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| 市委辦公室 市政府辦公室關于全面推進政務公開工作的實施意見 | |||||||||
| 各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局、公司、直屬單位： 為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2016〕45號）等文件要求，結合我市實際，現(xiàn)就全面推進我市政務公開工作提出如下實施意見。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開（以下簡稱“五公開”），推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，為全面建成小康社會，加快建設“強富美高”新常州發(fā)揮重要支撐作用。 ?。ǘ┗驹瓌t。 ——以公開促落實。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，將公開透明貫穿政務運行全過程，加強政策宣傳解讀，擴大政務開放參與，增進公眾對政府工作的認同和支持，確保重大決策、重要政策、改革舉措落地生效。 ——以公開促規(guī)范。著力推進公開事項的清單化、標準化、制度化建設，明確公開主體、內容、方式、時限、程序，規(guī)范各行政機關的行為，促進政府依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。 ——以公開促服務。堅持以公眾期待和需求為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為突破，通過推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事獲得感和滿意度。 ——以公開促廉潔。推進行政權力公開透明，讓權力在陽光下運行，讓公眾通過事前了解、事中參與、事后監(jiān)督等多種手段規(guī)制行政權力，促進行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建設廉潔高效政府。 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年，全市政務公開工作總體邁上新臺階，基本實現(xiàn)政府權力公開透明運行，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開工作走在全省前列。 ——公開體系建設更完善。完善政務公開責任制度，建立各級政府和部門協(xié)同工作機制，完善公眾參與制度，嚴格評價和考核監(jiān)督制度。到2020年，實現(xiàn)權力清單、責任清單、負面清單全公開，提升政務公開工作的制度化、標準化、信息化水平，全市政務公開平臺體系更加完善。 ——政府數(shù)據(jù)開放更豐富。2018年底前，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，逐步統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼和格式標準，初步實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。到2020年，進一步完善政府數(shù)據(jù)指標建設，推行政府數(shù)據(jù)清單管理，擴大數(shù)據(jù)開放共享的范圍，確保政府數(shù)據(jù)開放有序推進。 ——政務服務辦理更便捷。著力打造全市上下整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一體化辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，實體政務服務和虛擬政務服務深度融合，網(wǎng)絡支付、物流、社會信用等配套服務基本完善，全市政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”初步實現(xiàn)，基本公共服務事項80%以上可在網(wǎng)上辦理。 ——公眾參與渠道更暢通。在政府公共政策制定、公共管理、公共服務領域，積極拓展公眾參與渠道。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、政務熱線、微信、微博、客戶端等媒體平臺，廣泛聽取和征求公眾意見，進一步提升公眾參與度，公眾參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的程度明顯提高。 二、工作任務 ?。ㄒ唬┘涌旖⒔∪展_制度規(guī)范 1. 加強權責清單和公共服務清單統(tǒng)一規(guī)范。 各地各部門在權力事項“三級四同”基礎上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務機構等基本信息。嚴格執(zhí)行權力清單制度，不得擅自新設權力事項，不得在已公開的權力清單之外行使權力。（牽頭單位：市編辦、市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 按照國務院辦公廳簡化優(yōu)化公共服務流程要求和市級部門公共服務事項清單，對本地本部門以及國有企事業(yè)單位、中介服務機構的公共服務事項進行梳理，編制公共服務事項目錄，發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內容進行統(tǒng)一規(guī)范，并實行動態(tài)調整。（牽頭單位：市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 2. 建立健全政務公開事項目錄。 依據(jù)權責清單和公共服務清單，梳理權力運行和服務過程中產生的政府信息，逐項認定公開屬性，形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級政務公開事項目錄體系，對公開信息的主體、內容、時限、方式等進行規(guī)范。2018年6月底前，發(fā)改、司法、財政、城鄉(xiāng)建設、文廣新、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、住房保障、安監(jiān)、稅務等市級部門制定本部門本系統(tǒng)政務公開事項目錄；2018年9月底前，經信、教育、公安、民政、人社、國土、交通運輸、商務、衛(wèi)計、工商、質監(jiān)、檢驗檢疫、海關、扶貧等市級部門制定本部門本系統(tǒng)政務公開事項目錄；2018年底前，市各部門全面完成本部門本系統(tǒng)的政務公開事項目錄編制工作，并實行動態(tài)調整。