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| 2015年工作總結(jié) | |||||||||
常州市環(huán)保局
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的有效監(jiān)督下，我局積極落實(shí)深入實(shí)施依法治國(guó)、全面加強(qiáng)環(huán)境法治的要求，扎實(shí)推進(jìn)法治環(huán)保建設(shè)，抓好各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工作，為建設(shè)產(chǎn)城融合的新常州創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。 （一）突出生態(tài)綠城，建設(shè)生態(tài)文明 今年3月，組織召開(kāi)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)議，下發(fā)了《2015年全市生態(tài)文明在行動(dòng)工作方案》和市各有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督查考核，將考核結(jié)果納入市綜合考核。近年來(lái)，我市的生態(tài)文明建設(shè)工作得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全省生態(tài)文明建設(shè)工程綜合考核中，已連續(xù)3年排名第二。 1．深化生態(tài)綠城建設(shè)?！吧鷳B(tài)綠城”是我市在生態(tài)文明建設(shè)的一次積極探索，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，我市的“生態(tài)綠城”建設(shè)取得了較好的成效，初步實(shí)現(xiàn)“為城市增強(qiáng)生態(tài)功能，給市民更多綠色空間”的目標(biāo)，并在2014年度十件民生實(shí)事滿(mǎn)意度調(diào)查中，名列第一。按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，今年重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)源保護(hù)、郊野公園、城鎮(zhèn)公園綠地、生態(tài)廊道和生態(tài)綠道六大類(lèi)224個(gè)項(xiàng)目，完成217項(xiàng)，完成率96.9%。實(shí)現(xiàn)增綠22780畝，連網(wǎng)215公里。建成淹城路、橫塘浜等生態(tài)綠道和藻江河、嫩江河等生態(tài)廊道，溧陽(yáng)燕山公園二期已建成開(kāi)園，進(jìn)一步提高了綠化覆蓋率，增強(qiáng)了城市生態(tài)功能。 2．強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)。生態(tài)綠城建設(shè)重點(diǎn)突出生態(tài)紅線(xiàn)的保護(hù)，制定《常州市生態(tài)綠城建設(shè)引導(dǎo)》，進(jìn)一步明確了生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域一級(jí)、二級(jí)管控區(qū)的保護(hù)要求，針對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)和建設(shè)，從景觀層次多樣性、土壤性質(zhì)、物種多樣性、地形地貌、水質(zhì)因素等方面提出了量化的提升要求。對(duì)6片生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域制定“一區(qū)一策”的保護(hù)方案，并開(kāi)展生態(tài)資源調(diào)查。今年，市人大、政協(xié)先后對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和考察，市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)的決定》，從制度上強(qiáng)化生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域保護(hù)。 3．深化生態(tài)文明制度改革。出臺(tái)《2015年全市生態(tài)文明在行動(dòng)督查考核辦法》，健全生態(tài)文明綜合考核制度。制訂出臺(tái)《常州市關(guān)于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確地方政府及各部門(mén)的職責(zé)。物價(jià)、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《常州市關(guān)于開(kāi)展揚(yáng)塵排污收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《常州市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》，并于7月1日起正式實(shí)施，提升揚(yáng)塵管理水平。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境源頭管控，市政府出臺(tái)了《常州市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》。出臺(tái)《市政府關(guān)于加快推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目綠色采購(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)供應(yīng)商（特別是預(yù)拌混凝土等堆場(chǎng)企業(yè)）加強(qiáng)環(huán)境管理，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。完成《常州市企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》、《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編報(bào)告》初稿，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范市建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，市環(huán)科院全資公司江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司按期完成環(huán)評(píng)脫鉤工作，摘掉了“紅頂中介”的帽子，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、人員的平穩(wěn)過(guò)渡。 4．引導(dǎo)社會(huì)共同參與。圍繞“六五”世界環(huán)境日開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、環(huán)保時(shí)裝秀等宣傳活動(dòng)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展“政風(fēng)熱線(xiàn)”省市聯(lián)播活動(dòng)，積極營(yíng)造齊抓共管、全民參與的環(huán)保工作氛圍；聯(lián)合常州市電視臺(tái)拍攝“綠色常州你我共建——生態(tài)文明建設(shè)環(huán)保在行動(dòng)”宣傳片，年終在市主流媒體開(kāi)展了一系列專(zhuān)版報(bào)道，廣泛宣傳環(huán)保工作成果；聯(lián)合團(tuán)市委、新北區(qū)政府在新龍生態(tài)林成功舉辦“2015生態(tài)綠城彩虹跑”活動(dòng)，宣傳環(huán)保低碳理念，展示“生態(tài)綠城”建設(shè)成果。