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        信息名稱:關于常州市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告
        索 引 號:014109445/2022-00127
        主題分類:文秘工作 體裁分類:報告 組配分類:國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告 市發(fā)改委:規(guī)劃計劃總結
        文件編號:
        產生日期:2022-02-23
        發(fā)布機構:市發(fā)改委
        發(fā)布日期:2022-02-23
        廢止日期:
        內容概述:關于常州市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告
        關于常州市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年計劃草案的報告


        ——2022 2 23 日在常州市第十七屆人民代表大會第一次會議上

        常州市發(fā)展和改革委員會主任 潘冬鈴


        各位代表:

        受市人民政府的委托,我向大會報告 2021 年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案,請予審議。

        一、2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

        2021 年以來,世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響,外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。面對繁重艱巨和復雜多變的矛盾問題,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央、省和市委決策部署,保持定力、砥礪前行,扎實有力做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?,全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標全面超額完成。

        (一)主要預期指標完成情況

        ——地區(qū)生產總值 8807.6 億元,增長 9.1%;

        ——一般公共預算收入 688.1 億元,增長 11.6%;

        ——社會消費品零售總額 2911.4 億元,增長 20.2%;

        ——研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產總值比重達 3.3%;

        ——進出口總額 3017.8 億元,增長 24.9%;

        ——實際使用外資 30.7 億美元,增長 13%;

        ——全體居民人均可支配收入 56897 元,增長 9.2%;

        ——居民消費價格漲幅 1.5%;

        ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內;

        ——單位 GDP 能耗降幅完成省下達目標任務。

        總的來看,過去一年我市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,主要表現(xiàn)為以下幾個特點: 一是集眾力、克萬難,“安”的大局始終穩(wěn)固。阻擊疫

        情展現(xiàn)“常州速度”,11 月初突發(fā)外地關聯(lián)病例疫情后,我市第一時間完成平急指揮調度切換,搶抓黃金24 小時處置期, 成功實現(xiàn)零外溢、零新增、零院感、零重癥。安全發(fā)展體現(xiàn)“常州擔當”,召開全市安全發(fā)展大會,制定公共安全體系總體規(guī)劃和 29 個安全專項規(guī)劃,全面開展“危污亂散低”出清提升行動,生產安全事故起數(shù)同比下降 42.1%,死亡人數(shù)同比下降36.1%,未發(fā)生較大以上事故,國務院、省督導交辦問題隱患 均已清零。公眾安全感保持全省前列,常州獲評“平安中國建設示范市”,成為全省唯一連續(xù)三次獲得“長安杯”的設區(qū)市。“六保”“六穩(wěn)”彰顯“常州底氣”,有效應對大宗商品價格上漲、電力煤炭供應緊張等突出問題,制定出臺《關于應對疫情影響重點支持服務業(yè)相關企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干舉措》,累計兌現(xiàn)政策資金超 10 億元。

        二是勇創(chuàng)新、爭一流,“進”的態(tài)勢繼續(xù)保持。城市地位繼續(xù)抬升。名列中國地級市基本現(xiàn)代化指數(shù)第 12 位、先進制造業(yè)百強市第 16 位、城市綜合經(jīng)濟競爭力第 18 位。成為全國首批、全省唯一的國家產教融合試點城市,全國首批民營經(jīng)濟示范城市,支持民營企業(yè)建設高質量高標準新型研發(fā)機構、提升民營企業(yè)“首貸率”等 9 條常州經(jīng)驗成為全國典型。成為營商環(huán)境指標標桿城市、全國第三批社會信用體系建設示范區(qū)、2021 年度活力城市、平安中國建設示范市,連續(xù)兩年在全國 100 個城市消費者滿意度測評中位列前十。產業(yè)持續(xù)轉型升級。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動,建立健全“全方位、全流程、全周期”項目管理模式和“周巡查、月通報、季督查”項目推進機制,省重大新建項目開工數(shù)量位列全省第一,新增入庫市重大產業(yè)項目 111 個,其中超 100 億元或 10億美元項目 4 個。十大先進制造業(yè)集群不斷壯大,八大高成長性產業(yè)鏈加速崛起,新型碳材料產業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群。16 家企業(yè)入選國家第三批專精特新“小巨人”,創(chuàng)歷年新高。加快兩業(yè)深度融合發(fā)展,天寧經(jīng)開區(qū)入選第二批國家兩業(yè)融合發(fā)展試點。創(chuàng)新能力顯著提升。召開全市創(chuàng)新發(fā)展大會,重磅出臺創(chuàng)新發(fā)展“30 條實施意見”“20 條政策”,舉辦首屆國際創(chuàng)客周,積極籌劃建設智能制造龍城實驗室,入選“科創(chuàng)中國”試點城市。常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)躋身省級開發(fā)區(qū)前十強,華羅庚高新區(qū)入圍省級序列。龍城金谷新引進各類投資機構 350 家,認繳注冊資本 381.64 億元。新增上市企業(yè) 10 家,累計達 81 家。

