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| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議委員提案第0004號的答復 常教辦〔2021〕45號 |
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| 卞淼淼委員： 您提出的《關于全市小學增設專職心理輔導老師的建議》收悉，現(xiàn)答復如下： 在中小學校開展心理健康教育，是實施素質(zhì)教育、引導學生全面發(fā)展、提高學生綜合能力的必然要求，是增強德育工作針對性和實效性的重要舉措。近年來，常州市深入貫徹落實教育部有關加強心理健康教育的文件精神，堅持“五育”并舉，落實立德樹人根本任務，努力構建全市中小學生心理健康服務體系，健全心理健康教育長效機制，指導和規(guī)范全市中小學心理健康教育，促進學生身心健康全面發(fā)展。為促進學生的心理健康成長，市教育局、市文明辦、市衛(wèi)健委、市婦聯(lián)從以下四個方面著力開展工作，積極營造健康和諧的一體化育人氛圍，為促進學生健康成長成才奠定良好的心理基礎。 一、著力推進多元育人模式 常州市教育局全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實教育部《中小學德育工作指南》要求，以立德樹人為根本，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，探索構建我市“七彩德育”體系，以“金色理想信念教育”共筑中國夢，以“紅色愛國主義教育”涵育中國心，以“黃色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”濃郁中國味，以“綠色生態(tài)文明教育”描繪中國畫，以“藍色心理健康教育”強健中國人，以“橙色法治教育”彰顯中國力，以“紫色勞動教育”弘揚中國風，形成了方向正確、內(nèi)容完善、學段銜接、載體豐富、螺旋上升的德育體系。以“七彩德育”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人途徑，突出內(nèi)涵建設，強化機制保障，不斷提升中小學德育工作科學性、持續(xù)性、實效性，全力推進多元育人模式，努力培養(yǎng)社會主義建設者和接班人。 二、著力建構家庭教育網(wǎng)絡 深化“系統(tǒng)培養(yǎng)、合力育人”理念，持續(xù)開展家庭教育指導服務，重點提升家長的心理素養(yǎng)。 （一）深化“家長學?！斌w制建設。堅持“家校共育”理念，對標建設，保障各校家庭教育工作的規(guī)范開展。目前，全市各級各類學校把家長學校的工作納入學校的整體工作中，學習《江蘇省家庭教育促進條例》，100%組建家長學校，同時成立了家長學校領導班子和“學校—年級—班級”三級家長委員會。開展各類講座、沙龍、咨詢、面詢等家庭教育服務，采取多種途徑協(xié)助家長樹立科學的育兒觀、成才觀。 ?。ǘ┙M建家庭教育專家團隊。成立了10個家庭教育名師工作室,并制定建設標準,通過嚴格考核形成近300人的家庭教育公益名師庫。推送“抗疫護心”心理微課44課，“助力復學”心理與家庭教育微課12課，“心系特需兒童”文字25篇，錄制“幼兒家庭趣味游戲視頻集錦”視頻448個。其中部分課程登上湖北武昌區(qū)“德育空中課堂”，課程點播量高達11758次，受到湖北省教師和家長的廣泛支持。 ?。ㄈ┐蛟臁案改笇W堂”品牌課程。開設線上、線下“父母學堂”,以體驗式活動為載體，設計課程體系，突出特色主題，為家庭和學校提供定制式家庭教育指導服務。分別開展了“融合教育”專題、“醫(yī)務工作者父母學堂”和“多動兒童家長成長營”等系列活動。以 “青果父母學堂”為代表的親子互動體驗式共生課程，涵蓋幼兒、小學、初中學段，共6個班，180家庭積極參與，在實踐體驗的基礎上提升了家庭教育素養(yǎng)，同時打破傳統(tǒng)教育方式，灌輸式教學轉化為互動式體驗。 ?。ㄋ模╅_展“真愛護航”公益講座。市級層面組織專家團隊進行家庭教育公益巡講，送課到?；顒?。巡講內(nèi)容涵蓋幼兒、小學、初中、高中四個學段所有年級140個主題400多門課程，形成進階式“主題式課程菜單”，每個階段的課程均包含個性課程和共性課程、特訓課程及系列課程，供家長和學校選擇。課程以講座與體驗活動、沙龍、專家報告會、網(wǎng)絡直播，能力拓展、團輔形式為主，2020（疫情影響）年共開展線上線下家庭教育課程講座420余場，受眾20萬多人次。 