各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市委深改委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2021年9月23日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央關(guān)于“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的規(guī)劃部署，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于“推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)”精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于同意常州市開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)的函》（建金函〔2021〕60號(hào)）要求，結(jié)合我市探索實(shí)踐的個(gè)人繳存住房公積金經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，助力我市加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為改革完善住房公積金制度探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)實(shí)施靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作，推進(jìn)住房公積金制度覆蓋就業(yè)全體，為解決靈活就業(yè)人員住房問(wèn)題提供有力保障，使靈活就業(yè)人員在城市發(fā)展中有更多獲得感、幸福感和安全感。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）完善自愿繳存政策，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。針對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點(diǎn)，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機(jī)制，完善權(quán)利和義務(wù)相協(xié)調(diào)的配貸機(jī)制，增強(qiáng)住房公積金制度吸引力。進(jìn)一步擴(kuò)大靈活就業(yè)人員自愿繳存范圍，加強(qiáng)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作銜接，對(duì)個(gè)人書面承諾靈活就業(yè)狀態(tài)的，允許其以靈活就業(yè)人員身份參加住房公積金制度。
?。ǘ﹥?yōu)化公平使用規(guī)則，促進(jìn)解決靈活就業(yè)人員住房問(wèn)題。優(yōu)化住房公積金使用規(guī)則，靈活就業(yè)人員與單位繳存職工平等享有住房公積金提取、貸款的權(quán)利以及住房公積金制度保障。支持靈活就業(yè)人員提取住房公積金用于購(gòu)房、支付房租等合理住房消費(fèi)；探索貸款資金融通使用，標(biāo)本兼治應(yīng)對(duì)住房公積金流動(dòng)性緊張，保障靈活就業(yè)人員住房公積金貸款資金供應(yīng)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新與商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽約等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員特點(diǎn)、線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款等，使靈活就業(yè)人員公平享受住房公積金制度紅利，吸引各類人才來(lái)常、留常，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州作出貢獻(xiàn)。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)對(duì)象?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)繳范圍之外的，達(dá)到法定就業(yè)年齡，以非全日制、新業(yè)態(tài)等方式就業(yè)的具有完全民事行為能力的靈活就業(yè)人員，可以自愿參加住房公積金制度。
?。ǘ├U存方式。靈活就業(yè)人員與市住房公積金管理中心簽訂繳存協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。靈活就業(yè)人員在我市公布的住房公積金月繳存額上下限范圍內(nèi)自主確定繳存金額，可以自主選擇按月繳存，也可以預(yù)繳。根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)情況，其自愿繳存賬戶與單位繳存賬戶可以靈活轉(zhuǎn)換。靈活就業(yè)人員異地就業(yè)的，可通過(guò)全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)。
?。ㄈ┨崛≠J款。靈活就業(yè)人員可參照單位繳存職工住房公積金相關(guān)規(guī)定提取住房公積金；也可在未辦理住房公積金貸款（含公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款）或貸款已還清的情況下，自愿終止繳存協(xié)議，提取自愿繳存部分的住房公積金。靈活就業(yè)人員符合住房公積金貸款條件的，可參照單位繳存職工住房公積金貸款規(guī)定申請(qǐng)住房公積金貸款，享受住房公積金政策性貸款權(quán)益。
（四）政策支持。靈活就業(yè)人員對(duì)住房公積金支持建設(shè)的租賃住房在同等條件下享有優(yōu)先租賃權(quán)。對(duì)靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金可按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。探索靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金信用信息在社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒的作用。
?。ㄎ澹┓?wù)提升。增加繳存合作銀行，發(fā)揮商業(yè)銀行管理運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，拓寬靈活就業(yè)人員開(kāi)戶、繳存、貸款服務(wù)渠道。積極開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)的信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上服務(wù)平臺(tái)，豐富線上業(yè)務(wù)辦理種類，實(shí)現(xiàn)服務(wù)掌上辦、指尖辦。依托“家門口辦好事”實(shí)事項(xiàng)目，建成從市本級(jí)到轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級(jí)服務(wù)體系，全面提升對(duì)靈活就業(yè)人員的住房公積金服務(wù)能力和水平。