        三是聚資源、強功能,“融”的內涵持續(xù)豐富。高水平開放融合。中以常州創(chuàng)新園爭當中國以色列創(chuàng)新合作領航者, 累計集聚企業(yè) 155 家,保持合作機制、合作模式、合作成果全國“三個領先”;中以、中德、中歐、中瑞、中日等成為省級國際合作園區(qū);常州高新區(qū)、武進高新區(qū)等 5 個園區(qū)成為省自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū);“云聯(lián)五洲”開辟外資招引新途徑,首期視頻簽約項目總投資達 4000 萬歐元。高標準區(qū)域融合。主動融入長三角一體化發(fā)展,深化蘇錫常都市圈合作聯(lián)動,環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈內涵不斷豐富;推進錫常泰跨江融合,常泰鐵路納入《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》;南航天目湖校區(qū)二期工程、河海大學常州新校區(qū)建設穩(wěn)步推進。高質量城鄉(xiāng)融合。推進全域美麗鄉(xiāng)村建設,啟動實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,累計建成市級美麗鄉(xiāng)村示范項目核心區(qū) 23 個、美麗宜居村莊 1410 個,創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村 4 個、省級特色田園鄉(xiāng)村 28 個、全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn) 1 個;溧陽市入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)經(jīng)驗。高品質文旅融合。文化宮、塔寺園、大廟弄等重點片區(qū)取得階段性成果;“常州三杰”紀念館周邊環(huán)境提升工程全面完成;成功舉辦2021 年“行走大運河”全民健身健步走全國主會場活動。

        四是護生態(tài)、優(yōu)環(huán)境,“美”的空間有效拓展。城市格局日益提升?!皟珊眲?chuàng)新區(qū)概念性規(guī)劃及核心區(qū)城市設計加快編制;高鐵新城綠創(chuàng)大廈建成投用,新龍生態(tài)林核心區(qū)建成開放;常泰長江大橋、南沿江城際鐵路等加快建設,軌道交通2 號線建成投運。環(huán)境保護成效顯著。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)開展大氣污染綜合整治,PM2.5 濃度同比下降 8.4%, 推進“幸福河湖”建設,國考、省考斷面水質雙達標;長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設提速提質,累計拆除沿江 1 公里范圍內化工企業(yè) 26 家,新增沿江綠地近 1000 畝?!半p碳”工作深入推進。制定實施《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的工作方案》,全面排查整治“兩高”建設項目;強化能耗強度、總量雙控,建立完善全市重點企業(yè)用能情況監(jiān)測體系,全面完成省下達目標任務;光大生活垃圾焚燒發(fā)電工程成功入選全國16 個綠色政府和社會資本合作(PPP)項目。綠色能源加快布局。金壇、天寧、鐘樓、常州經(jīng)開區(qū)等 4 個轄市區(qū)納入整縣(區(qū)、市)屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點,全市首個風力發(fā)電項目正式并網(wǎng)投運,壓縮空氣儲能領域唯一的國家示范工程金壇鹽穴儲能項目并網(wǎng)發(fā)電。


