各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2014年1月14日
關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)﹝2013﹞9號(hào)）、《省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》（蘇政發(fā)﹝2013﹞150號(hào)）精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)提高政府運(yùn)行效能，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委關(guān)于全面深化改革的部署，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，切實(shí)減少和規(guī)范行政審批，全面優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)境，建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府提供制度保障。
?。ǘ┗驹瓌t
1．全面清理、簡(jiǎn)政放權(quán)。全面清理各級(jí)各部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。凡是市場(chǎng)主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決不設(shè)立審批；凡是社會(huì)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織；凡是直接面向基層、面廣量大或由地方實(shí)施更為方便有效的審批事項(xiàng)，一律下放地方，最大限度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力；凡是行政審批制度改革先進(jìn)地區(qū)未保留的行政審批事項(xiàng)，我市原則上要逐步予以取消。
2．明確方向、突出重點(diǎn)。切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的直接干預(yù)和管制。將關(guān)注度重點(diǎn)集中到重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)取消行政相對(duì)人反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)創(chuàng)造活力和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的事項(xiàng)。
3．創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系，簡(jiǎn)化手續(xù)，壓縮時(shí)限，再造流程，優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政審批運(yùn)行的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督制約機(jī)制。促進(jìn)部門全面正確履行職能，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”、“重管制、輕服務(wù)”的狀況。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
在抓好國(guó)務(wù)院和省政府已取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目貫徹落實(shí)的同時(shí)，在轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能和轉(zhuǎn)方式上取得新突破，進(jìn)一步加大“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，為市場(chǎng)和企業(yè)“松綁解套”。本屆政府任期內(nèi)，市政府部門審批項(xiàng)目減少三分之一以上，保留的一般性審批項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限總體縮短一半以上，行政審批收費(fèi)一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取。從根本上處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，率先形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系，努力把常州打造成為行政審批少、行政效率高、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)活力強(qiáng)的地區(qū)，為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、主要措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1．繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院和省政府取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。凡國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的行政審批事項(xiàng)，自國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件印發(fā)公布之日起，一律取消。沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程序設(shè)定的帶有行政審批性質(zhì)的登記、年檢、年審、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等管理措施，一律取消。以強(qiáng)制備案、事前備案等名義變相實(shí)施行政審批的，一律取消。政府部門以規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，一律取消。通過間接管理、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項(xiàng)，一律取消。行政審批中涉及的專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審、預(yù)審等，無法定依據(jù)的，一律取消。政府部門自行設(shè)立的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰及其相關(guān)檢查活動(dòng)，一律取消。市審改辦組織力量對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)逐個(gè)評(píng)估論證審核，經(jīng)審核論證提出取消或調(diào)整的初步意見，報(bào)市政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄。今后，任何部門均不得針對(duì)公民、法人或者其他組織擅自實(shí)施目錄以外的審批事項(xiàng)。
2．嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)。建立最嚴(yán)格的行政審批項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。全市各級(jí)政府及部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)。對(duì)因法律法規(guī)調(diào)整等原因確需新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，必須貫徹行政審批制度改革有關(guān)精神，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，并書面征求市審改辦和市法制辦的意見。
3．向下級(jí)政府下放事權(quán)。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除市本級(jí)事項(xiàng)和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，交給轄市（區(qū)）人民政府直接審批，對(duì)于轄市（區(qū)）暫不具備承接能力的要逐步推進(jìn)，制定時(shí)間表，有序落實(shí)到位。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，確保地方規(guī)范承接下放的審批權(quán)限。深入探索實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園強(qiáng)鎮(zhèn)”。進(jìn)一步擴(kuò)大行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放到轄市（區(qū)）的權(quán)限，可以同時(shí)下放到行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。根據(jù)上級(jí)部署，開展開發(fā)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)，試行“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”。