同時(shí)，完成“常州環(huán)?！本W(wǎng)站的升級(jí)改版，豐富版面內(nèi)容，加大信息的公開(kāi)度和透明度，使之成為展示環(huán)保風(fēng)采的平臺(tái)，市民了解環(huán)保工作的窗口。另外，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策宣傳，11月18日，市委召開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策文件學(xué)習(xí)會(huì)，我代表環(huán)保局作了專(zhuān)題宣貫報(bào)告，并隨后分別為各轄市、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，以中心組學(xué)習(xí)形式作專(zhuān)題報(bào)告，解讀最新政策要求，剖析存在問(wèn)題，指出下一步工作建議。 （二）突出依法行政，建設(shè)法治環(huán)保 今年是新環(huán)保法的實(shí)施之年，我市以此為契機(jī)，充分發(fā)揮其“鋼牙利齒”的作用，不僅保障和提升了我市的環(huán)境質(zhì)量，還切實(shí)解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，有效壓降環(huán)境信訪，使得我市的環(huán)境信訪工作保持在全省第一方陣。 1．全面宣貫新法。先后在市委常委會(huì)、市委中心組學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)，向市四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)和轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題解讀新《環(huán)保法》，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“法治環(huán)?！钡睦砟?。召開(kāi)環(huán)保警示教育會(huì)議，與全市150多家重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂《常州市企業(yè)環(huán)境守法承諾書(shū)》，警醒企業(yè)做到環(huán)境自律、誠(chéng)信守法。在“6·5世界環(huán)境日”期間舉辦環(huán)保執(zhí)法知識(shí)競(jìng)賽，全面提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)法、懂法、用法水平。年底又組織全市環(huán)保系統(tǒng)工作人員參加環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)考試，強(qiáng)基固本，提升自身業(yè)務(wù)能力。 2．理清監(jiān)管事權(quán)。按照“屬地管理、條線(xiàn)負(fù)責(zé)”原則，厘清依法行政與行政推動(dòng)的關(guān)系，重點(diǎn)突出環(huán)保主業(yè)。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境要素的劃分，對(duì)內(nèi)設(shè)處室作出了調(diào)整：新成立了水處，大氣、土壤方面也將分別成立處室。進(jìn)一步健全完善“查處”分離制度，委托市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，成立政策法規(guī)處，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審核等工作，杜絕“既做運(yùn)動(dòng)員、又做裁判員”的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)管頻次量化、監(jiān)管任務(wù)細(xì)化、監(jiān)管結(jié)論痕跡化和監(jiān)管結(jié)果報(bào)告制度化”的要求，理順日常監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系。 3．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。建立健全空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，扎緊污染物管控的“籬笆”。一是空間準(zhǔn)入。重點(diǎn)落實(shí)生態(tài)紅線(xiàn)要求，實(shí)行差別化的區(qū)域開(kāi)發(fā)和環(huán)境管理政策。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃要求、衛(wèi)生防護(hù)距離不到位的建設(shè)項(xiàng)目不予受理和批準(zhǔn)。二是總量準(zhǔn)入。不斷強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)在嚴(yán)格區(qū)域和行業(yè)總量準(zhǔn)入方面的作用。實(shí)行污染物總量替代削減，嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，對(duì)污染物排放總量指標(biāo)不落實(shí)、減量替代方案不明確建設(shè)項(xiàng)目不予受理和批準(zhǔn)。三是項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格控制“高污染、高耗能”行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、法律明令禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目、嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不齊全的建設(shè)項(xiàng)目不予受理和批準(zhǔn)。今年以來(lái)，我局已勸退不符合環(huán)保政策等受理要求建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)。 4．嚴(yán)格剛性執(zhí)法。開(kāi)展“六比四賽”環(huán)境執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，加大對(duì)環(huán)境違法行為懲處和追責(zé)力度，充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰等“硬招”，查處典型案例、新型案例，提升環(huán)境監(jiān)管水平和執(zhí)法辦案能力。“六五”世界環(huán)境日期間，我市向社會(huì)公布了上半年度十大典型環(huán)保違法案件，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》等主流媒體也對(duì)我市的按日計(jì)罰典型案例進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道，引起了較大的社會(huì)反響。