各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）參照市級部門時序進度，2019年3月底前，同步完成本地區(qū)政務公開事項目錄編制工作，2019年底前，完成全市基層政務公開標準化規(guī)范化工作。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 3. 制定政務公開工作規(guī)則。 按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，分解政務公開事項目錄，明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等，將政務公開工作規(guī)則要求固化到現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)中，做到政務公開操作與政府日常工作運行緊密結合、同步運轉。 公文辦理要嚴格政務公開程序。行政機關擬制公文時，要明確主動公開、部分公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報本機關負責人審簽；擬依申請公開或部分公開或不予公開的，要依法依規(guī)說明理由，公文審簽前應先送本機關政務公開工作機構審查。報請以政府或政府辦公室名義印發(fā)的公文，負責起草的部門應在請示正文部分對公開屬性提出明確建議并說明理由；沒有明確公開屬性建議和依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公室可按規(guī)定予以退文。凡主動公開的公文，需要在公文附注部分標注“此件公開發(fā)布”字樣。各級行政機關每年11月要對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開，自查整改情況應及時報送本級政府辦公室，各轄市、區(qū)政府辦公室要定期組織抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市政府法制辦。配合單位：市政府各部門） 會議辦理要落實政務公開要求。各轄市、區(qū)政府常務會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。各地各部門要于2018年6月前建立健全利益相關方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，每年邀請有關代表列席政府全體會議、常務會議或部門辦公會議原則上不少于3次。報請政府常務會議和部門辦公會議審議的重大民生事項議題，政策起草部門應列明是否已向社會公開征求意見，提出是否邀請有關方面人員列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應將意見征集和采納情況做出說明。探索在政務服務大廳、新聞發(fā)布廳或具備條件的會議場所，邀請社會公眾代表收聽收看政府有關會議。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網(wǎng)絡和新媒體直播等形式向社會公開。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市保密局。配合單位：市政府各部門） 4. 建立常態(tài)化政策解讀機制。 深化落實《市政府辦公室關于印發(fā)〈關于強化政府政策解讀工作的實施意見〉的通知》（常政辦發(fā)〔2017〕48號）精神，建立常態(tài)化政策解讀機制。 落實主體責任。按照“誰起草、誰解讀”原則，市各部門和單位是市政府政策文件解讀的責任主體。市政府常務會議審議出臺的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，由起草部門負責解讀。以部門名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門負責解讀；部門聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門負責解讀，其他部門配合。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”，要通過參加發(fā)布會、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權威信息；與宏觀經濟和民生關系密切的市相關職能部門主要負責人，每年解讀重要政策措施不少于3次。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 嚴格解讀程序。堅持解讀方案、解讀材料與政策性文件同步組織、同步審簽、同步部署。報請政府常務會議審議，或以政府、政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，起草部門應將主要負責人審定的解讀方案、解讀材料一并報送審議，材料不齊全的，政府辦公室予以退文。以部門名義印發(fā)的政策性文件，報批時應將解讀方案、解讀材料一并報部門主要負責人審簽。政策文件公開前，要做好政策吹風解讀和預期引導；政策文件公開后，相關解讀材料應于3個工作日內在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接；政策文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續(xù)開展解讀，及時解疑釋惑，不斷增強政策主動性、針對性和時效性。需配發(fā)新聞稿件的，政策起草部門應精心準備，充分征求相關部門意見，由市級主要媒體播發(fā)。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 提升解讀實效。著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內涵權威透明，避免誤解誤讀。根據(jù)工作需要，組建政策解讀專家隊伍和工作團隊，對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，綜合運用數(shù)字化、圖標圖解、音頻視頻等方式，進行形象化、通俗化、多元化解讀，多舉實例，多講故事。充分運用主流媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和移動客戶端做好市政府重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮“定向定調”作用。注重利用商業(yè)網(wǎng)站以及都市類、專業(yè)類媒體，做好分眾化對象化傳播，提高政策解讀的到達率、知曉率。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府，市委宣傳部、市政府新聞辦。配合單位：市政府各部門） 5. 推動政務輿情回應制度化規(guī)范化。 及時監(jiān)測輿情。