4. 加大力度向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能。除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)外，逐步取消對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，交由行業(yè)組織自律管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目，對(duì)確需保留的，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織并依法加強(qiáng)監(jiān)管。制定《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能目錄》，將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理和服務(wù)中的作用。
5．加強(qiáng)調(diào)整事項(xiàng)后續(xù)管理。對(duì)取消或下放后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?yàn)閷徟马?xiàng)取消和下放而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。對(duì)上級(jí)部門下放的事項(xiàng)，要做好承接，規(guī)范運(yùn)行。各職能部門要針對(duì)取消、下放和對(duì)上承接的事項(xiàng)逐項(xiàng)制定出臺(tái)具體管理辦法，把該管的事情管住管好，防止出現(xiàn)職能“缺位”或“不到位”等現(xiàn)象。對(duì)交由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的項(xiàng)目，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)要制定具體辦法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范行為，搞好服務(wù)，不得變相審批。
6. 規(guī)范行政審批收費(fèi)行為。認(rèn)真清理整頓各類行政審批收費(fèi)事項(xiàng)，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)降低服務(wù)對(duì)象的辦事成本。凡中央、省政府規(guī)定要求取消的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，需要規(guī)范的項(xiàng)目要認(rèn)真規(guī)范。堅(jiān)決遏制利用行政審批事項(xiàng)強(qiáng)制提供服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)行為。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要公開收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)審批服務(wù)減免政策。
?。ǘ┻M(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批職能體系
1. 科學(xué)配置審批權(quán)力。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、適時(shí)評(píng)估和定期清理制度，用制度保障和深化行政管理體制創(chuàng)新。健全部門行政審批職責(zé)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能評(píng)估工作，合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少部門職責(zé)交叉和分散，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、職能配置及運(yùn)行方式規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
2. 全面再造審批流程。按照“能簡(jiǎn)必簡(jiǎn)，能并則并，可合即合”的原則，再造行政審批流程，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批全流程，切實(shí)提高審批效率。進(jìn)一步強(qiáng)化信息共享，改變歸檔方式，精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限。全面推進(jìn)并聯(lián)審批，并聯(lián)審批事項(xiàng)按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的運(yùn)作模式辦理。
3．完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步完善市、轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心三級(jí)政府服務(wù)體系建設(shè)，整合行政審批、公共資源交易、12345政府服務(wù)熱線、社會(huì)保障服務(wù)等功能，提供全方位便民服務(wù)。依托三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)與指導(dǎo)，充分發(fā)揮其便民服務(wù)的作用。
4．深入推進(jìn)行政審批信息化。加快建立行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，降低公眾申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本。依托市“三合一”陽光政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化行政審批目錄管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的審批信息交換平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與各單位行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、法制監(jiān)督系統(tǒng)無縫對(duì)接，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，及時(shí)向社會(huì)公開行政審批項(xiàng)目的審批過程、審批結(jié)果以及審批過程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。充分利用信息化手段加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)挖掘分析，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。
（三）進(jìn)一步建立健全行政審批監(jiān)管機(jī)制
1. 建立健全“三關(guān)”評(píng)估機(jī)制。建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者“三關(guān)”評(píng)估機(jī)制。行政審批事項(xiàng)取消下放，均需聽取三方面評(píng)估意見，增強(qiáng)針對(duì)性有效性，提高改革的科學(xué)化民主化水平。
2. 建立健全競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制。定期向部門發(fā)送行政審批制度改革先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)部門的改革動(dòng)態(tài)，讓部門相互了解行政審批制度改革的工作進(jìn)展和推進(jìn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。形成部門間相互比較、相互學(xué)習(xí)的氛圍，充分發(fā)揮部門推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。
3.建立健全群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。將各部門推進(jìn)行政審批制度改革情況，作為踐行黨的群眾路線的重要舉措和實(shí)際行動(dòng)，列入教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解掌握活動(dòng)情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。與市督導(dǎo)組建立日常信息溝通機(jī)制，及時(shí)交流部門改革情況，使教育實(shí)踐活動(dòng)和行政審批制度改革相互促進(jìn)。
4. 建立健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。細(xì)化、量化考評(píng)指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步改進(jìn)行政審批年度績(jī)效考評(píng)工作辦法。將各部門行政審批改革的情況和效果納入市機(jī)關(guān)效能建設(shè)工程。擴(kuò)大公眾評(píng)價(jià)范圍，健全“第三方”評(píng)估機(jī)制，暢通公眾投訴渠道，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)監(jiān)督檢查。注重運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，將行政審批績(jī)效考評(píng)與政府目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部任期“三責(zé)聯(lián)審”等緊密結(jié)合起來。
