各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市人才市場管理辦法》頒發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年五月九日
常州市人才市場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范人才市場活動，優(yōu)化人才資源配置，維護人才、用人單位和人才中介服務機構(gòu)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國家人事部、國家工商行政管理總局《人才市場管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)用人單位通過人才市場招聘人才，人才通過人才市場求職，人才中介服務機構(gòu)從事人事代理、人才中介服務活動，人才中介從業(yè)人員，以及有關(guān)的管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱人才，是指具有中專以上學歷、取得專業(yè)技術(shù)職務任職資格、從事專業(yè)技術(shù)或管理工作的人員。
本辦法所稱人才市場管理，是指對人才中介服務機構(gòu)從事人才中介服務、用人單位招聘和人才應聘以及與之相關(guān)活動的管理。
第四條 人才市場活動應當依法進行，遵循平等競爭、雙向選擇、公開公正、誠實信用的原則，有利于促進人才資源的開發(fā)、利用和合理配置。
第五條 市、轄市政府人事行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)人才市場的綜合管理部門，負責本辦法的實施?？h級以上工商行政管理部門在職責范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場。
第二章 人才中介服務機構(gòu)
第六條 本辦法所稱人才中介服務機構(gòu)，是指為用人單位和人才提供中介服務及其他相關(guān)服務依法成立的專營或兼營組織。
人才中介服務機構(gòu)的設立應當符合本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，根據(jù)人才市場發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
第七條 設立人才中介服務機構(gòu)應當具備下列條件：
（一）有與人才中介業(yè)務相符合的名稱和健全、規(guī)范、可行的章程；
（二）有與開展人才中介業(yè)務相適應的場所、設施，注冊資本（金）10萬元以上；
（三）有5名大專以上學歷、取得人才中介服務資格證書和經(jīng)紀人執(zhí)業(yè)證書，并到工商部門備案的專職工作人員；
（四）有獨立承擔民事責任的能力；
（五）其他法定條件。
第八條 本市市區(qū)或轄市范圍內(nèi)設立人才中介服務機構(gòu)，必須按照管理權(quán)限分別經(jīng)市政府人事行政部門和轄市政府人事行政部門批準；經(jīng)轄市政府人事行政部門批準的，應報市政府人事行政部門備案。
駐常部、省屬單位在本市范圍內(nèi)申請設立人才中介服務機構(gòu)以及在轄市范圍內(nèi)申請設立冠以“常州市”名稱的人才中介服務機構(gòu)，應當經(jīng)市政府人事行政部門批準。
人才中介服務機構(gòu)設立分支機構(gòu)的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。
第九條 設立人才中介服務機構(gòu)，應當以書面形式向政府人事行政部門提出申請，并按本辦法規(guī)定提交下列申請材料：
（一）申請報告；
（二）注冊企業(yè)的須出具工商登記注冊機關(guān)預先核準的名稱及具有資質(zhì)的機構(gòu)出具的驗資證明；
（三）人才中介服務機構(gòu)章程和制度；
（四）固定辦公場所的房產(chǎn)證明（租賃場所應當提交不少于2年的合法租賃協(xié)議）；
（五）擬任法定代表人或主要負責人的任職證明；
（六）從業(yè)人員學歷證明、人才中介服務資格證書；
（七）服務程序、收費項目和標準；
（八）其他法定材料。
第十條 政府人事行政部門應當在接到設立人才中介服務機構(gòu)申請報告之日起20日內(nèi)審核完畢，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
批準同意的，在決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達《人才中介服務許可證》（以下簡稱《許可證》）。不同意的應當書面告知申請人，并說明理由。
第十一條 獲得許可證的人才中介服務機構(gòu)，應當及時到有關(guān)部門按規(guī)定辦理設立登記注冊，登記注冊后應當與專職工作人員簽訂勞動合同。