三、著力健全心理服務體系 （一）構建市區(qū)兩級全覆蓋育人網(wǎng)絡 2019年，由市文明辦牽頭，教育部門負責，相關部門共同參與的市、區(qū)兩級未成年人成長指導中心建立。2020年，市政府投入560萬，對市未成年人成長指導中心進行改造提升，配置并建設了未成年人心理健康服務中心、青果學生心理學院、青果父母學院（家庭教育課程研發(fā)與培訓中心），面積達到了1600多平方米。常州市形成了以市、區(qū)兩級未成年人成長指導中心為“智慧”樞紐，全市各中小學、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“行動”支架的一體化育人網(wǎng)絡，有效推進了心理健康教育優(yōu)質(zhì)師資、課程和項目共享共建。市未成年人成長指導中心常年面向常州市未成年人及學校，開展心理健康教育、一對一心理咨詢和電話咨詢、心理危機干預與治療、心理教師培訓等服務，每年接待來電來訪3000多人次，面詢2000多人次，受到廣大未成年人、家長和社會的好評。 ?。ǘ┏闪⒊Ｖ菔形闯赡耆诵睦斫】捣章?lián)盟 為充分發(fā)揮教育系統(tǒng)與衛(wèi)生系統(tǒng)資源優(yōu)勢，提高教育系統(tǒng)心理服務專業(yè)化水平，2020年7月，常州市在全省率先成立未成年人心理健康服務聯(lián)盟。該聯(lián)盟是由常州市文明辦、市教育局、市衛(wèi)健委聯(lián)合建立，實行“一個中心三家醫(yī)院”的運作模式。聯(lián)盟建立以來，依托醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)勢，強化社會聯(lián)動力量，為未成年人心理健康服務建立了綠色通道，進一步完善了未成年人心理危機發(fā)現(xiàn)、干預和轉介一體化工作機制，形成從宣傳教育到咨詢服務再到干預治療的“閉環(huán)”。對存在心理危機或有嚴重心理問題的學生，運行學校與未成年人成長指導中心以及三家醫(yī)院的轉介服務工作機制，建立轉介綠色通道，為我市未成年人心理健康護航。 ?。ㄈ┭兄啤冻Ｖ菔兄行W生心理健康服務三年行動計劃》 2021年，擬出臺《常州市中小學生心理健康服務三年行動計劃》（2021—2023年），全面實施心理健康強基計劃、涵育計劃、改善計劃、提升計劃、支持計劃等五大行動計劃，構建學校、家庭、社會一體化工作格局。通過三年努力，實現(xiàn)全市所有中小學規(guī)范設置心理咨詢室、學?？茖W有效實施心理健康教育、教師顯著提高心理健康教育與心理輔導專業(yè)化水平、全市中小學生心理健康服務體系基本建立等目標，做到內(nèi)容科學、流程規(guī)范、隊伍專業(yè)、品質(zhì)高端，確保中小學生心理健康服務的科學性、規(guī)范性和有效性，形成中小學生心理健康服務的“常州模式”。 ?。ㄋ模嵤┬睦頊y試和危機干預 目前，全市400所中小學校已100%接入“青果·常開心”心理健康云平臺，2020年11月，全市已完成小學四年級—高三年級全員心理健康測評，參與測評的總學校數(shù) 396 所，總學生數(shù)為 345165人。通過心理健康普測，建立學生心理健康檔案，分類科學歸檔，實施學校心理行為問題篩查評估干預工作。實行學生心理危機報告制度，提高學校及學生應對危機的能力，構建和完善學生高危人群的發(fā)現(xiàn)、干預、轉介等一體化工作機制。班主任、任課教師、心理咨詢教師要樹立危機干預意識，在與家長溝通過程中、在與學生談心談話過程中、在個體心理輔導過程中發(fā)現(xiàn)學生存在心理危機或有嚴重心理問題，應及時識別、及時通知、及時轉介，同時應在12小時內(nèi)將相關信息以書面形式報告校長室。學校與精神?？漆t(yī)院建立轉介服務工作機制，與未成年人成長指導中心建立綠色通道。 ?。ㄎ澹┙⑿睦斫】殿A警機制 建立全市中小學心理健康“班級—學校—社會”三級預警機制，密切關注家長、教師、學生的心理狀態(tài)，做到底數(shù)清、情況明，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理和轉介有心理疾病傾向的學生。一級預警機制以學校教學班為單位，對患有抑郁等傾向的學生作重點預警，進行力所能及的保護和干預。二級預警機制以學校為單位，對班級上報的患有抑郁等傾向的學生進行鑒別，并對有重度心理障礙的學生及時轉介到專業(yè)醫(yī)療機構。