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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合提速發(fā)展行動方案》的通知 常政辦發(fā)〔2024〕43號 |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位： 《常州市推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合提速發(fā)展行動方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年11月1日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合提速發(fā)展行動方案
為深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，促進創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素有機協(xié)同配置，圍繞支撐先進制造業(yè)發(fā)展優(yōu)化布局生產(chǎn)性服務業(yè)，推動常州生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，制定本行動方案。一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，以增強生產(chǎn)性服務業(yè)核心競爭力為主線，聚焦10大領(lǐng)域開展6大行動，因地制宜加快生產(chǎn)性服務業(yè)補短板、壯規(guī)模、提能級，向產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵環(huán)節(jié)拓展延伸，為我市打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地提供堅實支撐。 到2027年，圍繞先進制造業(yè)布局的生產(chǎn)性服務業(yè)體系完備、支撐有力，全市新增規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)600家以上，規(guī)上生產(chǎn)性服務業(yè)營收年均增長12%以上，營收額占規(guī)上服務業(yè)營收總額75%以上，培育重點生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)200家。到2030年，生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)全面實現(xiàn)融合共生，應用場景和平臺載體不斷豐富，價值貢獻力、輻射引領(lǐng)力和品牌影響力不斷提升。 二、重點領(lǐng)域 1．研發(fā)設計服務。提升科技研發(fā)、工業(yè)設計水平，依托新技術(shù)激活新型工業(yè)化發(fā)展新動能。到2027年，培育研發(fā)機構(gòu)達55家，規(guī)上企業(yè)營收超45億元；工業(yè)設計專業(yè)機構(gòu)達500家。 推動創(chuàng)新載體融合布局。緊扣“1028”產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，圍繞高端裝備、新材料、人工智能等重點領(lǐng)域，集中優(yōu)勢力量布局落地一批新型研發(fā)機構(gòu)。推動關(guān)鍵技術(shù)加速突破。圍繞碳纖維、清潔能源、合成生物等領(lǐng)域強化戰(zhàn)略前沿布局，推動龍城實驗室、碳纖維及復合材料、清潔能源材料等技術(shù)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。推動賦能產(chǎn)業(yè)升級。圍繞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力招引國內(nèi)外高水平設計機構(gòu)和團隊，大力發(fā)展智能設計、眾創(chuàng)設計、眾包設計、交互設計等服務新模式。（市科技局、市工信局按職責分工負責，以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會落實，不再列出） 2．現(xiàn)代物流服務。推進國家物流樞紐建設，構(gòu)建智慧高效、綠色低碳、聯(lián)動融合的現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動提質(zhì)降本增效，到2027年，社會物流總費用與GDP的比率降至12%左右。 完善物流體系建設。持續(xù)推進“138”物流空間布局建設，強化服務功能，加快兩湖物流園等新建園區(qū)建設，提升綜合物流園等通道結(jié)點基礎(chǔ)設施建設水平。圍繞提質(zhì)降本增效，大力發(fā)展多式聯(lián)運、低空物流和供應鏈物流等新業(yè)態(tài)。推動智慧管理升級。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的研發(fā)與應用，推動運輸、倉儲、配送等全環(huán)節(jié)的智能化。做大做強一批具有數(shù)字化解決方案的物流服務平臺。推動智慧供應鏈建設。圍繞新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點招引培育專業(yè)化、一體化供應鏈管理企業(yè)。引導物流企業(yè)嵌入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等全環(huán)節(jié)，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)端、流通端、消費端無縫銜接。（市發(fā)改委、市交通運輸局按職責分工負責） 3．檢驗檢測服務。支持檢驗檢測認證服務業(yè)提供新品研發(fā)、標準制定、認證認可、檢修售后等優(yōu)質(zhì)服務。到2027年，創(chuàng)成國家質(zhì)檢中心達5家、省級質(zhì)檢中心達10家。 健全服務體系。加強檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)、質(zhì)量標準實驗室、標準驗證等基礎(chǔ)能力建設，發(fā)展面向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。