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| 市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展若干措施的通知 常扶個發(fā)辦〔2022〕1號 |
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市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議成員單位及有關(guān)部門： 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請按照職責(zé)和任務(wù)分工抓好落實。
市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議辦公室 （市市場監(jiān)管局代章） 2022年9月27日 （此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要論述，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，切實幫助個體工商戶紓困解難，采取針對性措施提振市場信心，促進(jìn)個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，制定如下政策措施。 一、提升個體工商戶準(zhǔn)入服務(wù)水平 1.優(yōu)化注冊審批服務(wù)。推進(jìn)個體工商戶全程網(wǎng)辦，落實幫辦代辦、提供無障礙設(shè)施設(shè)備及服務(wù)等便民舉措。鼓勵各轄市、區(qū)建立經(jīng)營場所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全隱患及生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境影響情況下，支持進(jìn)一步放寬個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。推進(jìn)“開藥店”“開便利店”一件事改革，加快個體工商戶準(zhǔn)入準(zhǔn)營。推進(jìn)落實道路運輸?shù)雀哳l服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“跨省通辦”。提供個性化審批服務(wù)，推出“告知承諾制+綠色通道”融合服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等有關(guān)部門） 2.支持個體工商戶經(jīng)營者變更。符合條件的個體工商戶變更經(jīng)營者的，原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，新經(jīng)營者重新申請辦理登記，兩項申請可同時辦理。在經(jīng)營者變更辦理中，對申請原有名稱提供便利，鼓勵個體工商戶延續(xù)傳承、發(fā)展品牌。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局） 3.優(yōu)化個體工商戶注銷流程。開通個體工商戶登記與稅務(wù)注銷“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，簡化稅務(wù)注銷辦理手續(xù)，對符合條件的納稅人實行簡易注銷或即辦注銷，當(dāng)場辦結(jié)。全面推行個體工商戶“1+N”注銷套餐式辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和許可證書注銷“一件事一次辦”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門） 4.支持個體工商戶自主歇業(yè)。對于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶，可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)；決定歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)辦理歇業(yè)備案。已辦理歇業(yè)登記的個體工商戶由登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局等有關(guān)部門） 二、降低個體工商戶成本負(fù)擔(dān) 5.推進(jìn)減稅退稅降費。持續(xù)推進(jìn)組合式稅費支持政策落地見效，切實減輕個體工商戶稅費負(fù)擔(dān)。落實小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)“六稅兩費”減免、困難個體戶房土兩稅減免等政策，對前期已享受延緩繳納稅費的制造業(yè)中小微企業(yè)在其已緩繳稅費的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長4個月，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局） 6.延續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率政策。對有雇工的個體工商戶以單位形式參保的，繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險費率，按1%執(zhí)行，其中單位和個人分別為0.5%。上述政策執(zhí)行期限至2023年4月30日。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局） 7.緩繳社會保險費。對以單位形式參保的個體工商戶，從事餐飲等五大特困行業(yè)的，可申請緩繳2022年4月至12月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費，以及2022年4月至2023年3月的失業(yè)、工傷保險費單位繳費部分；從事其他行業(yè)的，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年年底。對以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶2022年繳納費款有困難的，可自愿暫緩繳費。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局） 8.階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。對職工醫(yī)保的中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，按規(guī)定實施階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費政策。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式，符合條件的單位無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市財政局） 9.繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。對符合裁員率要求、無嚴(yán)重失信行為且以單位形式參保的個體工商戶，按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%予以返還。穩(wěn)崗返還采取“免申即享”模式，無需個體工商戶提出申請。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局） 10.發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。市區(qū)范圍內(nèi)全部行業(yè)及溧陽市從事餐飲等五大特困行業(yè)的按單位參保的個體工商戶，按每名失業(yè)保險參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助，支持其組織職工以工作代替培訓(xùn)。