三級預警機制通過學校輻射至校外，由家庭、校間協(xié)作體、社區(qū)街道組成，經(jīng)常進行信息通報和反饋，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置有抑郁等傾向的學生。重視學生心理危機早期預警，做到對學生的心理狀況變化早發(fā)現(xiàn)，早通報，早評估，早治療，信息暢通，快速反應，力爭將學生心理危機的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。 ?。┳龊梦闯赡耆斯嫘睦碜稍児ぷ?br /> 2020年6月，市教育局通過多種媒體向社會公布“96111”未成年人成長指導心理熱線，每晚6點至10點，由心理專家在線值守，面向全市中小學生、家長及學校提供免費公益心理咨詢服務。心理專家由高校及中小學心理健康教育專家、相關醫(yī)院心理科專家、特聘心理咨詢師組成。此外，市未成年人成長指導中心還長期提供線下一對一心理面詢，家長和學生可撥打“96111”提前預約面詢時間。據(jù)統(tǒng)計，2020年，市未成年人成長指導中心共接待心理咨詢2155人次，其中面詢服務738組家庭，占總體的34.2%，電話咨詢服務1259人次，占總體的58.4%，線上咨詢158條，占總體的7.3%。主要涉及學習焦慮及適應、親子關系、行為習慣等問題，部分涉及抽動癥、多動癥、抑郁、強迫等初步診斷配合治療，并及時干預多次危機事件，避免嚴重后果的產(chǎn)生。反映問題最多的是情緒問題、學習問題和親子家教問題，分別占前來咨詢總體的37.6%、25.4%和12.4%。 四、著力加強心理健康教育 ?。ㄒ唬┏雠_《關于進一步加強學校心理健康教育的通知》 為加強學校心理健康建設，促進師生身心健康，2020年6月，市教育局印發(fā)《關于進一步加強學校心理健康教育的通知》（常教德〔2020〕14號），出臺10項具體舉措。明確學校教育教學工作要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，要把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為自己的使命。學校要加強勞動教育，要有效組織多種形式的校內(nèi)勞動，中小學勞動教育課每周不少于1課時。學校要加強體育和美育工作，開足上好體育課，確保中小學生每天在校體育鍛煉一小時。全面落實《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，將師德師風建設作為教師隊伍建設的首要任務，嚴守教師教學規(guī)范。 ?。ǘ╅_展生命教育月活動 2005年起，教育部門持續(xù)十六年打造生命教育德育特色。把每年的3月作為生命教育月，開展生命教育的系列活動，推動全市各級各類學校深入實施生命教育，促進學生全面發(fā)展和生命成長。組織學生參加中醫(yī)院公益研學活動，開展環(huán)球自然日公益科普教育活動，開展青少年禁毒預防教育培訓，舉辦未成年人心理健康文化節(jié)等。通過生命教育月活動，引導學生學會處理人與人、人與自然、人與社會的關系，培養(yǎng)積極向上、奮發(fā)有為的人生態(tài)度。2021年3月，市教育局以“共筑溝通‘彩虹橋’，賦能生命‘七色光’”為主題開展第十六個學校生命教育月活動，面向?qū)W生、家長開設分級課程、開展分類活動，聚焦親子有效溝通，培育學生積極心理品質(zhì)。建議學校開展“五個一”系列活動：一項針對親子溝通的問卷調(diào)查，一節(jié)精心設計的親子溝通班會，一場聚焦溝通困境的云上家長沙龍，一堂提升溝通技能的心理課，一次融洽情感的親子活動。 （三）加強心理健康教育課程建設 各地各校均按規(guī)定開設專門的心理健康教育課程，并列入學校課程設置計劃，確保中小學生在校期間接受系統(tǒng)的心理健康課程教育。心理健康教育課統(tǒng)一使用江蘇省教育廳編印的《心理健康教育》教材，使用年級為小學一年級至高中三年級，根據(jù)不同年級學生的年齡特征和階段特點，分層設計實施心理健康教育課內(nèi)容。心理健康教育課以活動為主，體系完整，有各年級教學計劃、教學大綱、教案與課件等。與此同時，市教育局與新華社新聞信息中合作，引入“中小學德育學堂”項目，作為加強全市學校德育工作的新抓手，拓寬思想政治理論課教學內(nèi)容的新途徑。每周向全市小學、初中、高中學生推出一期視頻節(jié)目（15分鐘），利用班（團、隊）課、晨會、夕會等時段循環(huán)播出，實時為學生提供愛國主義、文明禮儀、生態(tài)環(huán)保、法治建設、時事政治等德育教育資源。 ?。ㄋ模┙⒊Ｖ菔袑W校學生發(fā)展指導中心 2014年，市教育局出臺《常州市學校學生發(fā)展指導中心建設意見》（常教發(fā)〔2014〕2號）。目前，常州市中小學校均已成立學生發(fā)展指導中心，按教育部辦公廳《中小學心理輔導室建設指南》建立心理輔導室。學校學生發(fā)展指導中心必須提供心理健康指導，組建以心理健康教育專兼職教師為核心的心理調(diào)適導師團，以發(fā)展性指導為主，矯治性輔導為輔，以提高學生心理素質(zhì)為重點，注重學生自我心理調(diào)適能力、社會適應能力的培養(yǎng)。為確保學生發(fā)展中心有序運行，市教育局規(guī)定，各校學生發(fā)展指導中心要根據(jù)1：500的師生比配備中心專兼職教師，其中，至少有1名以上專職老師或心理健康教育教師。學校心理輔導室固定開放時間，每天開放時間不少于2小時。學生在校期間每天均應開放，課間、課后等非上課時間應有一定時間向?qū)W生開放，并安排專兼職心理健康教師值班。心理輔導室值班記錄、輔導過程記錄完整并及時歸檔，有相應的分析、對策與輔導效果評價。 （五）評選心理健康教育特色學校 啟動實施常州市中小學心理健康教育特色學校爭創(chuàng)工作。市教育局從2021年起，每兩年在全市創(chuàng)建一批心理健康教育特色學校，力爭用6年時間完成創(chuàng)建工作，總數(shù)達到60所。通過特色學校爭創(chuàng)工作，樹立一批心理健康教育工作先進典型，推動全市中小學全面普及心理健康教育，落實心理健康教育指導綱要的各項要求，明確學校在促進學生身心健康發(fā)展方面的義務和責任，規(guī)范學校心理健康教育工作，保證心理健康教育時間和必要的活動場地，豐富課程內(nèi)容，建立穩(wěn)定的專業(yè)化教師隊伍，真正形成關愛學生心靈成長的良好氛圍，切實提高中小學生的心理素質(zhì)和健康水平。 ?。┠廴行睦斫】到逃撕狭?br /> 一是加強中小學心理健康專兼職教師配備。全市各級各類學校配備專兼職心理健康教育教師。開展德育導師制試點，各轄市區(qū)選擇3所學校試點探索德育導師制（小學、初中、高中各1所），保障每位學生都有導師關注心理健康、陪伴成長。全市中小學深入開展心理健康教育專家進校園活動，面向教師、學生或家長舉辦心理健康教育專題講座，提高教師心理健康教育專業(yè)水平，調(diào)適師生心理狀態(tài)，普及家長心理健康教育知識。二是發(fā)揮醫(yī)療專家資源優(yōu)勢。聯(lián)合“常州市未成年人成長指導中心”“常州市第一人民醫(yī)院”“常州市德安醫(yī)院”“常州市904醫(yī)院”，組建了一支心理健康教育服務“專家團隊”，其中，包括首席督導師、4名特聘心理咨詢師專家組成員和20名特聘心理咨詢師?！皩＜覉F隊”面向常州市未成年人及學校，開展心理健康教育、一對一心理咨詢和電話咨詢、心理危機干預與治療、心理教師培訓等服務。三是成立未成年人成長指導站。2020年常州市啟動“常州市未成年人成長指導站”建設工作，選拔成立包含心理健康教育、家庭教育、勞動實踐與營地教育等“成長指導站”16個，招募正式成員215名。四是壯大志愿者服務隊伍。依托龍城志愿服務平臺，招募有專長的醫(yī)生、大學生、企業(yè)職工等，累計已注冊1萬余人，參與大型宣講、熱線接聽、特殊群體幫扶等公益性服務。五是加強心理教師專業(yè)培訓。市教育局將教師心理健康教育納入市級培訓體系，每年保證全體教師心理健康繼續(xù)教育的培訓課時與培訓經(jīng)費，提升教師心理健康素質(zhì)與從事心理健康教育的能力。至2020年底，完成教師心理健康教育全員培訓。其中，新任教師及新任班主任心理健康教育培訓課時不低于24課時；所有教師每年度繼續(xù)教育中心理健康教育內(nèi)容占比達30%。 多年來，市教育局、市文明辦、市編辦、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委在積極推動我市中小學校心理健康教育方面作了許多有益的探索，付出了很大的努力。但是同時也應該認識到，在日常學習生活中，影響中小學生心理健康的因素有很多，涉及家庭、學校和社會等多個方面，中小學校心理健康教育仍然面臨很大挑戰(zhàn)。今后，我們將在以下幾個方面共同努力： 1.進一步加強中小學心理健康專兼職教師配備 市編辦極為重視中小學校心理健康教育工作。2019年10月，市編辦批復同意在常州市青少年活動中心增掛“常州市未成年人成長指導中心”牌子，增加為未成年人健康成長提供心理輔導、心理咨詢服務職能。