        五是強保障、惠民生,“富”的成色更加飽滿。扎實辦好民生實事,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,共推出重點民生項目 1595 項、惠民實事 1681 項。優(yōu)化提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼等生活服務,積極引入社會力量興辦養(yǎng)老服務獲得李克強總理肯定;新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心站點 33 個; 新建省級示范性兒童“關愛之家”7 家。穩(wěn)妥實施“常武一體” 的中考招生政策改革;新建、改擴建學校 120 所,竣工 61 所, 新增學位 3.11 萬個;6 所高職院成為省“雙高”建設單位,10 所中職校創(chuàng)成省現(xiàn)代化示范校,職業(yè)院校優(yōu)質率居全省第一;創(chuàng)成全國首批、全省唯一的基礎教育綜合改革實驗區(qū)。全市 14 家醫(yī)療機構建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院;31 家二級醫(yī)院全部納入DRGs(疾病診斷相關分類)付費試點;建成 AED(自動體外除顫器)云平臺管理中心,公共場所配置 404 臺。有效提升老城鄉(xiāng)居民居住品質,完成 25 個老舊小區(qū)和 26 條道路改造;83 個老舊小區(qū)改造項目完工,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步加裝電梯工作入選住建部可復制政策機制清單。

        (二)市級政府投資計劃完成情況

        為加強市級政府投資計劃項目的規(guī)范化管理,進一步提高財政性資金的使用效益,經(jīng)市十六屆人大常委會第三十七次會議審議通過,調整了 2021 年度投資計劃項目。調整后的2021 年市級政府投資計劃項目 71 個,1-12 月完成投資 189.3億元,完成年度投資計劃的 110.3%。

        1.交通基礎設施建設投資計劃完成情況。交通建設計劃實施項目 15 個,1-12 月完成投資 149 億元,完成年度計劃的108.2%。常州市軌道交通 2 號線一期主體工程竣工投運,蘇錫常南部高速常州段、錫溧漕河前黃樞紐工程等項目順利完工, 江蘇南沿江城際鐵路常州段、常泰長江大橋、魏村樞紐擴容改建工程等交通基礎設施項目加快實施。

        2.城鄉(xiāng)基礎設施建設投資計劃完成情況。城鄉(xiāng)基礎設施建設計劃實施項目 16 個,1-12 月完成投資 17 億元,完成年度計劃的 180.8%,延陵西路地下連接通道人防綜合工程、中國大運河常州城區(qū)段(中心城區(qū)環(huán)城高架)樓宇照明工程等項目提前完工,城市防洪閘站工程-鳳凰河閘工程、新孟河延伸拓浚工程等重點工程完成年度計劃。

        3.民生社會事業(yè)建設投資計劃完成情況。社會事業(yè)建設計劃實施項目 40 個,1-12 月完成投資 23.3 億元,基本完成年度目標。常州市第一中學原址擴建工程、瞿秋白紀念館改造提升工程等項目竣工,青龍片區(qū)配套高中新建工程(正行中學)、二院陽湖醫(yī)院二期工程等項目順利推進。

        二、2022 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標計劃安排


        2022 年是“十四五”規(guī)劃全面落實的關鍵之年,也是全面落實市第十三次黨代會精神的開局之年。總的來看,我國長期積累的比較優(yōu)勢沒有變化、經(jīng)濟長期向好趨勢沒有改變,常州贏得新一輪發(fā)展機遇的有利條件也正在逐步積累。我們要用好“時”與“勢”。準確認識“十四五”期間區(qū)域競爭格局巨變的最大紅利在常州、交通樞紐地位的最大提升是常州、新一輪發(fā)展最好的“時與勢”聚于常州,把握歷史方位,全力搶抓機遇,大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略。我們要主動“爭”與“進”。堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命,牢記“爭”字,以干事創(chuàng)業(yè)、比學趕超的精氣神全力確保我市在全省第一方陣的地位,不斷推出常州經(jīng)驗、常州典范。我們要全力“?!迸c“穩(wěn)”。疫情變化和外部環(huán)境仍然存在諸多不確定性,要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鳎愿臃e極的“?!眮泶龠M“穩(wěn)”,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