第十二條 人才中介服務機構(gòu)有改變名稱、住所、經(jīng)營范圍、法定代表人以及停業(yè)、終止等情形的，應當按原審批程序辦理《許可證》變更或者注銷登記手續(xù)。
第十三條 政府人事行政部門應當建立完善人才中介服務機構(gòu)許可制度，并在行政機關(guān)網(wǎng)站公布審批程序、期限和需要提交的全部材料的目錄，以及批準設立的人才中介服務機構(gòu)的名錄等信息。
第十四條 人才中介服務機構(gòu)可以從事下列相關(guān)業(yè)務：
（一）人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布和咨詢服務；
（二）人才信息網(wǎng)絡服務；
（三）人才推薦；
（四）人才招聘；
（五）人才培訓；
（六）人才測評；
（七）其他法定業(yè)務。
政府人事行政部門可以根據(jù)人才中介服務機構(gòu)所在地區(qū)或行業(yè)的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要以及人才中介服務機構(gòu)自身的設備條件、人員和管理情況等，批準其開展一項或多項業(yè)務。
第十五條 互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者專營或兼營人才信息網(wǎng)絡中介服務的，必須按上述有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)《許可證》。利用報紙、電臺、電視臺、通訊等公共媒體從事或者兼營人才信息中介服務的，也必須申辦《許可證》。
第十六條 人才中介服務機構(gòu)應當將《許可證》正本置于經(jīng)營場所顯著位置，公開服務內(nèi)容和工作程序，公布符合國家、省、市有關(guān)規(guī)定的收費項目和標準。
不得將《許可證》出借、轉(zhuǎn)讓或者出租給他人。
第十七條 人才中介服務機構(gòu)可在規(guī)定業(yè)務范圍內(nèi)接受用人單位和個人委托，從事各類人事代理服務。
開展下列人事代理業(yè)務,必須經(jīng)過政府人事行政部門的授權(quán)：
（一）人事檔案管理；
（二）申報或組織評審專業(yè)技術(shù)職務任職資格；
（三）大中專畢業(yè)生接收手續(xù)；
（四）辦理人才引進手續(xù)；
（五）其他需經(jīng)授權(quán)的人事代理事項。
第十八條 人才中介服務機構(gòu)從事人才中介活動不得有下列行為：
（一）超出批準的業(yè)務范圍從事人才中介活動；
（二）發(fā)布虛假的人才供求信息；
（三）為無合法證明的用人單位或無合法身份證件的應聘人才提供中介服務；
（四）以欺詐方式進行中介服務活動；
（五）擅自公布未經(jīng)審批的非常設人才交流會信息；
（六）未經(jīng)應聘人才同意，公開其個人資料或者信息；
（七）違反國家收費管理規(guī)定，擅自增加收費項目或提高收費標準；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第十九條 人才中介服務機構(gòu)可以建立行業(yè)組織，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部活動，促進公平競爭，提高服務質(zhì)量，規(guī)范職業(yè)道德，維護行業(yè)成員的合法權(quán)益。
第三章 人才交流活動
第二十條 用人單位依法自主招聘人才，可以通過委托人才中介服務機構(gòu)、參加人才交流會、在公共媒體和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息以及法律、法規(guī)允許的其他途徑招聘人才。
用人單位公開招聘人才，應當出具有關(guān)部門批準其設立的文件或營業(yè)執(zhí)照（副本），并如實公布擬聘用人員的數(shù)量、崗位和條件及相關(guān)待遇。
第二十一條 人才交流會應當由具備政府人事行政部門批準資質(zhì)的人才中介服務機構(gòu)舉辦（以下簡稱主辦單位），并按照管理權(quán)限經(jīng)轄市以上政府人事行政部門批準。
凡舉辦名稱冠以“人才”字樣，或以招聘專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、大中專畢業(yè)生、畢業(yè)研究生為主要內(nèi)容的人才招聘、人才洽談、人才競聘等人才交流會，應當遵守本辦法。
第二十二條 人才交流會分為常設人才交流會和非常設人才交流會。
常設人才交流會是指具有人才中介服務資質(zhì)，并擁有固定招聘場所和一定數(shù)量專職人員的機構(gòu)組織的開放式、經(jīng)常性的人才招聘活動。
非常設人才交流會是指具有人才中介服務資質(zhì)的機構(gòu)，獨立或聯(lián)合有資質(zhì)的人才中介服務機構(gòu)臨時租用招聘活動場所組織開展的人才招聘活動。
第二十三條 主辦單位申請設立固定場所常設人才交流會須具備下列條件：
（一）在辦公所在地擁有自主產(chǎn)權(quán)或租賃兩年以上的招聘場所，有與交流會規(guī)模相適應的招聘場所；