提升服務水平。依托新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，布局建設專業(yè)化檢驗檢測平臺，突破一批基礎(chǔ)性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)勢產(chǎn)品出海。服務綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進碳領(lǐng)域產(chǎn)品、過程、體系、服務認證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應用和創(chuàng)新發(fā)展。加快開展碳足跡核算標準制定和碳標識認證規(guī)則、核算因子庫搭建等工作。拓展增值服務。圍繞全生命周期管理，延伸檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈，提供售后支持、故障診斷、維護檢修、回收利用、產(chǎn)品升級等全鏈條服務。（市市場監(jiān)管局負責） 4．數(shù)智賦能服務。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和“數(shù)據(jù)要素×”行動，優(yōu)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局。到2027年，建成市級以上重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達40家。 建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加強“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務體系構(gòu)建，培育省級智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范標桿，加快推動企業(yè)上云、用數(shù)、賦智，提升數(shù)字化水平。完善大數(shù)據(jù)服務體系。面向科技研發(fā)、工業(yè)制造、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代物流等行業(yè)，建設行業(yè)性大數(shù)據(jù)匯聚、分析、服務平臺。重點發(fā)展數(shù)據(jù)加工分析、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通交易等大數(shù)據(jù)服務。提升數(shù)智運維服務能力。支持工業(yè)企業(yè)實施設備數(shù)字化改造，推動工業(yè)設備互聯(lián)互通和工業(yè)數(shù)據(jù)高質(zhì)量匯聚，推動建設產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、遠程監(jiān)控和在線診斷等智能運維服務平臺。（市工信局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責） 5．人力資源服務。推動企業(yè)與高等院校深化合作，推廣產(chǎn)科教融合人才培養(yǎng)模式，引育高科技、高技能人才。到2027年，培養(yǎng)“新工科”人才達600人，人力資源服務業(yè)營收達80億元。 建設高標準人力資源市場體系。健全人力資源供求信息系統(tǒng)，推動搭建全天候?qū)I(yè)化人力資源服務供需信息平臺。構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，為就業(yè)政策的制定和調(diào)整提供支撐。推進人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。支持人力資源產(chǎn)業(yè)園加強產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化、人才培育等功能，發(fā)揮服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)、聚力招才引智、創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)等示范引領(lǐng)作用。培育人力資源機構(gòu)服務品牌。支持人力資源服務專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展，培育人力資源服務高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)。鼓勵人力資源機構(gòu)開展專項招聘、供需對接、技能培訓、國際合作等服務。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市人社局按職責分工負責） 6．產(chǎn)業(yè)金融服務。堅持把金融服務實體經(jīng)濟作為根本宗旨，推動更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展及中小微企業(yè)。到2027年，科技金融專營機構(gòu)達27家。 推進數(shù)字金融發(fā)展。培育和引進聚焦數(shù)字人民幣、金融科技、數(shù)字征信等數(shù)字金融重點發(fā)展方向的企業(yè)。鼓勵銀行機構(gòu)加強與“常系列”產(chǎn)品合作建模，提升中小企業(yè)信貸覆蓋面。深化科技金融服務。加強科技金融數(shù)據(jù)共享應用，建立科創(chuàng)企業(yè)動態(tài)專屬評分模型。鼓勵金融機構(gòu)建立科技專營機構(gòu)，根據(jù)高科技企業(yè)特點創(chuàng)新融資貸款產(chǎn)品。培育金融新興領(lǐng)域。支持金融機構(gòu)將碳足跡核算結(jié)果作為綠色金融產(chǎn)品的重要采信依據(jù)。建好全市供應鏈公共服務平臺，開發(fā)多元化場景金融產(chǎn)品。大力引進QFLP基金、并購基金、二級市場基金（S基金），完善全周期私募基金生態(tài)體系。（市政府辦、人民銀行常州市分行、常州金融監(jiān)管分局按職責分工負責） 7．商務中介服務。重點建設功能完善、服務規(guī)范的現(xiàn)代商務中介服務體系。