的項(xiàng)目，已經(jīng)試點(diǎn)推行安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員的地區(qū)，第三方為專職網(wǎng)格員；具備政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)條件的地區(qū)，也可由所購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家擔(dān)任第三方；暫不具備條件的，暫由甲方自行聘請(qǐng)專家擔(dān)任第三方，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要及時(shí)落實(shí)解決辦法。第三方必須到場(chǎng)，根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)制定作業(yè)方案、安全防范措施和應(yīng)急處置方案，現(xiàn)場(chǎng)審核是否規(guī)范辦理作業(yè)審批手續(xù)，確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件是否符合安全作業(yè)要求等。

三、“一培訓(xùn)”。高處作業(yè)開始前，應(yīng)組織所有參與高處作業(yè)的人員進(jìn)行作業(yè)前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括典型事故案例、本次作業(yè)方案、安全防護(hù)措施等針對(duì)性的內(nèi)容。

四、“一監(jiān)護(hù)”。高處作業(yè)開始后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，全程監(jiān)護(hù)，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，采取應(yīng)急措施，停止作業(yè)，撤出人員等。