全市環(huán)保系統(tǒng)立案查處環(huán)境違法行為1056起，同比去年增長(zhǎng)45%，其中查封扣押40起，按日計(jì)罰11起，限產(chǎn)停產(chǎn)28起，行政拘留5起，移送司法15起。 （三）突出綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量 市區(qū)PM2.5平均濃度59微克/立方米，同比2013年下降18.1%，達(dá)到省考核優(yōu)秀等次。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)258天，同比2014年增加22天，優(yōu)良率70.7%。我市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100％。竺山湖水體中污染物濃度穩(wěn)中有降，總氮較去年同期下降16.6%，未出現(xiàn)藍(lán)藻大規(guī)模聚集現(xiàn)象。3條入湖河道水質(zhì)均達(dá)到四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)環(huán)保部和省環(huán)保廳核查，“十二五”期間，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減29.74%、16.94%、27.77%、27.51%，均超額完成省政府下達(dá)的減排任務(wù)。 1．加強(qiáng)大氣污染防治。一是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。全年實(shí)施大氣污染防治項(xiàng)目共1294項(xiàng)，完成1270項(xiàng)，完成率98.2%。完成816臺(tái)燃煤鍋爐整治，基本完成鋼鐵、火電、水泥企業(yè)限期治理改造，完成83家揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)整治，并在省內(nèi)率先開(kāi)展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)。基本完成164家預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土及港口碼頭堆場(chǎng)整治和中心城區(qū)80家無(wú)證無(wú)照堆場(chǎng)整治。二是強(qiáng)化管控。繼續(xù)完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急體系，組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修編，強(qiáng)化管控要求。對(duì)兩個(gè)重要時(shí)段啟動(dòng)管控程序：保優(yōu)良天數(shù)，一旦預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量明顯惡化時(shí)，會(huì)同建設(shè)、城管等部門(mén)立即啟動(dòng)臨時(shí)管控措施，加大執(zhí)法巡查，加大道路沖洗灑水頻次，對(duì)鋼鐵、水泥、熱電等重點(diǎn)企業(yè)安排專(zhuān)人定點(diǎn)執(zhí)法巡查；預(yù)測(cè)AQI指數(shù)將超過(guò)200時(shí)，按預(yù)測(cè)結(jié)果先行啟動(dòng)預(yù)警應(yīng)急管控措施。大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染綜合整治。年初對(duì)市區(qū)6個(gè)自動(dòng)站1公里范圍排定188項(xiàng)具體工程，7月起將整治范圍擴(kuò)大至2公里，排定項(xiàng)目均按要求完成整治。三是完善推進(jìn)機(jī)制。市政府年初專(zhuān)門(mén)印發(fā)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)書(shū)，4月份出臺(tái)四、五月份攻堅(jiān)月行動(dòng)方案，第3、4季度分別出臺(tái)了季度工作方案。建立“日發(fā)布、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)制度”，每天向市區(qū)兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)及排名情況；加強(qiáng)督查，每月通報(bào)工作任務(wù)完成情況及存在問(wèn)題；并每季度在生態(tài)文明在行動(dòng)點(diǎn)評(píng)會(huì)上對(duì)大氣污染防治方面的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。針對(duì)橫林鎮(zhèn)存在的燃煤鍋爐整治進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行約談。 2．加快水環(huán)境整治。水環(huán)境整治項(xiàng)目378項(xiàng)，完成356項(xiàng)，完成率為94.2%，其中121個(gè)省太湖治理目標(biāo)任務(wù)項(xiàng)目，已完成117個(gè)。一是加強(qiáng)飲用水安全保障，德勝河應(yīng)急取水頭部及泵站建設(shè)工程已建成，金壇市長(zhǎng)蕩湖水廠20萬(wàn)噸/日深度處理工程已開(kāi)工。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金壇市第二污水處理廠擴(kuò)建工程已完成，戚墅堰污水處理廠三期工程開(kāi)始安裝設(shè)備，全市新增污水管網(wǎng)166公里。三是完善生活垃圾收集處理體系，常州市餐廚廢棄物綜合處置一期工程已建成。四是加強(qiáng)面源污染防治，已推廣商品有機(jī)肥1.13萬(wàn)噸，種植綠肥1.25萬(wàn)畝，建成循環(huán)農(nóng)業(yè)工程5個(gè)、畜禽糞便集中處理中心2個(gè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治工程5個(gè)。五是加強(qiáng)小流域整治，新溝河按國(guó)家進(jìn)度要求完成年度任務(wù)。六是落實(shí)治太應(yīng)急措施，自4月1日起，我市正式啟動(dòng)太湖應(yīng)急度夏工作，共打撈處置藍(lán)藻14萬(wàn)噸，全面完成年度安全度夏任務(wù)。 3．強(qiáng)化土壤污染防治及固廢、核與輻射環(huán)境管理。積極推進(jìn)土壤污染調(diào)查與修復(fù)工作，制訂了《常州市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查技術(shù)指南（試行）》，完成10塊農(nóng)用地20000畝的調(diào)查任務(wù)。同時(shí)，完成了6家關(guān)停污染企業(yè)12塊場(chǎng)地的土壤污染調(diào)查任務(wù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，溧陽(yáng)中材危險(xiǎn)廢物水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目基本建成，有望年內(nèi)形成2萬(wàn)噸/年的處置能力，金壇潤(rùn)克開(kāi)工建設(shè)，光大升達(dá)和北控安耐得完成項(xiàng)目報(bào)批等前期手續(xù)。嚴(yán)格按照新環(huán)保法，積極研究落實(shí)核與輻射的屬地管理。 |