到2027年，引進全國百強會計師事務所1家，引育國內(nèi)知名律師事務所達8家，重點打造2個法律服務園區(qū)。 提升知識產(chǎn)權(quán)服務。發(fā)揮專利導航重要作用，在新能源、合成生物、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)開展高價值專利培育、知識產(chǎn)權(quán)與標準協(xié)同創(chuàng)新。完善知識產(chǎn)權(quán)國際服務平臺，建立高端國際知識產(chǎn)權(quán)服務對接渠道。提升科技中介服務。強化科技成果轉(zhuǎn)化過程中價值發(fā)現(xiàn)和前端賦能，推進江蘇省概念驗證中心建設。進一步完善線上線下、互聯(lián)互通的區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓途徑。提升法律專業(yè)服務。加強綜合性規(guī)模律所和專業(yè)化律所建設，推進“法商融合”“法企同行”，豐富“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”資源供給。深化仲裁體制機制改革，依托江蘇新能源爭議仲裁中心打造國內(nèi)新能源爭端解決優(yōu)選地。拓展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護在線公證等新業(yè)務，推動建設區(qū)域司法鑒定中心。提升會計審計服務。聚焦新能源等制造業(yè)重點領(lǐng)域，推動行業(yè)由傳統(tǒng)的審計鑒證服務向業(yè)務合規(guī)、ESG發(fā)展、智能審計、區(qū)塊鏈+審計等高增值服務領(lǐng)域拓展。（市科技局、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)督局按職責分工負責） 8．產(chǎn)業(yè)電商服務。重點培育產(chǎn)業(yè)垂直服務平臺，促進商貿(mào)流通企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2027年，培育重點電商服務平臺20個以上，培育具有國際影響力的跨境電商出口品牌15個以上，培育國際競爭力較強的跨境電商企業(yè)60家以上。 打造垂直電商。支持電商平臺與制造企業(yè)開展專業(yè)服務外包合作，融入采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等全環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提升供應鏈效率。發(fā)展跨境電商。聚焦新能源、汽車零配件、紡織服裝、機械設備、家電家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，推動“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展。創(chuàng)新業(yè)務模式。創(chuàng)新出口業(yè)務模式，為適應小單、高頻、定制等特色提供支撐。鼓勵企業(yè)在傳統(tǒng)主銷市場和“一帶一路”、RCEP等市場布局海外倉，發(fā)揮公共海外倉服務效能。（市商務局、市稅務局、人民銀行常州市分行、常州海關(guān)按職責分工負責） 9．綠色低碳服務。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、降碳等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)化服務能力升級。到2027年，引育重點綠色服務企業(yè)40家以上。 發(fā)展雙碳管理服務。拓展碳資產(chǎn)管理、碳排放核算核查、產(chǎn)品碳足跡認證、綠電綠證交易等新興綠色低碳服務。加快常州雙碳公共服務平臺建設，系統(tǒng)構(gòu)建碳足跡管理體系和綠色低碳服務體系。拓展綠色節(jié)能服務。開展工業(yè)企業(yè)節(jié)能診斷、能效診斷及能源審計等專業(yè)服務，加快合同能源管理、能源托管等模式創(chuàng)新。升級綠色環(huán)保服務。推進生態(tài)環(huán)境治理、保護、監(jiān)測等領(lǐng)域服務專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范和提升環(huán)境監(jiān)測、咨詢、修復、評價等服務企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責） 10．低空應用服務。重點在交通物流、通勤出行、巡視救援等領(lǐng)域拓展低空應用場景。到2027年，培育具備示范效應的低空應用場景10個以上。 推進低空物流應用。結(jié)合物流園區(qū)、快遞分撥中心、重要商務區(qū)等布局，建設無人機物流節(jié)點，開展城際運輸及末端配送應用，引導通用機場建設低空物流集散中心。拓展交通出行場景。依托長蕩湖通用機場等開展飛行培訓等業(yè)務，開發(fā)eVTOL觀光、熱氣球、動力傘等飛行體驗點，開辟面向都市圈城際、環(huán)太湖、市域郊等空中交通航線。推廣公共服務場景。鼓勵通過購買服務方式，率先在治安防控、城市消防、巡檢巡查等公共領(lǐng)域拓展應用場景。（市發(fā)改委、市公安局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市文廣旅局按職責分工負責） 三、重大行動 1．產(chǎn)業(yè)集聚升級行動。加快引育產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)性服務業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵總部企業(yè)在常設立研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心、財務中心等功能機構(gòu)。加快服務業(yè)集聚區(qū)質(zhì)態(tài)提升，增強集聚區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚融合、改革示范功能，推動生產(chǎn)性服務業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展升級。