目前，我國中小學教職工編制標準按《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕74號）和《中央編辦、教育部、財政部關于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）執(zhí)行，編制標準按中小學總工作量制定，核定標準為教職工總量，未單獨核定單科教師編制標準。各級教育部門可按照各學科課時量的變化調(diào)整新教師招聘崗位，配備心理健康教師。鼓勵有條件的地區(qū)也可采用政府購買服務方式，配備兼職心理教師。 2.進一步加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng) 近年來，市民政局高度重視社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。重點抓了三項工作：一是在人才招引上，提請市委、市政府將社工人才發(fā)展納入“龍城英才計劃”高位推進，出臺高層次社工人才引進扶持政策，培養(yǎng)省社會工作領軍人才9名、助理社工督導師20名。二是加大扶持培育，加強政校研合作，分層分類開展社工培訓，在天寧區(qū)試點成立社區(qū)營造學院、組建博士觀察點，在鐘樓區(qū)建立專家智庫。與浦東社工協(xié)會合作，持續(xù)實施助理社工督導師培養(yǎng)計劃，全國社工資格考試通過率持續(xù)多年居全省前列，萬人擁有持證社工13人。三是拓展公益項目，2020年，市本級投入2700萬元，實施“黨建引領公益益事一起來”等一批工程和公益創(chuàng)投項目，涵蓋困境留守兒童、農(nóng)民工子女、青少年矯正對象等各類服務對象。利用寒暑假等關鍵節(jié)點，創(chuàng)新開展以“社區(qū)、社工、學生志愿者、社會組織、社區(qū)慈善和心理服務專業(yè)力量”等多方聯(lián)動的服務模式，并取得了積極成效。下一步，我們在全市鎮(zhèn)（街道）建立社會工作服務站，加強基層專業(yè)社工力量，以政府購買服務和公益創(chuàng)投為抓手，聯(lián)動教育資源，針對社區(qū)未成年群體開展情況排摸和豐富的心理健康教育活動，社工針對問題家庭提早介入，開展個案服務，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早解決。 3.進一步提升心理健康教育教師專業(yè)水平 近年來，市人社局會同市教育局不斷修訂完善我市中小學教師專業(yè)技術資格細化標準，新增心理健康教育申報學科，為心理健康教育教師打通職稱上升渠道。在教學方面，市教科院每年組織專門針對心理健康教育教師的評優(yōu)課和基本功競賽，提升教師專業(yè)技能。在教育方面，針對部分學科（包括心理健康教育）教師存在輔導學生參與各類評比獲獎機會較少的實際情況，在職稱評審上要求教師擔任班主任工作，其本人或所帶班級獲得教育教學表彰獎勵視同為教師在本學科領域內(nèi)輔導學生所獲獎勵。市教育局將心理教師培訓納入市級培訓體系，將心理健康教育作為教師培訓和教師專業(yè)發(fā)展的重要方面，實施分層分類全員培訓。2019年9月，在新設立的常州市教師發(fā)展學院明確了開展面向全市教師的心理健康教育輔導的職能。開發(fā)中小學教師“護航心靈”培訓課程，用三年時間，率先在全省實現(xiàn)教師“護航心靈”培訓全覆蓋。建立中小學心理健康教育教研制度，定期開展心理健康教育教學交流研討活動、專業(yè)能力競賽、優(yōu)質(zhì)課展評等活動，進一步總結展示優(yōu)秀成果，激發(fā)心理健康教育教師發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，促進全市心理教師的專業(yè)化成長。 中小學生心理健康教育是全社會共同的責任。要整合社會資源，發(fā)動社會力量，形成中小學生心理健康教育工作齊抓共管的局面。要大力凈化網(wǎng)絡、出版、娛樂、傳播空間的環(huán)境，營造有利于中小學生身心健康成長的社會氛圍。未成年人是祖國的未來，關注中小學生的心理健康，對其進行心理健康方面的教育和疏導，已成為家庭、學校和社會義不容辭的責任。相信通過我們的共同努力，必定會為孩子創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。 非常感謝您對中小學生心理健康教育的關心！ |