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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市普惠托育服務(wù)三年行動方案（2023-2025年）》的通知 常政辦發(fā)〔2022〕81號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市普惠托育服務(wù)三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2022年11月25日
（此件公開發(fā)布）
常州市普惠托育服務(wù)三年行動方案（2023-2025年）
為貫徹落實《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號）、《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（蘇發(fā)〔2022〕8號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號）等文件精神，配套實施積極生育支持措施，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次照護服務(wù)需求，擴大普惠托育服務(wù)有效供給，切實提高人民群眾的幸福感、獲得感，結(jié)合我市實際，制定《常州市普惠托育服務(wù)三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，秉持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、家庭為主、社會參與、多方運營、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、普惠普及”的工作思路，全面推進普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，擦亮“常有善育”名片，提高群眾生育意愿，促進全市人口長期均衡發(fā)展。 二、工作目標 到2025年，0-1歲嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)率達90%以上，1-3歲嬰幼兒家庭親子活動參與率達80%以上，招收2-3歲幼兒的托幼一體幼兒園在幼兒園總量中占比達50%以上，幼兒園提供的托位數(shù)達到13000個以上，全市普惠托育機構(gòu)數(shù)達70%以上，社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達60%。全市共創(chuàng)建成省級普惠托育機構(gòu)60家、示范性托育機構(gòu)20家，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達4.8個，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系基本形成，較好滿足群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求。 三、重點任務(wù) ?。ㄒ唬﹫猿侄喾絽⑴c，實施托育服務(wù)模式創(chuàng)新工程 1. 優(yōu)先發(fā)展托幼一體服務(wù)。堅持以幼兒園向下延伸招收2-3歲嬰幼兒為主的托幼一體服務(wù)。依托幼兒園，通過新建、改擴建增設(shè)托班，滿足招收2-3歲嬰幼兒托育功能要求。對規(guī)劃新建幼兒園，適度增加用地規(guī)模，將托班數(shù)按照一定比例納入幼兒園設(shè)計規(guī)劃配套建設(shè)之中，同步配建、同步驗收、同步使用。鼓勵公辦幼兒園在社區(qū)舉辦托班，滿足群眾質(zhì)優(yōu)、價廉、就近的托育服務(wù)需求。全市每年新增幼兒園普惠托班不少于170個，到2025年底，幼兒園可提供普惠托位數(shù)達13000個以上。（市教育局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會負責(zé)落實，以下均需各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出） 2. 大力支持社區(qū)普惠托育服務(wù)。擴大以社區(qū)為主陣地的普惠托育設(shè)施建設(shè)，各地通過提供場地、減免租金等政府補貼，加強社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持幼兒園或優(yōu)質(zhì)民營托育服務(wù)機構(gòu)在多個社區(qū)機構(gòu)開展公建民營或民建公助等模式組網(wǎng)集中管理運營。推進“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)。解決群眾計時托、臨時托等個性化需求。每年新增10家社區(qū)普惠托育機構(gòu)，提供普惠托位400-600個。（市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局） 3. 鼓勵用人單位提供福利性托育服務(wù)。在女職工集中的區(qū)域、行業(yè)和用人單位積極打造康乃馨服務(wù)站，開展公益性職工子女暑期愛心托管活動。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位以聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)共同舉辦或單獨舉辦等方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)，實現(xiàn)帶孩子上下班。到2025年底，各地在女職工較多的園區(qū)或機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)1-2家職工福利性托育機構(gòu)。（市衛(wèi)健委、市教育局、市總工會） 4. 全面提升家庭科學(xué)育兒服務(wù)。開展科學(xué)育兒知識進家庭活動，增強家庭的科學(xué)育兒能力。通過家庭醫(yī)生、專業(yè)機構(gòu)和團隊對新生兒隨訪，每年為常住人口0-1歲嬰兒家庭提供不少于4次的上門科學(xué)育兒指導(dǎo)。幼兒園、普惠托育機構(gòu)每年提供不少于6次的進社區(qū)、進家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。每年舉辦2場市級、7場區(qū)級融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域的線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動。