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| 關(guān)于對市政協(xié)十四屆四次會議提案第0025號的答復(fù) | |||||||||
| 民盟常州市委：
你們提出的《關(guān)于常州新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來，我市大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)眾泰（大乘）汽車、北汽新能源、車和家（理想智造）、上汽大通、寧德時代、中航鋰電等重大項目，特別是在新能源乘用車產(chǎn)業(yè)鏈方面實現(xiàn)快速提升，有力地拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)擁有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)5家，規(guī)模以上零部件企業(yè)超過280家。整車以外，我市汽車零部件產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，在行業(yè)各細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)擁有一批“小巨人”企業(yè)，尤其是在動力電池、汽車座椅、車燈、內(nèi)外飾等若干領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢，處于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)前列水平，具有較高的知名度和市場占有率。截至2019年底，全市十大產(chǎn)業(yè)鏈之一的新能源汽車及汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)值832.7億元，同比增長18.9 %。 一、關(guān)于統(tǒng)籌研究完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策體系 我市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞政策支持、產(chǎn)業(yè)集群等方面，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （一）爭取政策支持 一是出臺年度常州市新能源汽車推廣應(yīng)用地方財政補助實施細(xì)則，對我市推廣應(yīng)用的新能源車輛及充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行清算，組織我市整車企業(yè)申報新能源汽車推廣應(yīng)用中央財政補助清算資金，連續(xù)二年向上爭取創(chuàng)新高。二是出臺我市《關(guān)于做好2019年度新能源汽車推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)新能源汽車推廣使用。三是爭取省、國家扶持政策。為萬幫新能源、星宇車燈、坤泰等企業(yè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目爭取了省戰(zhàn)新專項、國家專項等資金扶持。四是落實免征新能源車輛購置稅政策。市稅務(wù)局認(rèn)真貫徹落實上級稅務(wù)機關(guān)出臺的各項稅收政策，對符合國家公布的《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源車輛免征購置稅。五是研究政策擬爭取調(diào)整支持。支持做大做強，對營業(yè)收入首超100億元及以上、對首次上榜“中國制造業(yè)企業(yè)500強”的企業(yè)給予獎勵。支持兼并重組，對達(dá)到一定金額的項目給予并購補貼。 （二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群 一是研究制定《汽車及零部件（含新能源汽車）集群培育實施方案》，培育打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是依托溧陽、金壇產(chǎn)業(yè)特色，打造動力鋰電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力成為國內(nèi)最大、技術(shù)一流的特色產(chǎn)業(yè)。三是依托天寧區(qū)智能駕駛研究院和和我市部分整車企業(yè)、零部件特別是傳感器優(yōu)勢，培育建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)。四是成立市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作推進(jìn)小組，編制下發(fā)《常州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試實施方案》，協(xié)調(diào)推進(jìn)我市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作的開展。五是推動重點企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，配合省工信廳依托常州龍頭骨干企業(yè)推動成立省動力及儲能電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、節(jié)能與新能源汽車動力總成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織多家企業(yè)揭榜省關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。六是推動市級新能源汽車及充電設(shè)施監(jiān)測平臺建設(shè)，通過招投標(biāo)，采用政府購買服務(wù)的方式選定具有運行數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺經(jīng)驗的機構(gòu)承擔(dān)我市新能源汽車監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、管理工作，目前平臺已建成并開始運行。 （三）營造發(fā)展環(huán)境。