（二）有嚴密的組織方案和安全保衛(wèi)措施；
（三）人才交流會的各項內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第二十四條 舉辦人才交流會必須進行審批，審批方式為：
（一）常設人才交流會實行年度計劃管理制度，人才中介服務機構(gòu)須在當年年底前向政府人事行政部門申報下一年度擬舉辦的常設人才交流會計劃；
（二）非常設人才交流會的主辦單位須在每次人才交流會舉辦前60日，以書面申請的形式報政府人事行政部門批準。
第二十五條 非常設人才交流會的審批程序：
（一）向政府人事行政部門報送書面申請材料，內(nèi)容包括人才交流會的名稱、時間、地點、規(guī)模、范圍等內(nèi)容，并提交《舉辦人才交流會審批表》和《人才中介許可證》，以及主辦單位與場館的租賃協(xié)議書、人才交流會會場平面圖、組織方案、應急預案，如有聯(lián)辦或協(xié)辦單位還需出具聯(lián)辦、協(xié)辦單位的合作協(xié)議；
（二）政府人事行政部門自收到申請之日起15個工作日內(nèi)做出批準或不批準的決定，批準的核發(fā)《人才交流會審批表》；不批準的應書面告知申辦單位并說明理由；
（三）主辦單位應持《人才交流會審批表》到公安、消防、城管等部門辦理相關(guān)手續(xù)，在公共媒體刊播交流會啟事時應當出具《人才交流會審批表》；
（四）人才交流會應當接受批準機關(guān)的監(jiān)督和檢查，凡是人才交流會的內(nèi)容與批準的內(nèi)容嚴重不符的，批準機關(guān)有權(quán)責令其立即改正或停止舉辦；
（五）主辦單位應當在人才交流會結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向政府人事行政部門報送書面總結(jié)報告。
第二十六條 《人才交流會審批表》經(jīng)批準后，如需要變更內(nèi)容，主辦單位須向政府人事行政部門提出書面變更申請；申請中應當寫明變更項目及理由，并附有關(guān)證明材料。變更申請未獲批準的，必須按照原方案實施。擅自變更交流會項目的，按未經(jīng)批準擅自組織舉辦人才交流會處理。
非常設人才交流會變更和因故不能如期舉行的，主辦單位必須提前五天按原發(fā)布渠道刊登啟事，并負責相關(guān)善后事項的處理工作。
第二十七條 主辦單位是人才交流會的直接責任人，負責審查參會招聘單位的資質(zhì)、招聘簡介、場內(nèi)廣告；對招聘中的各項活動進行監(jiān)督管理，受理投訴，提供咨詢和后續(xù)服務，積極維護應聘者的合法權(quán)益；落實安全措施，處理治安、保衛(wèi)和消防等突發(fā)性事件，維護交流會現(xiàn)場的正常秩序。主辦單位應當尊重用人單位的自主招聘權(quán)和參會權(quán)。
第二十八條 用人單位通過人才交流會招聘人才，必須具有獨立法人資格，擁有直接用人權(quán)。法人單位設立的分支機構(gòu)或者辦事機構(gòu)等進入人才交流會現(xiàn)場，必須出具上級單位授權(quán)的證明文件，并在人才交流會現(xiàn)場設置的招聘簡介上載明。
用人單位在人才交流會現(xiàn)場公布的招聘簡介，應包含單位介紹、單位名稱、地址、郵編和聯(lián)系人、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
第二十九條 用人單位應當在應聘人才報名登記后30日內(nèi)確定是否錄用。確定錄用后，用人單位應當在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，在應聘人才第一個工作日前與其簽訂勞動合同或聘用合同，并將錄用人員名單報組織交流會的人才中介服務機構(gòu)備案。
第三十條 用人單位招聘海外的留學人員和引進外國專家，應當按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三十一條 用人單位招聘人才，不得有下列行為：
（一）以民族、地域、性別、宗教信仰等歧視性要求拒絕聘用或者提高聘用標準；
（二）提供虛假用人信息；
（三）接收未辦妥人才流動手續(xù)的人員；
（四）強制應聘人才提供與招聘職位無關(guān)的個人信息；
（五）擅自公開未經(jīng)本人同意的求職資料；
（六）以任何名義向應聘者收取不合理費用；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十二條 用人單位不得侵犯其他單位以及應聘者的合法權(quán)益，或者以商業(yè)賄賂、詆毀競爭對手、虛假宣傳等不正當手段招聘人才；不得有欺詐行為或采取要求應聘者以其現(xiàn)金、證件做抵押等其他方式謀取非法利益。
第三十三條 人才應聘可以通過人才中介服務機構(gòu)、人才信息網(wǎng)絡、人才交流會或直接與用人單位聯(lián)系等形式進行。應聘時出具的證件、履歷等材料必須真實、有效。
