各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2020年12月24日印發(fā)的《常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（常政辦發(fā)〔2020〕112號）同時廢止。
常州市人民政府辦公室
2023年12月25日
（此件公開發(fā)布）
常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
2 組織體系及職責(zé)
2.1 市指揮機構(gòu)
2.2 辦事機構(gòu)
2.3 轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)
2.4 現(xiàn)場指揮部
2.5 專家組
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 預(yù)警信息處理
3.2 預(yù)警分級
3.3 預(yù)警信息發(fā)布
3.4 預(yù)警措施
3.5 預(yù)警級別調(diào)整與預(yù)警解除
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
4.2 先期處置
4.3 分級響應(yīng)
4.4 處置措施
4.5 信息發(fā)布
4.6 應(yīng)急終止
5 善后處置和恢復(fù)
5.1 環(huán)境損害評估
5.2 事件調(diào)查
5.3 善后處置
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
6.2 資金保障
6.3 物資保障
6.4 技術(shù)保障
6.5 聯(lián)動機制保障
7 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.1 宣傳教育
7.2 專業(yè)培訓(xùn)
7.3 應(yīng)急演練
8 附則
8.1 預(yù)案管理
8.2 獎懲
8.3 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
規(guī)范本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，減少各類環(huán)境污染造成的損失，保護生態(tài)環(huán)境，保障公眾生命健康、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定，促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外但可能造成本市生態(tài)環(huán)境受到影響需要采取應(yīng)急措施的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
輻射事故、重污染天氣、集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件、船舶污染事件、太湖藍藻暴發(fā)等應(yīng)對工作，按照相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、協(xié)同聯(lián)動，快速反應(yīng)、迅速控制，資源共享、保障有力的原則。
1.5 事件分級
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴重性和緊急程度，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、轄市（區(qū)）（包括常州經(jīng)開區(qū)，下同）和市有關(guān)部門相關(guān)預(yù)案及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。
本預(yù)案應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的操作指南。
事件行動方案是參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。
2 組織體系及職責(zé)
常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、專家組等組成。
2.1 市指揮機構(gòu)
2.1.1 市指揮機構(gòu)組成
市政府成立常州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），作為處置突發(fā)環(huán)境事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)。指揮長由分管生態(tài)環(huán)境的副市長擔任，必要時由市長擔任，副指揮長由市政府分管生態(tài)環(huán)境的副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔任，必要時由市長指定人員擔任。
市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市氣象局、常州海事局、常州通信行業(yè)管理辦公室、市地震局、市消防救援支隊、國網(wǎng)常州供電公司等部門和單位負責(zé)同志為主要成員單位。成員單位可根據(jù)處置工作需要進行調(diào)整。各成員單位明確一名職能處室負責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。市指揮部在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作。
2.2 辦事機構(gòu)
市指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)市指揮部日常工作，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。辦公室主要職責(zé)為：
（1）執(zhí)行市指揮部的決定和指示；
（2）負責(zé)接收突發(fā)環(huán)境事件的信息報告，分析處理信息，及時上報重要信息；
（3）負責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作，保持與相關(guān)部門、單位的通信聯(lián)系；
（4）聯(lián)系各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查；
（5）組織編制、評估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作；
（6）組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組；
（7）制定應(yīng)急演練計劃。
2.3 轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)
事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參照市指揮部的組成和職責(zé)，成立轄市（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，第一時間到達現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)I、II、III級突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；組織領(lǐng)導(dǎo)IV級突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，并指導(dǎo)涉事單位做好污染截流和環(huán)境風(fēng)險控制工作。
2.4 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時，市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮長由市指揮部辦公室提出建議，由市指揮部指揮長確定。應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急監(jiān)測組、污染處置組、調(diào)查評估組、應(yīng)急保障組、醫(yī)療救護組、新聞宣傳組、社會治安組等現(xiàn)場應(yīng)急工作組。應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部可視情調(diào)整和增加工作組；各工作組除上述職責(zé)外，承擔指揮部交辦的其他任務(wù)；沒有參加工作組的各職能部門主動按照各自職責(zé)及時開展相關(guān)工作。
2.5 專家組
設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組（以下簡稱“專家組”）。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由熟識其所在專業(yè)或者領(lǐng)域的專家組成，主要專業(yè)或者領(lǐng)域包括應(yīng)急管理、環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價、危廢處置、污染控制、化學(xué)化工、環(huán)境生態(tài)、安全工程、氣象、水文水利、應(yīng)急救援、環(huán)境損害評估等。參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見。