5. 建立健全監(jiān)督機(jī)制。大力推行行政審批公開透明運(yùn)行，全面公開行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、審批流程、辦理期限、審批結(jié)果、公眾評(píng)價(jià)、投訴方式等服務(wù)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)政府部門層級(jí)監(jiān)督職能，強(qiáng)化法制、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)。發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督職能，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)組織和公眾開展外部監(jiān)督。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革
1. 深化投資領(lǐng)域?qū)徟母?。貫徹落?shí)省關(guān)于投資體制改革的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步賦予企業(yè)投資自主權(quán)，確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位，最大程度減少投資審批事項(xiàng)。制定投資項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批、豁免審批項(xiàng)目目錄，放寬投資項(xiàng)目審批條件，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，試行“容缺受理”制，推行“形式審查”制。減少、歸并審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目，壓縮服務(wù)時(shí)間，降低服務(wù)收費(fèi)。大力推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，實(shí)行市、轄市（區(qū)、園區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)代辦工作的聯(lián)動(dòng)，加快重大項(xiàng)目落地。開展項(xiàng)目前置審批試點(diǎn)，以一定區(qū)域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等前置審批。
2. 實(shí)施工商登記注冊(cè)制度改革。按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新公司登記制度，放寬注冊(cè)資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，精簡(jiǎn)工商登記前置審批項(xiàng)目，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，并建立公平規(guī)范的抽查制度，提高政府管理的公平性和效能。大力推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。同時(shí)，對(duì)企業(yè)設(shè)立涉及的工商注冊(cè)登記、公章刻制備案、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記及相關(guān)前置審批等實(shí)行并聯(lián)審批，縮短辦理時(shí)限。
3. 推行公益事業(yè)領(lǐng)域改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域改革力度，進(jìn)一步放寬社會(huì)和個(gè)人資本進(jìn)入限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，建立多元供給機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在公益事業(yè)領(lǐng)域的積極作用。研究制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點(diǎn)推廣。建立政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使群眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
4. 推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革。按期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其成為提供服務(wù)、反映訴求、行為規(guī)范的社會(huì)主體。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)一業(yè)多會(huì)，防止壟斷。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的外，成立社會(huì)組織時(shí)直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理，建立健全符合社會(huì)組織發(fā)展的管理制度。
5. 推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革。積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門的脫鉤，制定加強(qiáng)中介技術(shù)服務(wù)管理辦法。各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù)；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)中介咨詢機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范其服務(wù)行為，禁止把指定機(jī)構(gòu)的咨詢作為審批的必要條件。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評(píng)估制度，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各轄市區(qū)、各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，組建工作機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把深化行政審批制度改革工作落到實(shí)處。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成合力，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、示范交流、宣傳培訓(xùn)等重要作用，確保全市行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、落實(shí)責(zé)任。編制、監(jiān)察、法制、行政服務(wù)中心等部門要充分發(fā)揮職能作用，為深化行政審批制度改革提供保障。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各轄市區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)，決不允許上有政策、下有對(duì)策，避免明減暗不減、明放暗不放。各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)審批機(jī)關(guān)超越職權(quán)審批或者不按規(guī)定實(shí)施審批的，推諉拖延行政審批制度改革工作的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究審批部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和行政相對(duì)人利益的違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政審批制度改革政策的解讀工作，加深對(duì)行政審批制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為深化行政審批制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各轄市區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)，并適時(shí)選擇部分地區(qū)和部門開展行政審批制度創(chuàng)新試點(diǎn)，注意發(fā)現(xiàn)并及時(shí)總結(jié)推廣行政審批制度改革中的成功經(jīng)驗(yàn)。
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