|
|||||||||
| 關于對市政協(xié)十四屆五次會議提案第0107號的答復 常商復[2021]216號 |
|||||||||
市工商聯(lián)： 你們提出的0107號提案《關于進一步提升重點園區(qū)服務功能，夯實我市創(chuàng)新發(fā)展基礎的建議》已收悉。你們的提案客觀分析了目前我市園區(qū)在公共服務保障方面存在的一些問題，并從進一步推動政府相關服務下沉、優(yōu)化園區(qū)政務服務、完善園區(qū)基礎功能等三方面提出了切實的對策建議。經(jīng)與市科技局、工信局、市監(jiān)局、政務辦及地方金融監(jiān)管局協(xié)商、會辦，現(xiàn)答復如下： 我市現(xiàn)有11個省級以上開發(fā)區(qū)，其中國家級高新區(qū)2家，省級經(jīng)開區(qū)7家，省級高新區(qū)2家。開發(fā)區(qū)利用外資貢獻份額超過全市的90%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、進出口貢獻份額均超過70%，地方一般公共預算收入貢獻份額超過55%，園區(qū)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，發(fā)展規(guī)模逐步壯大。2020年全市開發(fā)區(qū)完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值8226.3億元，同比增長7.6%；一般公共預算收入364億元，同比增長6.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4166.2億元，同比增長6.3%。 一、目前相關工作推進情況 針對園區(qū)公共服務功能的保障，目前我市已經(jīng)開展的工作包括： 一是推動園區(qū)科創(chuàng)平臺建設。我市研究制定了《常州市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（常科發(fā)〔2019〕182號）。鼓勵各級政府、各開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及有關部門在孵化器發(fā)展規(guī)劃、用地、財政方面提供政策支持。對運行高效、發(fā)展良好的市級孵化器，按照有關規(guī)定給予支持和獎勵，并優(yōu)先推薦申報省級孵化器。大力集聚高端創(chuàng)新資源，支持與引導開發(fā)區(qū)與高校、科研院所合作，建設一批研發(fā)設計、檢驗檢測認證等創(chuàng)新服務能力強的科技公共服務平臺。吸引中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、知名高校院所來常設立重大科技創(chuàng)新平臺。 二是積極推進園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和應用。2020年，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市財政局設立了常州市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資基金，努力解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，武進高新區(qū)等開發(fā)園區(qū)相繼出臺了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息辦法，有力地支持了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資工作的開展。在科教城建設中國（常州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，服務全市企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護。在常州高新區(qū)成立“國家知識產(chǎn)權(quán)預審員實習基地”，建立國家局與企業(yè)創(chuàng)新的有效對話渠道，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量和效率。 三是強化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐。今年，我市出臺了《關于推進全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（常發(fā)[2021]7號），鼓勵開發(fā)區(qū)在全市人才政策“一盤棋”原則下，出臺個性化人才引進與激勵政策。鼓勵開發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。促進開發(fā)區(qū)打造專業(yè)化、特色化、國際化的雙創(chuàng)載體集聚區(qū)，支持開發(fā)區(qū)建設國家、省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。 四是持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。立足國家級和省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，依法賦予市級、縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，確實不宜向開發(fā)區(qū)下放或開發(fā)區(qū)不具備承接條件的事項，可根據(jù)開發(fā)區(qū)管理的實際需要，由市、轄市區(qū)有關部門向開發(fā)區(qū)開放業(yè)務系統(tǒng)端口或派員提供代辦服務，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放試驗田作用，常州高新區(qū)以相對集中行政許可權(quán)改革試點為契機，在全省率先施行“一證化”改革和“秒批”服務，在全市首推“證照分離”改革告知承諾制試點，審批時長總體壓縮50%以上。江蘇省中關村高新區(qū)在施工圖審查改革、環(huán)評信用承諾、分階段發(fā)放施工許可證等方面開展先行先試。各開發(fā)區(qū)區(qū)域評估工作有序推進，區(qū)域評估成果全面投入使用。 