上述政策執(zhí)行期限至2022年12月底。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局） 11.拓展社保補(bǔ)貼政策。2022年2月10日后女雇工生育二孩、三孩的，以單位形式為其在產(chǎn)假期間繳納社會保險費的個體工商戶可以享受社會保險補(bǔ)貼。女雇工生育二孩產(chǎn)假期間，按照個體工商戶為其實際繳納社會保險費的50%給予補(bǔ)貼（不含個人應(yīng)繳納的部分，下同）、三孩按照80%給予補(bǔ)貼，共補(bǔ)貼6個月。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局） 12.進(jìn)一步用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策。已按照文旅部要求享受暫退保證金政策的旅行社，可申請將暫退比例提高至100%，補(bǔ)足保證金期限延至2023年3月31日。2021年10月19日至2022年4月11日（含當(dāng)日）期間，全市所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，提出暫退保證金申請的，暫退比例可為應(yīng)交納數(shù)額的100%，補(bǔ)足保證金期限為2023年3月31日。2022年4月12日（含當(dāng)日）以后取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，可申請暫緩交納保證金，補(bǔ)足保證金期限為2023年3月31日。（責(zé)任單位：市文廣旅局） 13.減免市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗檢測費。減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用（實施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號文件執(zhí)行）。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)，對個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費用減半收?。▽嵤┢谙拮?022年6月1日至2022年12月31日）。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局） 14.持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會減免涉企收費。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會在充分考慮自身工作實際和發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，主動減免部分經(jīng)營困難市場主體會費，尤其是受疫情影響生存困難包括個體工商戶在內(nèi)的民營中小微企業(yè)會費和其他收費項目。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整程序，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費工作的監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)涉企收費特別是“亂收費”行為。（責(zé)任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門） 15.加大公平競爭執(zhí)法力度。清理廢除各類排除、限制公平競爭的政策措施，全力保障個體工商戶公平參與市場經(jīng)濟(jì)活動。嚴(yán)厲查處、重點打擊排擠、影響個體工商戶生存空間的不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價格行為。禁止和打擊平臺強(qiáng)制經(jīng)營者“二選一”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門） 16.實施包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶輕微違法行為，不涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，對社會危害不大的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請暫緩或分期繳納。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局常州檢查分局、市交通運輸局、市應(yīng)急局等有關(guān)部門） 三、加大對個體工商戶金融扶持力度 17.提供更多信用貸款支持。積極爭取調(diào)增再貸款、再貼現(xiàn)額度，綜合運用普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對個體工商戶的信貸支持，擴(kuò)大對個體工商戶信用貸款發(fā)放。持續(xù)開展“貸動小生意、服務(wù)大民生”金融支持個體工商戶專項活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”融資特點，開發(fā)推廣隨借隨還和無還本續(xù)貸類等金融產(chǎn)品，提高個體工商戶融資可得性和便利度，著力緩解小微市場主體融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局、市財政局等有關(guān)部門） 18.持續(xù)降低融資成本。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取切實有效措施落實落細(xì)個體工商戶各項降費項目，及時反饋執(zhí)行效果。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為個體工商戶提供優(yōu)惠利率貸款，發(fā)揮好再貸款利率下調(diào)政策效果，落實好利率市場化改革政策要求，持續(xù)鞏固貸款實際利率水平下降成果，切實為個體工商戶減費讓利。（責(zé)任單位：常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門） 19.創(chuàng)新融資服務(wù)模式。建立多位一體個體工商戶專項統(tǒng)計監(jiān)測體系，全面掌握金融支持個體工商戶紓困發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。盡快啟動金融服務(wù)個體工商戶“常個貸”業(yè)務(wù)，探索搭建信用信息平臺，建立貸款評價體系，助力個體工商戶增信促融。落實好延期還本付息政策，持續(xù)做好統(tǒng)計監(jiān)測。充分運用金融顧問“線上+線下”雙驅(qū)動模式，采用地方綜合金融服務(wù)平臺和實地走訪相結(jié)合的形式，提升金融服務(wù)直達(dá)性，打通金融活水流向個體工商戶的“最后一公里”。（責(zé)任單位：常州銀保監(jiān)分局、人民銀行常州中心支行、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門） 20.緩解個體工商戶轉(zhuǎn)貸難。貫徹落實《常州市政府性轉(zhuǎn)貸資金暫行管理辦法》，將個體工商戶納入政府性轉(zhuǎn)貸資金扶持范圍，為符合銀行信貸條件，生產(chǎn)經(jīng)營正常的小微企業(yè)主和個體工商戶按期還貸、續(xù)貸提供短期資金，有效降低個體工商戶綜合融資成本。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局） 21.降低創(chuàng)業(yè)融資成本。繼續(xù)實施富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率上限繼續(xù)執(zhí)行不超過LPR+50BP。