支持各轄市區(qū)圍繞當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)因地制宜推動服務業(yè)集聚發(fā)展，溧陽市、金壇區(qū)圍繞動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、低空應用服務業(yè)，武進區(qū)圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、綠色低碳服務業(yè)，新北區(qū)、鐘樓區(qū)圍繞高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)智賦能、現(xiàn)代物流服務業(yè)，天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)圍繞新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)電商服務業(yè)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局按職責分工負責） 2．兩業(yè)深度融合行動。圍繞“1028”產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)企業(yè)向高附加值服務環(huán)節(jié)延伸，向系統(tǒng)集成和智能裝備整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，鼓勵“鏈主”企業(yè)拓展和整合上下游服務業(yè)務，培育一批示范帶動性強的兩業(yè)融合試點企業(yè)和示范場景。強化服務業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建兩業(yè)深度融合知名企業(yè)品牌，探索發(fā)展新模式、新路徑。（市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責） 3．新型基建支撐行動。以新一代人工智能與實體經(jīng)濟深度融合為核心主線，提升基礎(chǔ)設施的承載、傳輸、儲存和計算能力，夯實人工智能發(fā)展基礎(chǔ)。建設支撐數(shù)字孿生的物聯(lián)感知體系，通過數(shù)字技術(shù)助力制造業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新突破發(fā)展，賦能交通、物流、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)濟社會領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責） 4．場景創(chuàng)新賦能行動。依托工業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等，導入一批科學研究、技術(shù)孵化、供應鏈管理等提供商和平臺型企業(yè)，營造載體賦能生產(chǎn)服務的應用場景。建立“產(chǎn)業(yè)需求清單＋場景”機制，面向新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式開放一批智慧城市、智慧政務、公共服務場景。支持服務業(yè)龍頭企業(yè)探索開展系統(tǒng)集成、智能制造、商貿(mào)商務、專業(yè)儲運等新場景建設。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局按職責分工負責） 5．對外開放合作行動。落實研發(fā)設計、檢驗檢測、商務中介等服務業(yè)領(lǐng)域擴大開放舉措，加大“引進來”力度，招引國際知名生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，提高中德、中歐等國際合作園區(qū)發(fā)展能級。推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園與綜保區(qū)協(xié)同發(fā)展，培育跨境電商、進口交易中心、海外倉、進境維修等外貿(mào)服務新業(yè)態(tài)。完善“走出去”企業(yè)綜合服務保障體系，培育一批具有國際競爭力的境外投資專業(yè)服務機構(gòu)，支持咨詢評估、會計審計、法律服務等企業(yè)提供涉外服務。（市發(fā)改委、市科技局、市商務局按職責分工負責） 6．要素資源整合行動。依托“龍城英才計劃”，吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)秀服務業(yè)人才。發(fā)揮企業(yè)聚才用才主體作用，支持探索整團隊、成建制引才模式。支持企業(yè)與高等院校共建，推行新型學徒制，開辦專業(yè)服務技能“訂單班”“冠名班”。鼓勵金融機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等多種融資服務。鼓勵銀行創(chuàng)新“貸款+外部直投”模式降低融資成本。探索復合功能用地模式，建立靈活的服務業(yè)項目供地政策。（市委人才辦、市教育局、市人社局、市資源規(guī)劃局按職責分工負責） 四、保障措施 1．加強組織領(lǐng)導。建立市級生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，指導和督促市級有關(guān)部門及各轄市區(qū)抓好行動方案落實，統(tǒng)籌研究重大政策和事項，協(xié)調(diào)解決重要問題。 2．加強政策支持。向上爭取國家、省級服務業(yè)發(fā)展的各項政策支持，加強本市各類資源要素的綜合集成，圍繞重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)量身定制“政策工具箱”。 3．加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強以生產(chǎn)性服務業(yè)為代表的新經(jīng)濟活動統(tǒng)計，建立與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化相適應的統(tǒng)計制度，加強生產(chǎn)性服務業(yè)各領(lǐng)域的統(tǒng)計核算和動態(tài)監(jiān)測。 附件：常州市加快生產(chǎn)性服務業(yè)融合提速發(fā)展2024-2025年度任務清單表 |