（市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)） ?。ǘ﹫猿直P活存量，實施托育服務(wù)機構(gòu)改造工程 5. 推進存量托育機構(gòu)備案。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建托育設(shè)施。非獨立場所按照相關(guān)安全標準改造建設(shè)托育點并通過驗收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。各地建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機制，通過共同會商、專家咨詢、第三方認證等途徑，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、鄰避民擾、消防安全等問題。對歷史原因形成的機構(gòu)不能登記和備案問題，本著科學(xué)論證、實事求是的原則，加快推進整改。（市衛(wèi)健委、市住建局、消防支隊） 6. 開展托育機構(gòu)消防安全整改專項行動。推動存量托育機構(gòu)消防安全整改和登記備案工作。各地對區(qū)域內(nèi)未備案托育機構(gòu)進行全面排摸，建立“一機構(gòu)一檔案”工作清單。市級層面組織具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)對未備案托育機構(gòu)進行消防安全評估，對不具備整改條件的機構(gòu)，要求轉(zhuǎn)型或停止托育服務(wù)。對通過整改能滿足消防安全要求的機構(gòu)，制定整改方案，由機構(gòu)按方案完成整改，通過第三方消防安全檢測機構(gòu)消防安全復(fù)評的，由復(fù)評機構(gòu)出具消防安全評估報告。各地衛(wèi)健部門依據(jù)該報告和其他托育機構(gòu)備案條件，對機構(gòu)確認和備案。對未整改到位的機構(gòu)，按照管理權(quán)限進行處罰處置。（消防支隊、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委） ?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃引領(lǐng)，實施托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)工程 7. 加強新建托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)常州市幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃，新建居住區(qū)必須配套建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，在幼兒園托班未能覆蓋的居住區(qū)，應(yīng)單獨設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施，托育設(shè)施應(yīng)設(shè)置在一、二層，有獨立空間。規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)綜合服務(wù)中心時，托育設(shè)施可與其合建，建筑面積不少于200平方米。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委） 8. 優(yōu)化老小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在老舊小區(qū)改造中，有條件的項目將幼兒園進行托班適需性改造，納入改造規(guī)劃，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。新建、改擴建一批社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，建筑面積100平方米以上，滿足招收0-3歲嬰幼兒機構(gòu)設(shè)置標準。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委） ?。ㄋ模﹫猿忠?guī)范服務(wù)，實施托育服務(wù)質(zhì)量提升工程 9. 建立健全管理制度。指導(dǎo)托育機構(gòu)認真執(zhí)行《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號）《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）的通知》（國衛(wèi)辦人口函〔2021〕19號）《關(guān)于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》（常衛(wèi)人口〔2022〕135號），制定《常州市托育機構(gòu)一日活動方案》，形成較為完備的管理制度。（市衛(wèi)健委、市教育局） 10. 規(guī)范日?；顒庸芾怼猿直Ｓ秊橹?、保教結(jié)合，按照嬰幼兒照護機構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范要求，指導(dǎo)各類托育機構(gòu)規(guī)范開展生活環(huán)境、一日生活和活動、健康照護、營養(yǎng)照護、安全照護、回應(yīng)性照護和早期學(xué)習(xí)機會等服務(wù)和管理。（市衛(wèi)健委、市教育局） 11. 加強服務(wù)人員管理。制定《常州市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細則》，明確各類托育機構(gòu)的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、人員聘用標準、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎懲措施等方面的管理。（市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局） （五）堅持人才優(yōu)先，實施托育服務(wù)人才培養(yǎng)工程 12. 加快推動托育服務(wù)人才培養(yǎng)。鼓勵在常高校和職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)目錄，試點開設(shè)幼兒托育服務(wù)與管理、幼兒保育、學(xué)前教育等托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向），開展中職、高職、本科等不同類型學(xué)歷教育。