第三十四條 對于符合國家人才流動政策規(guī)定的應聘人才，所在單位應當為其提供證明以及相關(guān)材料，及時辦理有關(guān)手續(xù)，不得在國家規(guī)定之外另行設置限制條件。
第四章 人才中介服務從業(yè)人員
第三十五條 本辦法所稱的人才中介服務機構(gòu)從業(yè)人員，是指從事人才推薦、人才招聘、人才培訓、人才測評、人事代理、人才信息網(wǎng)絡服務和人才供求信息的收集、整理、儲存、發(fā)布、咨詢服務以及人才中介服務機構(gòu)中從事管理和其他與人才流動相關(guān)活動的人員。
第三十六條 人才中介服務機構(gòu)從業(yè)人員實行持證上崗制度。本市人才中介服務機構(gòu)的從業(yè)人員應當通過政府人事行政部門組織的人才中介服務機構(gòu)從業(yè)人員資格專門培訓、考試，并取得人才中介服務資格證書（以下簡稱資格證書）。
資格證書由市級以上政府人事行政部門統(tǒng)一印制、頒發(fā)。不得涂改或轉(zhuǎn)讓、租借給他人使用，如有違反，視情節(jié)輕重給予警告或撤銷資格、直至收回資格證書。
第三十七條 人才中介服務從業(yè)人員資格培訓、考試不定期舉行。由政府人事行政部門視報名人數(shù)決定培訓、考試時間，并在每一次培訓、考試前30日發(fā)布公告。
第三十八條 申請參加資格培訓、考試的人員應當符合下列條件：
（一）遵守法律、法規(guī)；
?。ǘ┇@得國家承認的大學?？飘厴I(yè)以上學歷；
（三）身體健康，無傳染性疾?。?
?。ㄋ模﹪摇⑹∪耸滦姓块T規(guī)定的其他條件。
第三十九條 獲得資格證書者，不得同時受聘任于兩個或兩個以上人才中介服務機構(gòu)從事人才中介服務業(yè)務。被人才中介服務機構(gòu)聘用的，用人單位應當自聘用之日起30日內(nèi)，到政府人事行政部門辦理注冊登記手續(xù)。政府人事行政部門應當自受理之日起5個工作日內(nèi)辦妥注冊登記手續(xù)。
未辦理注冊登記的，不得從事人才中介服務業(yè)務；連續(xù)2年未辦理從事人才中介服務注冊登記的，其資格證書自行失效。
第四十條 有下列情況之一者，將不予注冊：
（一）脫離人才中介服務崗位連續(xù)兩年以上的；
（二）嚴重違背職業(yè)道德，侵犯當事人或用人單位合法權(quán)益并造成惡劣影響的。
第四十一條 人才中介服務從業(yè)人員應當不斷更新知識，提高業(yè)務水平，主動接受繼續(xù)教育，完成規(guī)定的專業(yè)培訓和考核。
第五章 檢查與監(jiān)督
第四十二條 政府人事行政部門可以采取日常檢查、專項檢查和年度檢查等方式對人才中介機構(gòu)從事人才中介業(yè)務進行管理與監(jiān)督，查處違法行為，維護相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。
第四十三條 人才市場管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時享有下列權(quán)力：
（一）進入用人單位和人才中介服務機構(gòu)進行監(jiān)督檢查；
（二）查閱、復制或者錄制有關(guān)材料，檢查工作場所或者詢問有關(guān)人員；
（三）制止、糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第四十四條 對人才市場進行檢查和監(jiān)督時應當由兩名以上執(zhí)法人員持證進行，并告知被檢查單位檢查的內(nèi)容、要求和依據(jù)。
經(jīng)查明事實，對違反本辦法的，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定、程序和本辦法的處罰標準進行處罰。
政府人事行政部門應當將人才市場活動中有欺詐或者弄虛作假行為的單位或個人記錄存檔，并定期公布。
第四十五條 人才中介服務機構(gòu)或當事人對人才市場管理活動中的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提出行政訴訟。
第四十六條 凡已取得《人才中介服務許可證》的機構(gòu)，自開業(yè)的下一年度起，應當接受政府人事行政部門對其開展人才中介服務活動情況進行的年度檢查和驗證（以下簡稱年檢）。
第四十七條 對人才中介服務機構(gòu)年檢的主要內(nèi)容：
（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策情況；
（二）人員構(gòu)成、服務場所、資金（年度財務報表）、設施情況；
（三）從事批準的業(yè)務情況、收費項目及標準；
（四）其他需要檢查的內(nèi)容。
第四十八條 年檢的基本程序：
（一）報送年檢材料。人才中介服務機構(gòu)應當在每年1月15日前向政府人事行政部門報送年檢材料。年檢材料包括：
1．《年檢報告》及有效的法人證明；
2．《人才中介服務許可證》（正、副本）；
3．從業(yè)人員年檢材料；
4．經(jīng)營業(yè)務情況匯總表和年度財務報表。