二、下一步工作舉措 一、進一步推動園區(qū)提升科技服務的軟、硬環(huán)境。一是努力打造以科教城為核心、各重點園區(qū)為基礎的科技服務業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建貫通產(chǎn)業(yè)上下游的創(chuàng)新服務鏈，完善全市科技創(chuàng)新服務體系。二是引導園區(qū)重點發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務業(yè)八大業(yè)態(tài)，完善對科技服務業(yè)機構(gòu)實行分類指導、登記備案、績效評估、考核激勵的培育模式，重點建設常州檢標院、佰騰科技、中汽研等一批專業(yè)化程度高、組織能力強、信譽度好的科技服務業(yè)骨干機構(gòu)。三是支持科技服務機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，組建科技服務業(yè)聯(lián)盟，推進“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”融合發(fā)展，完善大型科學儀器設備共享服務網(wǎng)絡，鼓勵重點實驗室、工程技術研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放，實現(xiàn)創(chuàng)新服務鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。 二、進一步提升對園區(qū)的金融服務能力。一是全面落實金融支持創(chuàng)新政策。設立60億元天使投資母基金，通過參股市場化天使投資子基金方式為園區(qū)初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供融資支持。二是實施融資暢通工程。健全市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)部門推送融資支持重點園區(qū)企業(yè)名單常態(tài)化工作機制，組織金融顧問采用“線上+線下”、實地走訪和“云對接”相結(jié)合的形式，精準把脈企業(yè)，精準服務企業(yè)。三是深入實施“雙百”行動計劃。以重點園區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為工作重點，加快實施“雙百行動計劃”“科創(chuàng)苗圃計劃”，通過“重宣傳、建體系、強服務、解難題、給政策、育后備”等一系列組合拳，加速推進資本市場“常州板塊”擴容提質(zhì)。四是支持“園區(qū)?！狈諗U面。支持信保集團與轄內(nèi)重點園區(qū)深化金融合作領域，以“園區(qū)保”金融解決方案為核心載體，針對園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化融資需求，匹配特色金融產(chǎn)品，與國擔基金、信保基金形成政策互補，擇優(yōu)拓展“投保聯(lián)動”“投貸聯(lián)動”增值服務，幫助園區(qū)各類主體提升融資能力。 三、進一步提升園區(qū)政務服務水平。一是持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。規(guī)范網(wǎng)上服務事項，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素，清理沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的政務服務事項辦理條件和環(huán)節(jié)，持續(xù)推動“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”。優(yōu)化網(wǎng)上服務流程，簡化服務事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進政務信息共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。二是推動更多事項集成辦理。充分發(fā)揮政務服務中心“一站式”服務功能，推動審批服務事項進駐政務服務中心統(tǒng)一辦理，實行集中審批。根據(jù)《常州市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量工作方案》，整合基層行政審批和公共服務職責，實現(xiàn)“一口受理”、“一窗通辦”。提升政務服務標準化水平，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范化實施政務服務“好差評”制度。三是建立重大項目政務服務代辦工作機制和幫辦代辦隊伍。按照“一窗收、聯(lián)合審、代辦制、不見面”的改革要求，確立代辦服務、定制服務、一線服務、聯(lián)動服務等，建立市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）以及園區(qū)聯(lián)動代辦機制和代辦聯(lián)絡人制度，以投資建設、招商引資隊伍為基礎建立專業(yè)化幫辦代辦隊伍，為企業(yè)投資項目提供全流程的代辦服務，打通政務服務“最后一公里”。 四、進一步完善園區(qū)基礎功能配套。引導全市開發(fā)區(qū)合理安排功能布局，有針對性地配套公共服務設施，針對遠離城區(qū)的園區(qū)，建設集中生活區(qū)域，推動公共交通、醫(yī)院、學校、住宿、餐飲、休閑等配套設施落地，增強園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力，助力園區(qū)和城區(qū)一體化發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)新建或改造一批人才公寓，以多種形式保障人才的住房需求，優(yōu)化人才生活配套。鼓勵開發(fā)區(qū)建設國際社區(qū)、國際教育、國際金融、國際醫(yī)院等國際化配套設施，努力營造接軌國際的投資環(huán)境，全面提升園區(qū)公共服務設施配套水平，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求提供完善的配套服務。 簽發(fā)人：潘冬鈴 經(jīng)辦人：史一歡 聯(lián)系電話：85682307 13961285610
常州市商務局 2021年5月17日 |