支持托育服務(wù)從業(yè)人員接受職業(yè)教育和學(xué)歷提升。為社會培養(yǎng)一批層次結(jié)構(gòu)合理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)托育服務(wù)人才。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委） 13. 加大托育服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)。支持相關(guān)院校、培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位開展師資訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。對托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)項目的，按規(guī)定給予補貼。打造市級托育服務(wù)人才培訓(xùn)基地，建立托育服務(wù)人員入職前后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，每年從業(yè)人員崗前及繼續(xù)教育培訓(xùn)不少于64課時、職業(yè)道德教育培訓(xùn)不少于32課時，實現(xiàn)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率達到100%。（市人社局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)健委） （六）堅持綜合發(fā)力，實施托育服務(wù)政策保障工程 14. 加大財政扶持力度。對通過評估驗收的新建普惠托育機構(gòu)，給予1萬元/托位的一次性建設(shè)補助。對公辦幼兒園每年新增的托班，政府一次性給予5萬元/班的改造補助。對公辦幼兒園舉辦托班的給予不低于學(xué)前教育標準的生均補助。對建成省級普惠或示范性托育機構(gòu)的，一次性給予10萬元/家或6萬元/家的激勵補助。支持在同一轄區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營3家及以上（同一投資主體）或一家機構(gòu)設(shè)置120-150個托位的機構(gòu)品牌化發(fā)展，一次性給予不低于20萬元/家的運營補助。鼓勵各地按不低于100元/次/半天的標準，發(fā)放托育體驗券，家長帶幼兒到備案的托育機構(gòu)憑券可免費體驗4次，經(jīng)費支持按現(xiàn)行財政體制承擔(dān)。（市財政局、市教育局、市衛(wèi)健委） 15. 完善托育服務(wù)價格體系。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、運行可持續(xù)、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮政府財政投入、居民收入水平、托育服務(wù)成本等因素，健全普惠托育服務(wù)價格機制。根據(jù)價格管理權(quán)限，制定實行政府定價的托育服務(wù)收費標準，優(yōu)化價格動態(tài)調(diào)整機制，利用價格杠桿引導(dǎo)托育服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市財政局） 四、組織保障 16. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長、各地分管市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)員和相關(guān)部門分管負責(zé)人為組員的托育服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)市衛(wèi)健委。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會建立分管市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的推進機制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各地要制定具體實施方案，將目標任務(wù)落實到單位，項目建設(shè)任務(wù)落實到人，定期上報目標任務(wù)完成情況。 17. 加大部門協(xié)同。各級教育部門主管幼兒園托班，定期將幼兒園托班相關(guān)信息報送同級衛(wèi)健部門。各級衛(wèi)健部門會同教育部門做好托幼一體幼兒園創(chuàng)建省級普惠和示范性托育機構(gòu)工作。發(fā)改部門會同教育、財政、衛(wèi)健等部門制定政府定價范圍內(nèi)的托育服務(wù)收費標準，并做好中央預(yù)算內(nèi)資金申報工作。資規(guī)部門做好托育機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地保障。編制部門做好公辦幼兒園編制保障。發(fā)改、住建、稅務(wù)等部門對符合條件的托育機構(gòu)，落實水電氣民用價格的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。 18. 注重示范引領(lǐng)。依托各類宣傳媒體，對普惠托育服務(wù)工作開展多視角、多渠道、多形式的宣傳，引導(dǎo)更多的資源和社會力量支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。樹立典型，傳播科學(xué)育兒理念，宣傳普惠托育服務(wù)工作中的先進經(jīng)驗和示范典型，推廣經(jīng)驗做法，在全社會營造共同關(guān)心普惠托育服務(wù)發(fā)展的氛圍。 19. 完善準入機制。各地每年1-2次專題研究本地區(qū)的普惠托育服務(wù)工作開展情況，落實對托育機構(gòu)實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。運用智能化監(jiān)管平臺等信息化手段對托育機構(gòu)的服務(wù)全過程加強監(jiān)管。完善準入和退出機制，建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，促進托育機構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。 附件：《常州市普惠托育服務(wù)三年行動方案（2023—2025年）》任務(wù)分解表 |