合理分擔(dān)利息，借款人承擔(dān)1.5%利率，財政對利率大于1.5%以上部分給予貼息支持，對重點群體，其符合貼息標(biāo)準(zhǔn)的貸款部分百分百貼息，對其他城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，按照標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貼息。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門） 22.加大信貸支持力度。進(jìn)一步加大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度，對符合條件的個體工商戶提供創(chuàng)業(yè)信貸支持，個體工商戶創(chuàng)業(yè)貸款最高額度一般不超過30萬元，符合條件的個體工商戶（須是被選樹為市級以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者）可申請最高額度為50萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、人民銀行常州中心支行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門） 四、助力個體工商戶提升市場競爭力 23.支持發(fā)展線上商業(yè)模式。通過舉辦電商大講堂、線上電商公益培訓(xùn)等活動，支持幫助個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新模式，拓展線上銷售渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數(shù)字化運營服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局） 24.支持參與一刻鐘便民生活圈建設(shè)。引導(dǎo)個體工商戶積極參與全國一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)，為個體工商戶進(jìn)社區(qū)提供服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)商品市場優(yōu)化升級專項行動，優(yōu)化市場交易環(huán)境，規(guī)劃市場運營管理，進(jìn)一步完善交易市場服務(wù)個體工商戶功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局） 25.支持參與夜市經(jīng)營活動。對于從事非許可類經(jīng)營行為的市場主體臨時開展夜市經(jīng)營活動的，予以豁免登記；對于市場主體臨時開展的滿足疫情期間社會需求超出經(jīng)營范圍的非許可類夜市經(jīng)營行為，免于變更登記。放寬夜市經(jīng)營場所登記條件限制，支持社區(qū)（村）提供專門場所作為夜市經(jīng)營場所集中登記點。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市住建局) 26.支持轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。優(yōu)化升級“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)，推動“個轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，允許保留原字號、行業(yè)特征。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。加大個轉(zhuǎn)企財政支持力度，2022年1月1日至2025年12月31日期間，個體工商戶升級為法人企業(yè)的，按照現(xiàn)有政策給予“個轉(zhuǎn)企”財政獎勵，單個企業(yè)年度最高獎勵5萬元。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局） 27.支持提升質(zhì)量管理水平。把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動、“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、質(zhì)量競爭力提供免費專家咨詢和幫扶服務(wù)。(責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局) 28.支持提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力。支持中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局常州商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口向個體工商戶提供知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢、商標(biāo)注冊及相關(guān)服務(wù)。鼓勵和支持個體工商戶通過申請專利、注冊商標(biāo)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，提升市場占有率。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局） 五、強(qiáng)化個體工商戶服務(wù)保障 29.提供公益性法律服務(wù)。發(fā)揮“萬所聯(lián)萬會”工作機(jī)制作用，鼓勵律師事務(wù)所與行業(yè)商會協(xié)會合作，推動律師事務(wù)所在行業(yè)商會協(xié)會設(shè)立調(diào)解工作站，鼓勵律師調(diào)解員進(jìn)駐企業(yè)和行業(yè)商會協(xié)會提供調(diào)解服務(wù)。匯聚律師、公證、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費為個體工商戶提供咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面的法律糾紛，對經(jīng)濟(jì)困難的個體工商戶給予一定的費用減免。（責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)） 30.加強(qiáng)惠企紓困政策宣傳。開展“法律三進(jìn)”普法活動，持續(xù)推動法治宣傳教育進(jìn)商會、進(jìn)企業(yè)舉辦形式多樣、生動活潑的宣傳活動，推廣法律服務(wù)產(chǎn)品，開展以案釋法。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺骨干支撐作用，匯聚和帶動各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)對減稅降費、專項紓困資金、信貸扶持等紓困解難政策的研究和匯編整理，梳理各類優(yōu)惠扶持政策的適用條件和申報流程，制定紓困政策申請指南，為個體工商戶申報享受優(yōu)惠政策提供全流程法律指引，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市人社局、市住建局、市文廣旅局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人民銀行常州中心分行、常州銀保監(jiān)分局等有關(guān)部門） 31.發(fā)揮私個協(xié)會服務(wù)作用。引導(dǎo)全市各級私營個體經(jīng)濟(jì)協(xié)會當(dāng)好個體工商戶的聯(lián)絡(luò)員、信息員、服務(wù)員，進(jìn)一步強(qiáng)化橋梁紐帶作用，有效解決個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。多領(lǐng)域、大范圍、廣覆蓋為個體工商戶提供宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局） 32.加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門） |