當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，由市指揮部辦公室從省、市專家?guī)熘羞x邀專家參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案的制定和現(xiàn)場應(yīng)急救援的技術(shù)支持，為事件防范、應(yīng)急救援和后期處置提出意見和建議。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 預(yù)警信息處理
企業(yè)事業(yè)單位可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即報告事發(fā)地轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門。公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、消防、海事、氣象、水文等有關(guān)部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，及時收集可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息并通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。
市及市派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強監(jiān)測預(yù)警，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機制。各轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)職能部門、各企事業(yè)單位按照“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告”的原則，開展對各類環(huán)境預(yù)警信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、綜合分析和風(fēng)險評估工作，重點對飲用水水源地、居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，入河、入江、入湖（庫）重要河道，生態(tài)保護紅線區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地，化工園區(qū)、危險化學(xué)品、危險固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸、管理單位及其周邊環(huán)境保護目標等進行監(jiān)測。建立日常環(huán)境預(yù)警制度，積極開展預(yù)警預(yù)報。
3.2 預(yù)警分級
預(yù)警信息的級別，按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。
3.3 預(yù)警信息發(fā)布
（1）預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)、咨詢電話等。
（2）預(yù)警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制。市指揮部辦公室應(yīng)當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，形成預(yù)警信息建議，報送市指揮部審批。發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警信息由市長、市指揮部指揮長或受市政府委托部門主要負責(zé)人簽發(fā)，同時向省人民政府和省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；Ⅲ級預(yù)警信息由市指揮部指揮長、受市人民政府委托部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。必要時，預(yù)警信息可通報毗鄰市（縣）。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)省、市人民政府批準。Ⅳ級預(yù)警信息由轄市（區(qū)）指揮部指揮長、受轄市（區(qū)）人民政府委托部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人簽發(fā)。
（3）承擔預(yù)警信息發(fā)布職能的有關(guān)部門和單位將經(jīng)審核批準的預(yù)警信息，發(fā)送至本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺統(tǒng)一發(fā)布，并通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和信息盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
3.4 預(yù)警措施
3.4.1 Ⅳ級預(yù)警措施
發(fā)布Ⅳ級預(yù)警后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響和后果，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)當采取以下措施：
（1）及時收集、報告有關(guān)信息，加強對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；
（2）組織有關(guān)部門、機構(gòu)和專家，隨時對突發(fā)環(huán)境事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；
（3）組織人員趕赴現(xiàn)場全面排查，采取措施及時消除隱患；
（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作；
（5）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識。
3.4.2 Ⅲ級預(yù)警措施
發(fā)布Ⅲ級預(yù)警后，在采?、艏夘A(yù)警措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點及可能造成的影響和后果，市、轄市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門還應(yīng)當采取以下一項或多項措施：
（1）組建專家組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援的準備；
（2）各相關(guān)成員單位實行24小時值守制度，保持通訊暢通，加強監(jiān)測和會商，及時上報預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況；
（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止一切可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
3.4.3 Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警措施
發(fā)布Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警后，在采?、蠹夘A(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，市、轄市（區(qū)）兩級人民政府及有關(guān)部門還應(yīng)當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：
（1）進一步評估受影響范圍，根據(jù)評估結(jié)果，擴大轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人群范圍，并對人員進行妥善安置；
（2）增加應(yīng)急監(jiān)測頻次，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置需要調(diào)整監(jiān)測點位；
（3）根據(jù)需要，指令各應(yīng)急救援隊伍后備人員趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作；
（4）適時向上級部門請求應(yīng)急響應(yīng)支持。
3.5預(yù)警級別調(diào)整和預(yù)警解除