        根據(jù)市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會精神,緊 扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位,結合“532” 發(fā)展戰(zhàn)略目標,圍繞經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生保障、生態(tài)環(huán)境、安全保障等五個方面提出 35 項具體指標(見附表)。其中,2022 年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標安排如下:

        ——地區(qū)生產總值增長 6.5% 左右;


        ——一般公共預算收入增長 6%;

        ——社會消費品零售總額增長 7% 左右;

        ——進出口總額穩(wěn)中提質;

        ——實際使用外資增長 10% 左右;

        ——居民人均可支配收入增長 6.5% 以上;

        ——數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占 GDP 比重 10% 以上;

        ——新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 11 萬人;

        ——居民消費價格總水平漲幅控制在 3% 以內;

        ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內;

        生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降;單位 GDP 能耗降幅、單位 GDP 碳排放量降幅以及大氣、水環(huán)境質量完成省下達任務。

        圍繞上述目標,提出以下工作建議:

        (一)以交通為綱,高起點提升城市能級

        一是大力推動基礎設施建設。高標準建設南沿江城際鐵路、常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路。建成溧陽至寧德公路江蘇段, 開工建設丹金高速、滬武高速公路太倉至常州段擴建工程,加快常泰高速建設,推進中吳大道西延、騰龍大道等項目。加快常州奔牛機場華東干線機場建設,推進機場二期項目改造,爭取開辟第二條國際全貨機航線。加快實施蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、德勝河航道整治工程,打造京杭運河綠色航運示范區(qū)。

        二是加快健全現(xiàn)代物流體系。布局“1 核心 3 樞紐 8 中心”, 形成“核心區(qū) + 物流樞紐 + 物流中心 + 末端配送”的物流網(wǎng)絡體系。建設常州智慧物流信息平臺,加快推進京東“亞洲一號”智慧物流中心等重點物流項目建設。統(tǒng)籌推進國際物流通道建設,精心培育重點物流基地、重點物流企業(yè),確保全市物流業(yè)增加值增長 7% 以上。三是持續(xù)拓展樞紐經(jīng)濟空間。加快建設“三主五輔”鐵路客運樞紐。推動綜合港務區(qū)融合提升。加大世界 500 強、中國 500 強和行業(yè)領軍企業(yè)綜合性、功能性、地區(qū)性總部招引力度,大力培育一批本土總部企業(yè)。



        (二)以創(chuàng)新為源,高效率激活內生動能

        一是建強創(chuàng)新平臺。全力建設智能制造龍城實驗室等高端創(chuàng)新平臺,爭創(chuàng)國家碳纖維及復合材料技術創(chuàng)新中心,在智能裝備、動力電池、石墨烯等領域爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。高水平辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會。二是做強創(chuàng)新主體。著力打造以領軍型創(chuàng)新企業(yè)為龍頭、科技型上市后備企業(yè)為骨干、高新技術企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群,凈增高新技術企業(yè) 450 家,(潛在)獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別達 30 家、450 家。大力實施“2022 金融賦能行動”,新增上市企業(yè) 16 家, 首發(fā)融資加再融資超 200 億元。深化高價值知識產權培育,全面推進知識產權強鏈護航行動,推動形成一批具有自主知識產權的原創(chuàng)性標志性技術成果。三是集聚創(chuàng)新人才。全力營造與海、杭州、深圳“無差別”的宜居宜業(yè)環(huán)境,深入實施龍城英才計劃升級版,大力推進“青春留常”計劃,舉辦好 “名城名校合作行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等系列活動,積極推進“外國人才引進服務提優(yōu)工程”,打響引智工作“毗陵驛”品牌,加快建設長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港。