各地各部門要全天候監(jiān)測以下政務輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門重要決定事項的輿情信息；涉及兩會、經濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經濟形勢、重大改革舉措、重大政務活動的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件和自然災害應對的輿情信息；嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴重危害社會秩序和安全穩(wěn)定的不實信息等。各地各部門可根據(jù)實際，進一步細化監(jiān)測范圍和重點，制定本地本部門的輿情監(jiān)測標準。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府，市政府各部門） 明確回應責任。按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”的原則，涉事責任部門是第一責任主體。對涉及市政府重大決策部署的政務輿情，市政府相關職能部門是回應主體；涉及轄市、區(qū)的政務輿情，轄市、區(qū)相關責任部門是回應主體；涉及多個地區(qū)的政務輿情，上級政府主管部門是回應主體；涉及多個部門的政務輿情，相關部門按照職責分工做好回應工作，部門之間應加強溝通協(xié)商，確?；貞男畔蚀_一致，必要時可由本級政府辦公室確定牽頭部門。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門要第一時間向本級黨委政府報告情況，宣傳部門牽頭協(xié)調做好輿情處置和信息發(fā)布。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府，市政府各部門） 健全回應機制。建立輿情收集制度，通過安排人員和力量、購買服務等方式，對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、“兩微一端”等新媒體，以及傳統(tǒng)媒體等進行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，及時掌握輿情動態(tài)。對收集到的政務輿情加強研判分類處置，其中，對建設性意見建議，吸收采納情況要對外公開；對群眾反映的實際困難，研究解決情況要對外公布；對群眾反映的重大問題，調查處置情況要及時發(fā)布；對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權威信息，解疑釋惑，澄清事實；對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導和糾正；對虛假和不實信息，要在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網(wǎng)絡監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要力爭在3小時內、最遲不超過5小時發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展，持續(xù)發(fā)布權威信息，主要負責人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動機制，提高回應的及時性、針對性和有效性。（牽頭單位：市委宣傳部、市政府新聞辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 6. 加快重點領域信息公開的制度探索與創(chuàng)新。 把抓好人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的信息公開作為重點，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的信息公開。有關牽頭部門要在試點基礎上，研究出臺相應重點領域政府信息公開實施意見或辦法，制定公開目錄，明確公開規(guī)范，確保信息公開覆蓋重點領域工作全流程。（牽頭單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） 推行行政執(zhí)法公示制度，市、轄市（區(qū)）政府要根據(jù)各自事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等，規(guī)范自由裁量，促進執(zhí)法公平公正。（牽頭單位：市政府法制辦，各轄市、區(qū)人民政府） 推進監(jiān)管信息公開，加快完善市公共信用信息系統(tǒng)，建設全市統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺、公共資源交易平臺、農村集體產權交易平臺等，全面推進“雙隨機、一公開”，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開。（牽頭單位：市委農工辦、市經信委、市工商局、市政府法制辦、市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） ?。ǘ┐蛟臁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務公開平臺 7. 建設智慧便捷的政府網(wǎng)站。 各轄市、區(qū)政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設管理的第一責任主體，要按照國務院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強化政府網(wǎng)站的建設管理，將政府網(wǎng)站打造成政務公開第一平臺。按照政務公開事項目錄，優(yōu)化政務公開欄目，及時做好更新維護。強化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。打造統(tǒng)一的政府信息依申請公開辦理平臺，實現(xiàn)依申請公開統(tǒng)一在線受理、分辦、答復，制定發(fā)布政府信息公開申請指引，方便申請人獲取政府信息。加強網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，對國務院、省、市政府發(fā)布的重要政策信息，各轄市、區(qū)和市級部門網(wǎng)站要及時轉載。市政府網(wǎng)站開設的重點領域政務公開專題專欄，各地各部門要切實做好內容保障。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 8. 優(yōu)化提升江蘇政務服務網(wǎng)的常州版塊。 嚴格按照“三級四同”清單公布權力事項，進一步明確“應上盡上”服務清單，加快推進全市公共服務事項清單的標準化，全面做到“同一事項、同一服務、同一標準、同一編碼”，實時動態(tài)更新管理。