發(fā)布預(yù)警信息的部門、單位應(yīng)加強對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，適時提升或降低預(yù)警級別。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)及時按照《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》宣布終止預(yù)警。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報告
市指揮部辦公室或其他人員接到發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件報告或從其他途徑獲悉有關(guān)信息后，應(yīng)記錄好事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，立即進行核實，及時調(diào)度信息，向市指揮部辦公室主任報告，市指揮部辦公室主任根據(jù)事件影響及危害程度，初步判斷事件等級，向市指揮部報告，情況緊急時可以越級報告，但必須同時報告被越過的政府和部門。
4.1.1 信息上報
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。
（1）初報
初報應(yīng)報告發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。
（2）續(xù)報
續(xù)報應(yīng)當在初報的基礎(chǔ)上，完善初報中未提供信息，按上級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時限報告有關(guān)處置進展情況。
（3）處理結(jié)果報告
在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。處理結(jié)果報告應(yīng)當在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告事件概述、處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責(zé)任追究等詳細情況。
4.1.2 報告程序
（1）企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，必須立即報告事發(fā)地轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門。
（2）轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門對突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當立即進行報告。初判為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，30分鐘內(nèi)向事發(fā)地人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；對于初判為重大或特別重大的，15分鐘內(nèi)向事發(fā)地人民政府、市指揮部辦公室報告。
（3）市指揮部辦公室接到報告后，對地方初判為一般或較大突發(fā)環(huán)境事件的，立即組織研判并經(jīng)市指揮部同意，1.5小時內(nèi)向市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急辦報告；對地方初判為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，市指揮部辦公室立即向市指揮部匯報，同時組織專家進行研判，經(jīng)市指揮部批準后，30分鐘內(nèi)報告市政府和省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急辦，請求啟動上一級應(yīng)急響應(yīng)。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當按照變化后的級別報告信息。
（4）其他事件，轄市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門2小時內(nèi)向事發(fā)地人民政府和市指揮部辦公室報告，市指揮部辦公室4小時內(nèi)向市政府及省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急辦報告。
（5）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局或事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
①對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；
②涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；
③涉及重金屬或者類金屬污染的；
④因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；
⑤市生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
（6）對于發(fā)生在敏感區(qū)域、特殊時期或可能演化為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級標準限制，相關(guān)部門和單位要立即向市指揮部辦公室報告。
4.2 先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和危害擴大，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
事發(fā)地人民政府接到信息報告后，要快速實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散，嚴防發(fā)生二次污染和次生、衍生災(zāi)害。
4.3 分級響應(yīng)
市指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測預(yù)警信息或接報突發(fā)環(huán)境事件信息后，立即組織專家研判，對初判為一般等級、社會關(guān)注度高、區(qū)位敏感等突發(fā)環(huán)境事件，指揮部辦公室主任要組織開展研判，根據(jù)判定的事故級別，及時向市指揮部提出Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)建議。
4.3.1 特別重大（I級）、重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)
判定為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件的，市指揮部在省應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。
4.3.2 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)
判定為較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件的，由市指揮部決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，由分管生態(tài)環(huán)境的副市長擔任指揮長，成立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮長，實施現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、污染源排查、應(yīng)急處置、原因分析、應(yīng)急監(jiān)測、救援搶險、人員疏散、交通管制等工作，并組織專家會商，制定可行的救援方案，協(xié)調(diào)調(diào)度各方應(yīng)急力量和資源實施應(yīng)急處置，及時向省應(yīng)急辦報告處置進展。
4.3.3 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)
判定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，由事發(fā)地人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案，同時市指揮部根據(jù)需要派出現(xiàn)場工作組，指導(dǎo)事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府開展具體處置工作，同時保持與事發(fā)地轄市（區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)絡(luò)，核實有關(guān)情況。