（二）年檢審核。政府人事行政部門自接到年檢報告之日起30個工作日內(nèi)，采用書面審核和現(xiàn)場審核相結(jié)合的方式年檢完畢。
政府人事行政部門應當在每年2月底前完成對人才中介服務機構(gòu)的年檢工作。如遇特殊情況需要延期，應及時通知被年檢單位。延長期不得超過30日。
（三）年檢結(jié)論。年檢合格的，由年檢部門在人才中介服務機構(gòu)提交的《許可證》上加蓋“年檢專用章”戳記，并發(fā)還《許可證》。
（四）年檢公告。對于年檢合格和不合格的人才中介服務機構(gòu)，政府人事行政部門將通過新聞媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第四十九條 對于年檢有下列情況的，將視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、限期整改、停業(yè)整頓或撤銷許可證的處理：
（一）業(yè)務范圍、場所、設施、注冊資金、從業(yè)人員數(shù)量不符合規(guī)定的；
（二）未經(jīng)批準擅自擴大業(yè)務范圍或變更地址的；
（三）在年檢中隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（四）未經(jīng)批準開展人才招聘活動的或在批準的招聘場所內(nèi)接納未提供營業(yè)執(zhí)照副本的招聘單位進場招聘的；
（五）未建立人才市場管理規(guī)章制度或擅自舉辦大型人才招聘活動的；
（六）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照或被事業(yè)單位登記管理部門注銷的，以及因經(jīng)營不善倒閉的；
（七）年度內(nèi)未開展人才中介服務業(yè)務的；
（八）未按規(guī)定參加年檢的或無正當理由不接受年檢的；
（九）違反法律法規(guī)的其他情況。
第五十條 已不具備人才中介服務條件或在限期整改、停業(yè)整頓期間的人才中介服務機構(gòu)，不得開展人才中介服務活動，否則按無證經(jīng)營予以處罰。若需繼續(xù)從事人才中介服務業(yè)務的，應重新提請復審。
第六章 罰 則
第五十一條 違反本辦法，有下列情形之一的，按照國家人事部、國家工商行政管理總局《人才市場管理規(guī)定》，由市、轄市政府人事行政部門責令停辦，并處10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元：
（一）未經(jīng)政府人事行政部門批準，擅自設立人才中介服務機構(gòu)或從事人才中介服務活動的；
（二）擅自擴大許可業(yè)務范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的；
（三）未經(jīng)政府人事行政部門授權(quán)從事人事代理業(yè)務或未經(jīng)批準擅自組織舉辦人才交流會的。
第五十二條 人才中介服務機構(gòu)違反本辦法，超出許可業(yè)務范圍接受代理業(yè)務的，由市、轄市政府人事行政部門予以警告，限期改正，并處10000元以下罰款。
第五十三條 用人單位違反本辦法，以民族、性別、宗教信仰為由拒絕聘用或者提高聘用標準的、招聘不得招聘人員的、向應聘者收取不合理費用或采取欺詐等手段謀取非法利益的，由市、轄市政府人事行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，并處10000元以下罰款。
第五十四條 用人單位、人才中介服務機構(gòu)、廣告發(fā)布者發(fā)布虛假人才招聘廣告的，按照國家人事部、國家工商行政管理總局《人才市場管理規(guī)定》，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。
人才中介服務機構(gòu)超出許可業(yè)務范圍發(fā)布廣告、廣告發(fā)布者為超出許可業(yè)務范圍或無許可證的中介服務機構(gòu)發(fā)布廣告的，由工商行政管理部門處以10000元以下罰款；有違法所得的，可處以不超過違法所得3倍的罰款，但最高不得超過30000元。
第五十五條 在人才市場活動中，任何一方給相關(guān)單位和個人合法權(quán)益造成損失的，責任人應當依法承擔民事責任。
第五十六條 在人才市場活動中，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 政府人事行政部門工作人員在人才市場監(jiān)督管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第五十八條 中外合資人才中介服務機構(gòu)的設立及其他涉外人才中介業(yè)務，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批、登記、管理和監(jiān)督。
第五十九條 本辦法自2006年7月1日起施行。原《常州市人才市場管理規(guī)定》（常政發(fā)〔1995〕136號）同時廢止。
|