?。╋L(fēng)險(xiǎn)防控。綜合運(yùn)用還貸能力評(píng)估、個(gè)人征信信用審查、引入貸款擔(dān)保機(jī)制等方式，有效防范靈活就業(yè)人員住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)積極主動(dòng)調(diào)整住房公積金使用政策、開(kāi)展住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化、發(fā)放公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款等方式，積極應(yīng)對(duì)住房公積金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。按照“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)度、綜合平衡”的管理要求，確保資金安全完整和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)工作納入市住房公積金擴(kuò)面工作聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)制度擴(kuò)面和試點(diǎn)工作。市住房公積金管理中心是牽頭責(zé)任單位，根據(jù)本實(shí)施方案和配套管理辦法組織實(shí)施靈活就業(yè)人員住房公積金繳存使用管理工作；聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)協(xié)助做好試點(diǎn)推進(jìn)工作。
?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。拓展政策宣傳渠道，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)和媒介，做好靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造良好輿論氛圍，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的知曉度，提升住房公積金制度影響力，吸引靈活就業(yè)人員積極繳存住房公積金，助力靈活就業(yè)人員在我市安居樂(lè)業(yè)。
?。ㄈ┘皶r(shí)評(píng)估總結(jié)，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中建立定期會(huì)商機(jī)制，充分征求住建部試點(diǎn)專家組意見(jiàn)，發(fā)揮專家組指導(dǎo)作用，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，梳理試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中的亮點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估政策效果，完善制度設(shè)計(jì)，積累改革經(jīng)驗(yàn)。
附件：常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)管理辦法
附件
常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為支持靈活就業(yè)人員解決住房問(wèn)題，充分發(fā)揮住房公積金制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《常州市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)實(shí)施方案》制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)靈活就業(yè)人員住房公積金的自愿繳存、使用和管理。
第三條 本辦法所稱靈活就業(yè)人員，是指具有完全民事行為能力的自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶及其雇傭人員以及從事非全日制、臨時(shí)性和彈性工作的從業(yè)人員等。
第四條 常州市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱公積金中心）負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)靈活就業(yè)人員住房公積金的管理運(yùn)作。
第五條 公積金中心在住房公積金金融業(yè)務(wù)受委托銀行中確定合作銀行（以下簡(jiǎn)稱受托銀行）承辦靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶的設(shè)立、封存、啟封、繳存等業(yè)務(wù)。
第六條 靈活就業(yè)人員繳存的住房公積金屬于其個(gè)人所有。
第七條 靈活就業(yè)人員按照本辦法繳存的住房公積金，可按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在個(gè)人應(yīng)納稅所得額中扣除。
第二章 賬戶管理
第八條 靈活就業(yè)人員申請(qǐng)繳存住房公積金的，應(yīng)提供本人有效身份證件、受托銀行借記卡，通過(guò)線上服務(wù)渠道或到受托銀行業(yè)務(wù)受理點(diǎn)辦理靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶設(shè)立（以下簡(jiǎn)稱賬戶設(shè)立）手續(xù)。
已設(shè)立住房公積金賬戶且正常繳存的，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶。
第九條 靈活就業(yè)人員辦理賬戶設(shè)立時(shí)應(yīng)與公積金中心簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。
第十條 靈活就業(yè)人員可通過(guò)線上服務(wù)渠道或持本人有效身份證件至公積金中心指定業(yè)務(wù)受理點(diǎn)查詢其住房公積金賬戶信息。
第十一條 靈活就業(yè)人員年齡滿65周歲或連續(xù)欠繳3個(gè)月以上的，公積金中心將封存其住房公積金賬戶。
靈活就業(yè)人員未辦理住房公積金貸款（含公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款，下同）或住房公積金貸款已還清的，可申請(qǐng)封存其住房公積金賬戶。
第十二條 靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶封存后需恢復(fù)繳存的，可申請(qǐng)辦理賬戶啟封，從啟封的當(dāng)月起重新匯繳。
第十三條 靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)為單位職工繳存或單位繳存職工轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金的，均須沿用原賬戶。