        (三)以產業(yè)為核,高質量構筑智造名城

        一是壯大產業(yè)集群。壯大十大先進制造業(yè)集群和八大高成長性產業(yè)鏈,聚力打造高端裝備、新能源、新材料等標桿產業(yè),努力培育一批單項冠軍、“隱形冠軍”和“專精特新”小巨人企業(yè),爭創(chuàng)更多中國質量獎、省長質量獎。打造“兩業(yè)融合”發(fā)展高地,不斷壯大檢驗檢測、工業(yè)設計等生產性服務業(yè), 促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級。二是推動數(shù)字轉型。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,全面提升產業(yè)數(shù)字化、智能化水平。扎實推進“智改數(shù)轉”,打造一批五星上云企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠,建設一批示范性的智能車間和智能工廠。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色平臺建設,加快企業(yè)上云上標識。高水平建設5G 網(wǎng)絡,加快建設智慧電網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、智能充電樁等。三是深耕重大項目。深入開展“重大項目攻堅突破年”活動,瞄準動力電池、高端智能裝備等產業(yè)新風口,全年招引總投資超10 億元或 1 億美元產業(yè)項目 30 個以上,其中超 100 億元或 10億美元產業(yè)項目 4 個以上,完成產業(yè)項目總投資 1000 億元。持續(xù)優(yōu)化“全方位、全流程、全周期”項目管理模式,重點加強對“兩高”認定、產業(yè)準入、土地供應等要素的綜合評判, 提升項目“含金量”和“成熟度”。有序推進政府和社會資本合作,引導民間資本參與補短板領域建設。

        (四)以生態(tài)為先,高品質建設美麗常州

        一是全力建設美麗常州。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),推進細顆粒物和臭氧“雙控雙減”,實施新一輪太湖治理工程, 推進土壤污染防治和安全利用。加快建設沿江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū),堅定不移打好“十年禁漁”持久戰(zhàn),深入開展“停轉拆綠提”五大行動,努力把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。加快打通“兩山”轉換通道,推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點區(qū)建設。統(tǒng)籌做好洮滆片區(qū)全國水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點,建立跨地區(qū)協(xié)同治理水環(huán)境的體制機制。二是積極踐行“雙碳”戰(zhàn)略。出臺實施碳達峰行動方案和重點行業(yè)領域專項行動計劃,切實推動碳達峰各項工作落實落地。積極促成常州與上海環(huán)境交易所共建全國首家碳管理體系示范城市。大力推動重點企業(yè)節(jié)能降耗,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。三是大力推動能源轉型。先立后破、有序推進能源結構調整優(yōu)化,推動整縣(區(qū)、市)屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點項目建設。瞄準電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢, 大力實施公共交通電動化,發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)。推動清潔發(fā)電、綜合智慧能源、新型儲能等能源電力產業(yè)全領域發(fā)展。

        (五)以文旅為筆,高標準繪就嶄新圖景

        一是豐富人文內涵。持續(xù)推動大運河文化帶建設,打造“運河十景”,串起青果巷、南市河、篦箕巷等文化遺存,擴大“常走大運”毅行品牌影響力。用好用活常州三杰紀念館、溧陽新四軍紀念館等紅色資源,推進一批名人故居修繕、遺址保護提升等重點項目。二是打造文旅新景。排定一批重大文旅項目, 實施“大恐龍園”東進戰(zhàn)略,加快曹山未來城、中沙文旅中心月亮船等重大文旅項目建設。統(tǒng)籌推進老城廂復興發(fā)展、高鐵新城建設,按照 5A 級景區(qū)標準推進老城廂復興發(fā)展,從中軸樞紐支點高度打造高鐵新城。三是發(fā)展全域旅游。加快構建“一核兩帶、四級四片”全域旅游發(fā)展格局,持續(xù)打造樂園之都、閑逸山水、食美常州等核心文旅 IP。支持茅山、曹山創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū),推進東方鹽湖城創(chuàng)建 5A 級旅游景區(qū)。支持金壇、武進、新北創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。加快建設國家文旅消費示范城市,打造長三角休閑度假中心。