根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢進行實時調(diào)整，當超出本級自身處置能力時，可向上一級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提出請求，由上一級決定是否啟動更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。
經(jīng)研判需降低響應(yīng)等級時，由事發(fā)地人民政府啟動本級預(yù)案，并上報市指揮部辦公室。
4.4 處置措施
（1）趕赴現(xiàn)場
本預(yù)案啟動后，市指揮部指揮長或副指揮長趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調(diào)，責(zé)成事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府、相關(guān)成員單位負責(zé)人組建應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部和應(yīng)急工作組，確定現(xiàn)場指揮長。各現(xiàn)場應(yīng)急工作組根據(jù)職責(zé)做好應(yīng)急處置工作，并提出啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)的建議。
對初判為一般等級、社會關(guān)注度高、區(qū)位敏感等突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境部門分管負責(zé)同志和派出機構(gòu)主要負責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，會同相關(guān)部門、屬地和有關(guān)專家研究制定應(yīng)急處置方案，并督促落實到位。
（2）人員轉(zhuǎn)移及安置
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，社會治安組建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域；污染處置組確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全，妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作；醫(yī)療救護組做好傷病員救治；應(yīng)急保障組做好人員安置供給等保障工作。
（3）污染處置
在先期處置的基礎(chǔ)上，迅速調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需人員和物資、設(shè)備等，進一步做好現(xiàn)場污染處置工作。開展現(xiàn)場調(diào)查，查明涉事單位、事故原因等，確定污染物種類和污染范圍，根據(jù)事件具體情況、污染特征，制定污染控制方案，并組織實施。必要時，要求相關(guān)排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。
（4）現(xiàn)場監(jiān)測
按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ 589-2021）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染態(tài)勢初步判別結(jié)果，制定監(jiān)測方案，明確點位布設(shè)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目、應(yīng)急監(jiān)測方法、評價標準或要求等。在第一時間確定污染物的種類、濃度、污染范圍及其擴散趨勢，出具應(yīng)急監(jiān)測簡報。研判、預(yù)測污染強度、速度和影響范圍，根據(jù)污染事件的類型、狀況、性質(zhì)、污染程度和影響范圍等實際情況，向應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部進行報告，提出污染控制、處置建議。
（5）專家咨詢
應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織有關(guān)專家組進行會商，專家組分析事件情況，專家組應(yīng)參加環(huán)境事件現(xiàn)場處置、環(huán)境應(yīng)急咨詢工作、參與環(huán)境污染損害評估，為指揮機構(gòu)、專業(yè)應(yīng)急隊伍提供技術(shù)支持、決策咨詢。
（6）根據(jù)需要調(diào)集相關(guān)救援力量赴現(xiàn)場參與現(xiàn)場救援工作，必要時請求上級或其他地區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援力量實施增援。
（7）應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部根據(jù)污染事件動態(tài)及時調(diào)整下一步的對策，直至污染得到控制或污染消除。
4.5 信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)及時、準確、全面、客觀。發(fā)生較大或一般突發(fā)環(huán)境事件時，市、轄市（區(qū)）人民政府會同市委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。
發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，在省委、省政府的指導(dǎo)下，市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，可根據(jù)事件性質(zhì)和社會影響程度，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件，在市委、市政府或市有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)下，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
完善輿情收集分析和信息發(fā)布機制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.6 應(yīng)急終止
4.6.1 應(yīng)急終止條件
符合下列情形之一的，應(yīng)急終止：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.6.2 應(yīng)急終止程序
按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)責(zé)任主體按程序宣布應(yīng)急終止。必要時，應(yīng)及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
5 善后處置和恢復(fù)
5.1 環(huán)境損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)辦〔2014〕118號）等有關(guān)規(guī)定，事發(fā)地人民政府及時組織開展環(huán)境污染損害評估，評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.2 事件調(diào)查
按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)保部令〔2014〕第32號）等有關(guān)規(guī)定，市指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家，對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，形成書面調(diào)查報告存檔備案。必要時，市指揮部要研究吸取事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對本預(yù)案進行有針對性地完善和補充。
5.3 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，現(xiàn)場應(yīng)急工作組應(yīng)根據(jù)市指揮部的指示和現(xiàn)場實際情況，繼續(xù)進行監(jiān)測、監(jiān)控和評價工作，直至本次事件的影響完全消除為止；事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)遭受的損失情況，及時組織實施善后工作，與相關(guān)部門組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案，負責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作；市生態(tài)環(huán)境局提出事件后續(xù)處置建議，并對現(xiàn)場清理和生態(tài)恢復(fù)情況進行監(jiān)督。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