第十四條 靈活就業(yè)人員符合異地轉(zhuǎn)移接續(xù)條件的，公積金中心應(yīng)通過(guò)全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)辦理異地轉(zhuǎn)入和異地轉(zhuǎn)出手續(xù)。
第十五條 靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶內(nèi)無(wú)繳存余額的，應(yīng)當(dāng)注銷其住房公積金賬戶。
第三章 繳存管理
第十六條 靈活就業(yè)人員應(yīng)按協(xié)議約定，委托公積金中心從其綁定的銀行借記卡上扣繳住房公積金。
第十七條 靈活就業(yè)人員應(yīng)從賬戶設(shè)立的當(dāng)月起按月、足額繳存住房公積金，但不得辦理賬戶設(shè)立前的補(bǔ)繳。
靈活就業(yè)人員可結(jié)合自身實(shí)際申請(qǐng)預(yù)繳住房公積金，預(yù)繳不得超過(guò)3個(gè)月且不得跨當(dāng)前住房公積金結(jié)算年度（每年的7月1日至次年的6月30日）。
第十八條 靈活就業(yè)人員在預(yù)繳期間與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并由單位繳存的，已預(yù)繳的住房公積金可申請(qǐng)退回。
第十九條 靈活就業(yè)人員的住房公積金月繳存額應(yīng)在我市靈活就業(yè)人員月繳存額上下限范圍內(nèi)自主申報(bào)。公積金中心每年定期公布下一個(gè)住房公積金結(jié)算年度內(nèi)靈活就業(yè)人員的月繳存額上下限。
第二十條 靈活就業(yè)人員應(yīng)按協(xié)議約定參加住房公積金月繳存額調(diào)整，調(diào)整后的月繳存額在同一個(gè)住房公積金結(jié)算年度內(nèi)應(yīng)保持一致。
第二十一條 靈活就業(yè)人員辦理住房公積金貸款后，須繼續(xù)正常繳存住房公積金，且月繳存額一般應(yīng)高于月還款額。
第二十二條 靈活就業(yè)人員申請(qǐng)變更受托銀行的，應(yīng)同步變更用于扣繳住房公積金的銀行借記卡。
第四章 使用管理
第二十三條 靈活就業(yè)人員可參照我市單位繳存職工住房公積金提取規(guī)定提取其住房公積金賬戶內(nèi)的存儲(chǔ)余額。
第二十四條 靈活就業(yè)人員無(wú)未還清的住房公積金貸款，申請(qǐng)終止自愿繳存的，可憑本人有效身份證件提取其自愿繳存部分的住房公積金余額。
第二十五條 已辦理我市住房公積金貸款的靈活就業(yè)人員，其住房公積金須優(yōu)先用于償還住房公積金貸款本息，在貸款未還清前不得以其他任何形式提取。
第二十六條 靈活就業(yè)人員在我市行政區(qū)域內(nèi)購(gòu)買、建造、翻建或大修自住住房時(shí)，符合我市住房公積金貸款政策規(guī)定的，可向公積金中心提出貸款申請(qǐng)。
第二十七條 靈活就業(yè)人員作為主借款人申請(qǐng)住房公積金貸款時(shí)，選擇的貸款銀行應(yīng)與繳存銀行一致。
第二十八條 靈活就業(yè)人員申請(qǐng)貸款時(shí)存在以下負(fù)面信息之一的，不予辦理住房公積金貸款：
（一）中國(guó)人民銀行個(gè)人信用報(bào)告中的信貸交易行為存在當(dāng)前逾期尚未償還的、或最近兩年內(nèi)存在連續(xù)3期（含）或累計(jì)6期（含）逾期記錄的；
?。ǘ┮騻€(gè)人失信行為被凍結(jié)個(gè)人住房公積金賬戶的；
（三）住房公積金法規(guī)、政策規(guī)定不予辦理住房公積金貸款的相關(guān)情形。
第二十九條 靈活就業(yè)人員住房公積金貸款條件、程序、額度、期限、利率、擔(dān)保以及貸后管理等，參照我市住房公積金貸款相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 核算管理
第三十條 靈活就業(yè)人員住房公積金繳存和貸款，分別按國(guó)家規(guī)定的住房公積金存款、貸款利率計(jì)息。
第三十一條 公積金中心通過(guò)住房公積金存款專戶對(duì)靈活就業(yè)人員的繳存、提取、貸款等業(yè)務(wù)的資金進(jìn)行結(jié)算。
第三十二條 資金流動(dòng)性不足時(shí)，經(jīng)市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)，可開(kāi)展貸款資產(chǎn)證券化、公轉(zhuǎn)商補(bǔ)息貸款等方式解決資金流動(dòng)性問(wèn)題。
解決資金流動(dòng)性問(wèn)題所涉及的費(fèi)用在住房公積金成本中列支。
第三十三條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益，按照年度住房公積金增值收益率和靈活就業(yè)人員住房公積金年末繳存余額的乘積計(jì)算確定。
第三十四條 靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度產(chǎn)生的增值收益應(yīng)當(dāng)存入住房公積金增值收益專戶。
第三十五條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益分配順序：
1. 按照當(dāng)年增值收益的60%提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；
2. 剩余部分作為廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金上繳財(cái)政。
第三十六條 靈活就業(yè)人員住房公積金增值收益分配方案由市住房公積金管理委員會(huì)審批并接受市財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。
第六章 附 則
第三十七條 自本辦法施行之日起，原住房公積金個(gè)人繳存者的繳存、使用和管理按照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 靈活就業(yè)人員獲得住房公積金貸款后不再繼續(xù)繳存的，公積金中心將依法推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金信用信息在社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用；以虛構(gòu)事實(shí)、提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況等欺騙手段辦理住房公積金提取、住房公積金貸款的，將依法予以處理。
第三十九條 除本辦法另有規(guī)定外，靈活就業(yè)人員住房公積金繳存、提取及貸款，參照常州市住房公積金相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法由常州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由常州市住房公積金管理中心承擔(dān)。
第四十一條 本辦法自2021年12月1日起施行。
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