完善綜合服務功能，加大宣傳推廣力度，增強用戶使用黏性。加快發(fā)布覆蓋轄市、區(qū)以及部門的“不見面”政務服務事項清單，實行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實時反饋”，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”。在省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級聯(lián)動網(wǎng)上政務服務體系建設中積極探索和創(chuàng)新，加快轄市、區(qū)政務服務事項受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均可在鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務群眾“最后一公里”。（牽頭單位：市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） 9. 做大做強政務發(fā)布新媒體。 各級政府和部門開設政務發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強一個主賬號，按照“誰開設、誰負責”“誰發(fā)布、誰負責”的原則，落實責任主體，避免開而不管、管不到位。要切實做好內容發(fā)布，緊密圍繞政府部門職能定位，及時發(fā)布政務信息，尤其是與社會公眾關系密切的政策信息、服務信息，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關聯(lián)的信息。要強化引導回應，對涉及重大突發(fā)事件、社會公眾關注的熱點問題、網(wǎng)絡謠言等，要按程序及時發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應公眾關切。要加強審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專人專崗負責政務信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經主要負責人或分管負責人簽批同意，對委托其他單位運營的新媒體，開設單位要加強審核把關，避免發(fā)布不當言論。市政府辦公室會同宣傳、網(wǎng)信部門開展政務發(fā)布新媒體普查，對有平臺無運營、有賬號無監(jiān)管、有發(fā)布無審核的政務發(fā)布新媒體進行清理規(guī)范。（牽頭單位：市政府辦公室、市委宣傳部，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各部門） 整合建設統(tǒng)一的以政務公開為核心的“常州政務發(fā)布”移動客戶端，以現(xiàn)有政務公開專欄為依托，融合政府相關部門和公共事業(yè)單位的政務信息和服務資源，與“江蘇政務發(fā)布”移動客戶端無縫對接，打造省市區(qū)一體化政務公開、信息發(fā)布和監(jiān)督評價體系。（牽頭單位：市政府辦公室。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關部門） 10. 發(fā)揮好政府公報標準文本作用。 政府公報要集中統(tǒng)一刊登本級政府發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，及所屬部門規(guī)范性文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。政府公報堅持公益性原則，以贈閱為主要發(fā)行方式，不得刊登商業(yè)性廣告。建立完善部門文件報送制度、聯(lián)絡員制度和報送選登情況通報制度，確保政府公報刊登內容及時全面，部門規(guī)范性文件印發(fā)后5個工作日內報送本級政府辦公室（法制辦）。進一步完善政府公報編輯工作相關規(guī)定，優(yōu)化工作流程，健全管理規(guī)范，實現(xiàn)政府公報工作規(guī)范化、制度化、長效化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力辦好電子版公報，在政府網(wǎng)站首頁設立政府公報專欄，提供目錄導航和內容檢索。啟動歷史公報數(shù)字化工作，用3年時間，將創(chuàng)刊以來刊登的內容全部入庫管理，提供在線服務，方便公眾查閱。（牽頭單位：市政府法制辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） ?。ㄈ┨嵘髽I(yè)和群眾參與度獲得感 11. 細化公眾參與范圍。 圍繞政府中心工作，進一步明確公眾參與事項范圍，讓企業(yè)和群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市、轄市（區(qū)）政府重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場監(jiān)管、經濟社會發(fā)展、重要民生事項和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴大利益相關方和社會公眾的參與。原則上每季度公開1次年度重點工作和民生實事進展落實情況，明確改進舉措，確保執(zhí)行到位。（牽頭單位：市委督查室、市政府督查室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） 12. 規(guī)范公眾參與方式。 各地各部門要建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策，除依法應當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。嚴格落實聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認可度。與民生關系密切或需社會廣泛知曉的聽證會，應在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶活躍論壇、政務發(fā)布新媒體等平臺發(fā)布公告，探索開展聽證會網(wǎng)上直播，擴大群眾知曉度和參與度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，對政策措施執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)督。（牽頭單位：市政府法制辦，市委督查室、市政府督查室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） 13. 拓展公眾參與渠道。 