        (六)以民生為本,高水平推進共同富裕

        一是積極促進共同富裕。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富,加大援企穩(wěn)崗力度,抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業(yè)。推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接,拓展產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展機會。實施城鄉(xiāng)居民收入增長行動, 改革收入分配制度,放大民營經(jīng)濟造富效應,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè),進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距,加快形成橄欖型收入分配結構。二是著力提升民生福祉。聚焦“八個更”要求,加快打造“常有善育、常有優(yōu)學、常有健康、常有頤養(yǎng)、常有安居、常有眾扶”6 張名片。完善“一老一小”服務,落實“全面三孩”政策,健全多元化、多樣化、普惠安全的托育服務體系; 推動養(yǎng)老機構標準化、智能化發(fā)展,新建全國示范性老年友好型社區(qū) 4 家。全面實施長期護理保險,出臺建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制政策,新建醫(yī)療保障便民服務省級示范點 8 個。深入推進“雙減”政策落地落實,深化幼小教育雙向銜接,大力推進“三名工程”,新增名校長、名班主任、名教師共 680 人。全面改善疾控機構基礎設施和實驗室設備條件;年內所有基層機構全部開展家庭醫(yī)生預約上門服務。全面提升住房保障水平,完成 95 個、543 萬平方米老舊小區(qū)改造, 完成現(xiàn)代化宜居農房建設 6000 戶以上。鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè);完善“一門受理、一網(wǎng)通辦”的社會救助一件事聯(lián)辦模式。三是創(chuàng)建文明典范城市。加快推進市新時代文明實踐指導中心建設,提升新時代文明實踐網(wǎng)絡云平臺,探索構建“30 分鐘文明實踐圈”,持續(xù)深化公民道德建設工程,廣泛開展群眾性文明創(chuàng)建活動。高質量舉辦“我為文明常州”代言、“文明行為我?guī)ь^”等活動,弘揚時代文明新風,提升市民文明素質。

                 (七)以融合為要,高層次打開開放格局

        一是推進開放合作。深度融入“雙循環(huán)”,抓住 RCEP 實施契機拓展國際合作,更好吸引外資,更深融入和穩(wěn)固國際產業(yè)鏈供應鏈。建設國際產能合作示范城市,提高中歐班列運營水平。強化國際合作園區(qū)建設,集中力量將中以創(chuàng)新園打造成“標志性項目”中的“標桿示范”。二是深化區(qū)域協(xié)作。加快融入上海都市圈,積極推進蘇錫常一體化發(fā)展,深化蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革,合作成立蘇錫常工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)合作聯(lián)盟, 推動天寧區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)與江陰市共建錫常協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。積極爭取承辦蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)第二屆高峰論壇,參 與打造環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈、沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶,加快推進 G42 人才創(chuàng)新走廊建設。深入推進蘇皖合作示范區(qū)、“一地六縣” 長三角產業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設。三是提升城鄉(xiāng)品質。高標準規(guī)劃建設“兩湖”創(chuàng)新區(qū),推進核心區(qū)項目有序落地,促進科、產、城、人深度融合發(fā)展,打造“最美湖灣城、未來科創(chuàng)城”。深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設,堅持差異化探索,緊扣五大試驗任務,落實省重大支持事項,破解體制機制障礙,加快構建城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動新機制。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進基礎設施城鄉(xiāng)一體化管護改革和農村公共服務標準化建設試點。