營造良好的新能源汽車生產(chǎn)消費環(huán)境，緊抓“新基建”契機，加快新能源汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓展靈活多樣的應(yīng)用領(lǐng)域，支持永安行等出行公司加大本地新能源汽車的采購比例，進(jìn)一步拓展共享出行業(yè)務(wù)等。加強產(chǎn)業(yè)宣傳，通過多種形式，加強對新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界更多了解新能源汽車及充電基礎(chǔ)設(shè)施情況，吸引更多社會資本參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，形成有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。 二、關(guān)于加快布局建設(shè)完整的氫燃料電池產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用生態(tài)鏈 我國的能源戰(zhàn)略決定了電力是二次能源的核心主體，這為推廣純電動汽車提供了堅實保障。反過來純電動汽車規(guī)模越大，在能源戰(zhàn)略中所能夠發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用和影響也就越大。國內(nèi)氫供給體系在能源戰(zhàn)略中的輔助定位，使得在未來一段時間內(nèi)，氫燃料電池汽車恐難以像純電動汽車一樣快速大規(guī)模推開，而更適合應(yīng)用于區(qū)域交通等特定場景。 目前我市共有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)5家，沒有一家開發(fā)生產(chǎn)氫燃料電池汽車產(chǎn)品。我市的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分產(chǎn)品集中在空壓機、壓縮電機、工業(yè)制氫和加氫站裝備方面，除博能新能源外,對于整車集成、電堆系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)基本空白。同時, 基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，城市供氫管網(wǎng)、加氫站網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施無法滿足要求。我市的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍應(yīng)以本地需求為前提，以核心技術(shù)和關(guān)鍵材料的研發(fā)為主，加強企業(yè)的技術(shù)儲備，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。在此情況下，有序拓展終端應(yīng)用市場，有利于我市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。 為促進(jìn)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將支持我市現(xiàn)有企業(yè)和在建項目加快建設(shè)和發(fā)展，包括安泰創(chuàng)明新能源材料項目加快形成規(guī)模儲氫合金，博能新能源公司在膜電極、電堆方面加強開發(fā)，環(huán)能渦輪動力股份公司實施超高速電子離心式空壓機的聯(lián)合研發(fā)，新陽科技集團提高氫氣提純產(chǎn)能等。鼓勵企業(yè)并購重組氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)電池、電堆、系統(tǒng)、部件企業(yè)，在下一步招引項目特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目時，持續(xù)重視氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目的招引，通過項目引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時，支持加氫站示范項目建設(shè)，市發(fā)改委將會同各有關(guān)部門，共同研究確定加氫站項目在規(guī)劃、立項、審批和監(jiān)管的要求，探索在我市開展加氫站示范項目建設(shè)，為氫能源汽車示范應(yīng)用推廣提供能源支撐。在成功示范應(yīng)用的基礎(chǔ)上，聯(lián)合住建、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門適時啟動加氫站布點規(guī)劃的編制工作，安全、有序、高效、科學(xué)發(fā)展加氫站網(wǎng)點，引導(dǎo)氫能源汽車市場化應(yīng)用。 要說明的是，示范應(yīng)用方面難度較大：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。一座加氫站建設(shè)成本少則上千萬，而且因缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)審批難，同時氫氣在我國被列在《危險化學(xué)品目錄》中，加氫站的國家管理標(biāo)準(zhǔn)目前在國內(nèi)還是空白，其審批和監(jiān)管是歸管控危化品作業(yè)的消防、安監(jiān)，還是歸管理城市燃?xì)獾淖〗ú块T有待進(jìn)一步明確。二是運營維護(hù)難。對比柴油公交車、純電動公交車，使用氫燃料電池汽車的成本遠(yuǎn)高于其他兩種燃料。加氫站高昂的運營及維護(hù)成本讓企業(yè)談“氫”色變。三是財政資金難。近幾年純電動汽車推廣應(yīng)用工作力度較大，政府投入了較大的財力，地方財政現(xiàn)狀安排預(yù)算且持續(xù)扶持不易。據(jù)了解，現(xiàn)有應(yīng)用較多或較好的地區(qū)，一般所在地都有氫燃料電池汽車整車企業(yè)，或者有燃料電池和實力較強的核心部件或系統(tǒng)企業(yè)，或者是承辦重大活動需要。 三、關(guān)于試點合作提高居民社區(qū)充電樁配比 去年以來，常州供電公司、萬幫充電設(shè)備公司等具備資格的單位在我市老舊小區(qū)逐步布局公共交流、直流充電設(shè)施。如常州供電公司在常發(fā)豪庭、常發(fā)豪郡等5個小區(qū)已完成充電設(shè)施建設(shè)，以解決居民充電難問題。截止2019年底，我市充電樁建設(shè)已超過6000根，滿足了我市新能源汽車現(xiàn)有充電需求。下一步，我市將繼續(xù)發(fā)力列入新基建內(nèi)容的充電樁建設(shè)和運營，在公共服務(wù)和私人消費領(lǐng)域進(jìn)一步明確相關(guān)政策意見。 （一）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作 1、支持建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵國有企事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地，按照不少于10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵擴大利用路燈桿開展公用充電設(shè)施建設(shè)試點。充電設(shè)施建設(shè)營運單位可與市照明管理部門加大合作，本著因地制宜、應(yīng)需設(shè)置的原則開展路燈充電樁建設(shè)。 2、簡化充電設(shè)施建設(shè)審批。具體如下： （1）居民住宅區(qū)、單位、個人在既有停車位（庫）安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可審批手續(xù)。（2）在建設(shè)社會公共停車場（樓）時，無需為同步建設(shè)的充電樁群等充電設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可審批手續(xù)。（3）對必須辦理規(guī)劃建設(shè)、用地手續(xù)的新建獨立占地的集中式充換電站，應(yīng)簡化審批程序。（4）針對沒有土地使用權(quán)證明材料（如公交場站）等民生特殊項目內(nèi)建設(shè)充電樁，由市新能源汽車推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)小組辦公室組織聯(lián)合會商，在各相關(guān)審批部門反饋意見的基礎(chǔ)上予以回復(fù)。（5）供電部門負(fù)責(zé)做好充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)改造，配套接網(wǎng)工程不收取接網(wǎng)費用。針對符合條件的新能源汽車充電設(shè)施專用接入網(wǎng)報裝申請，要提供綠色通道服務(wù)。 3、落實充電設(shè)施布局規(guī)劃。按照《常州市區(qū)充電設(shè)施布局規(guī)劃（2015-2020）》的要求，新建或改擴建項目按規(guī)定需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行配建或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例要求，同時要注重選址優(yōu)化。在審查新建或改擴建項目施工圖時，對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行審核。根據(jù)2020年《江蘇省電力條例》第五十七條規(guī)定，電動汽車充電設(shè)施應(yīng)納入有序充電管理，具備給汽車充電、向電網(wǎng)放電和有序充電功能。充電基礎(chǔ)設(shè)施配建及有序充電管理等情況納入整體工程驗收范疇。 4、保障充電設(shè)施用地。鼓勵在現(xiàn)有停車場（位）等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。通過他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，參照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電設(shè)施。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。 5、探索開展居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1611號）精神，探索制訂我市居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營的綜合試點建設(shè)方案，充分調(diào)動各有關(guān)方面積極性，加快居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大物業(yè)協(xié)調(diào)力度，房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的居民區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)業(yè)主支持充電設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行自治管理職責(zé)，依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電設(shè)施的流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。 （二）做好配套電網(wǎng)接入工作 1、明確充電設(shè)施用電價格和充電服務(wù)價格。按照《江蘇省新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》（蘇工信產(chǎn)業(yè)〔2019〕49號）要求，充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)建設(shè)的經(jīng)營性專用和公用充電設(shè)施用電可單獨報裝，按照大工業(yè)電價收取電費；對單獨增掛分計量表，電網(wǎng)公司按優(yōu)惠電價收取電費，2025年前暫免收取基本電費，具備條件的充電設(shè)施，通過安裝“核減表”，滿足電費發(fā)票抵扣需求；自用充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。 2、充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)充電設(shè)施單獨增掛分計量表的，優(yōu)先在原用電主體的配電設(shè)備上進(jìn)行電力增容，原則上不新增第二路10千伏安高壓進(jìn)線，如有實際情況確需新增第二路10千伏安高壓進(jìn)線，采取“一事一議”辦法協(xié)調(diào)解決。 3、充電場站用電總?cè)萘坎怀^500千伏安的情況下，供電公司支持采用預(yù)裝箱式變電站；如容量超過500千伏安，原則上應(yīng)新建戶內(nèi)變，特殊情況采取“一事一議”辦法協(xié)調(diào)解決。 常州市工業(yè)和信息化局 |