不斷完善政府網(wǎng)站的領導信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺。豐富“常州政企通”“一網(wǎng)、一號、一群”的服務功能，實現(xiàn)一網(wǎng)匯聚資源、一號隨時辦理、一群即時互動，打造政府精準服務企業(yè)的平臺。完善“常州12345在線”體系建設，實施12345在線服務“一號答”，打造全市“不見面審批（服務）”咨詢直通車，把“常州12345在線”建成群眾的參與平臺、評價平臺和監(jiān)督平臺。從2018年起，與經濟發(fā)展、民生熱點、社會管理密切相關的部門，每年至少開展1次政府開放日主題活動，強化政府與公眾的互動，增進公眾對政府工作的認同和支持。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務辦，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） （四）積極推進政務數(shù)據(jù)共享開放 14. 加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享。 按照國務院辦公廳和省政府辦公廳政務信息系統(tǒng)整合共享工作要求，加快推進市級部門內部政務信息系統(tǒng)清理整合，將分散獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同的“大系統(tǒng)”。2018年6月底前，實現(xiàn)市級部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺；2018年12月底前，轄市、區(qū)完成數(shù)據(jù)共享交換平臺建設并與市級平臺對接。開展全市政務信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，編制本地區(qū)、本部門政務信息資源目錄，逐步構建全市政務信息資源目錄體系，并在此基礎上，形成公共信息資源開放目錄，制定開放共享標準。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務辦。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關部門） 15. 建設統(tǒng)一集中的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。 加快市大數(shù)據(jù)中心建設，統(tǒng)籌整合貫通各轄市、區(qū)政府和相關部門數(shù)據(jù)的采集、管理、應用和安全工作。2018年12月底前，依托電子政務外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。優(yōu)先推動城市治理、民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域，以及我市基層政務公開標準化規(guī)范化試點涉及領域的政務數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。（牽頭單位：市政府辦公室、市政務辦。配合單位：各轄市、區(qū)人民政府，市政府各有關部門） 16. 加強對政務數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。 支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政務數(shù)據(jù)資源，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，匯聚發(fā)布基于政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應用程序等增值服務，滿足群眾和企業(yè)對政務數(shù)據(jù)的“知情權”和“使用權”。定期舉辦政務數(shù)據(jù)開放論壇、數(shù)據(jù)開放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，深化政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。（牽頭單位：市政府辦公室，各轄市、區(qū)人民政府。配合單位：市政府各有關部門） 三、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府和部門主要負責人是第一責任人。要在黨委統(tǒng)一領導下，牽頭做好政務公開工作，確定一位負責同志分管，列入領導工作分工，并對外公布。每年政府常務會議（各部門局長主任辦公會）至少聽取并研究1次政務公開工作，部署推進相關工作。建立健全政務公開領導小組，由政府分管領導擔任組長，協(xié)調推進政務公開工作中的重大問題，領導小組辦公室設在各級政府辦公室。各級政府及部門辦公室是政務公開工作主管部門，具體負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)政務公開工作。要進一步加強政務公開工作機構建設和人員經費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式提升政務公開專業(yè)化水平。 ?。ǘ┳ズ媒逃嘤枴Ｒ颜展_列入公務員培訓科目，依托各級黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構，加強對機關工作人員特別是領導干部、新任公務員的培訓，提高公開素養(yǎng)和能力。建立定期培訓制度，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，實現(xiàn)對各級政府及部門政務公開分管領導和工作人員培訓全覆蓋。確保全市政務公開系統(tǒng)工作人員每2年輪訓一遍。各級政府及部門要鼓勵支持政務公開工作人員接受與工作有關的法律、新聞、信息化、網(wǎng)絡等方面的繼續(xù)教育和培訓。 ?。ㄈ娀己吮O(jiān)督。市、轄市（區(qū)）政府要把政務公開工作納入綜合考核體系，分值權重不少于4%。探索引入第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立評估。探索建立政務公開監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、專家學者、社會公眾、新聞媒體等作為監(jiān)督員，監(jiān)督政務公開工作。加強對政務公開工作的激勵和問責。對工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。 各轄市、區(qū)政府，市各有關部門要根據(jù)本實施意見要求，結合各自實際，認真制定具體實施方案，加強組織領導，明確責任分工，細化工作舉措，認真抓好落實。 ?。ù思_發(fā)布） |