        (八)以安全為基,高要求守牢發(fā)展底線

        一是慎終如始防控疫情??椕芸椑巍巴夥垒斎搿确婪磸棥?防控網(wǎng),加快建設以信息化為主要支撐的疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡, 形成靈敏的城市免疫感知系統(tǒng),提高疫情防范和早發(fā)現(xiàn)早處置能力,不斷提升全鏈條精準防控水平。二是提升智慧城市水平。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術,完善“城市大腦”,推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,嵌入集成智慧城管、交通管理、環(huán)境保護、應急指揮等功能,實現(xiàn)各種問題、風險的及時智能化處置。在更高層次、更深領域與長三角其他地區(qū)協(xié)同推進智慧城市建設。持續(xù)完善立體化智能化社會治安防控體系,積極爭創(chuàng)全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市。三是全力防范化解風險。健全金融監(jiān)管體系,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。堅持“房住不炒”定位, 積極穩(wěn)妥推進房地產市場調控,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面落實糧食安全責任,保障糧食和重要農副產品有效供給。強化能源調度保供,周密做好能源迎峰度夏(冬)工作。落實落細公共安全體系“1+29”規(guī)劃,嚴格落實安全生產、消防安全、防災減災等責任,持續(xù)推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。

        三、2022 年市級政府投資計劃安排

        2022 年政府投資計劃安排,充分考慮新形勢、新方向、新問題,從項目申報、前期論證到需求安排,科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明,實現(xiàn)儲備項目、三年滾動計劃項目、年度計劃實施項目有序轉化。計劃安排重點把握以下原則: 一是保續(xù)建、控新建、綜合平衡。優(yōu)先保障續(xù)建項目,進一步控制新建項目,按照量入為出、輕重緩急的原則,實現(xiàn)政府投資資金和財政預算之間的年度銜接與平衡,合理確定年度投資總規(guī)模和項目數(shù)量。二是惠民生、控投資、量力而行。充分發(fā)揮政府投資解決民生領域突出問題和補短板的積極作用,確保效益明顯、群眾期盼、發(fā)展亟需的項目優(yōu)先安排,在從嚴從緊的基礎上,體現(xiàn)高質量發(fā)展的要求。三是保重點、控規(guī)模、集約節(jié)約。突出重大交通設施等提升城市能級的項目,強化項目前期論證和投資控制,嚴格限制項目超投資、超規(guī)模、超標準。四是促平穩(wěn)、控節(jié)奏、防控風險??紤]政府投資計劃的連續(xù)性, 結合政府債券和各類專項資金的爭取,把控在建項目的序時進度,確保風險可控。2022 年計劃安排項目共76 個,其中計劃實施項目62 個(含續(xù)建項目 40 個,新建項目 22 個);預備項目 14 個。2022 年計劃實施項目總投資 1042 億元,年度計劃投資 134.9 億元,其中續(xù)建項目年度計劃投資 117.7 億元,新建項目年度計劃投資 17.2 億元;資金來源由市本級財政性資金預安排 28.9 億元, 其余通過對上爭取等多渠道解決。2022 年計劃安排的市級政府投資項目個數(shù)比上年少 18 個,年度計劃投資比上年少 38 億元,主要是事權、財權下放,完全由區(qū)級實施的項目不再列入市級年度投資計劃。分領域具體情況如下:

        1.交通基礎設施建設項目。2022 年計劃初排項目 21 個, 其中實施項目 16 個(含續(xù)建項目 10 個,新建項目 6 個);預備項目 5 個。初排項目年度計劃投資 102.1 億元,其中續(xù)建項目 90.8 億元,新建項目 11.3 億元;市本級財政性資金預安排11.5 億元。

        2.城鄉(xiāng)基礎設施建設項目。2022 年計劃初排項目 18 個, 其中實施項目 14 個(含續(xù)建項目 10 個,新建項目 4 個);預備項目 4 個。初排項目年度計劃投資 6.6 億元,其中續(xù)建項目6 億元,新建項目 0.6 億元;市本級財政性資金預安排 3.9 億元。

        3.民生社會事業(yè)建設項目。2022 年計劃初排項目 37 個, 其中實施項目 32 個(含續(xù)建項目 20 個,新建項目 12 個);預備項目 5 個。初排項目年度計劃投資 26.2 億元,其中續(xù)建項目 20.9 億元,新建項目 5.3 億元;市本級財政性資金預安排13.5 億元。