進一步加強環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，同時依托社會力量，建立專業(yè)化的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；環(huán)境風(fēng)險企業(yè)要組建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，鼓勵環(huán)境風(fēng)險企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動機制；加強各級應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力；規(guī)范應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，確保能迅速參與并完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
6.2 資金保障
市指揮部辦公室根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的需要，針對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需的專項資金和有關(guān)的戰(zhàn)略物資儲備資金編制項目預(yù)算，報財政局按程序?qū)徟髨?zhí)行。市財政局負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急處置的資金保障，負責(zé)對環(huán)境應(yīng)急管理經(jīng)費使用管理情況進行監(jiān)督。應(yīng)急處置資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件的防控準備，主要包括預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立、應(yīng)急技術(shù)裝備添置、人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練、應(yīng)急處置和應(yīng)急工作獎勵等相關(guān)費用。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和生態(tài)修復(fù)所需費用由事件責(zé)任單位承擔。
6.3 物資保障
加強應(yīng)急體系管理，按《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號）中環(huán)境應(yīng)急資源參考名錄，市發(fā)展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）組織實施全市應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和管理，落實有關(guān)動用計劃和指令；市應(yīng)急管理局制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施，會同市發(fā)展和改革委員會等部門做好物資調(diào)配保障；各轄市（區(qū)）在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》（環(huán)發(fā)〔2010〕146號）有關(guān)要求，有計劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置等應(yīng)急裝備。市生態(tài)環(huán)境局建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲備制度，完善應(yīng)急物資儲備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲存、更新、補充、調(diào)撥和緊急配送等工作。
6.4 技術(shù)保障
市生態(tài)環(huán)境局建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，提高應(yīng)急監(jiān)測能力，與相關(guān)單位建立技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供專業(yè)技術(shù)支撐；負責(zé)統(tǒng)計環(huán)境應(yīng)急指揮中心各成員聯(lián)系電話等通信保障工作，根據(jù)應(yīng)急指揮通信保障應(yīng)急預(yù)案，靈活制定通信保障方案，確保本預(yù)案啟動時市指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場應(yīng)急工作組間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.5 聯(lián)動機制保障
根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強與毗鄰市（縣）環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；加強生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
7 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.1 宣傳教育
市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦應(yīng)通過多種媒體渠道，向社會廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援的基本知識，讓群眾正確認識如何應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
7.2 專業(yè)培訓(xùn)
市指揮部各成員單位應(yīng)組織本單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件的日常培訓(xùn)和重要崗位工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.3 應(yīng)急演練
市指揮部辦公室按照本預(yù)案每年至少組織1次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，并督促指導(dǎo)轄市（區(qū)）指揮機構(gòu)開展應(yīng)急演練，磨合機制、鍛煉隊伍、完善預(yù)案，演練應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應(yīng)急知識和提高環(huán)境應(yīng)急技能的目的，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力。
應(yīng)急指揮機構(gòu)相關(guān)部門及各轄區(qū)應(yīng)當結(jié)合實際推動應(yīng)急演練模擬系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化手段開展突發(fā)事件情景構(gòu)建，利用數(shù)字化技術(shù)全流程、全要素梳理演練任務(wù)流程，為常態(tài)化的應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)提供新的技術(shù)手段。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
市指揮部辦公室負責(zé)本預(yù)案的編制和日常管理。預(yù)案報市人民政府批準實施后，市指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各轄市（區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各級應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好數(shù)字化管理，及時上傳至應(yīng)急管理平臺。
8.2 獎懲
市指揮部負責(zé)對市各有關(guān)部門環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的建立和運行進行監(jiān)督、檢查和評價。對在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中有突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在工作中玩忽職守，失職、瀆職的，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定處理。
8.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，原常政辦發(fā)﹝2020﹞112號文廢止。
|