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常農(nóng)發(fā)〔2018〕42號(hào)

各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：

為貫徹落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”，決定在全市加快創(chuàng)建一批更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

一、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的必要性

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園是聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效，較好地發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。但對(duì)照新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新任務(wù)、新要求，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在要素聚集、綠色生態(tài)、功能作用、體制機(jī)制等方面仍需進(jìn)一步提升，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平仍需提高。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建，既能為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收開(kāi)辟新途徑，又是新時(shí)期落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略的主要抓手，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建工作思路、目標(biāo)和原則

（一）工作思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為中心任務(wù)，以培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高效聚集、功能更加健全、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整、設(shè)施裝備更加先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著、輻射帶動(dòng)有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

（二）目標(biāo)任務(wù)：2018－2020年，全市重點(diǎn)建設(shè)10家左右市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。其中溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)各申報(bào)創(chuàng)建3-4家，新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)各申報(bào)創(chuàng)建1-2家。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)科學(xué)編制示范園建設(shè)規(guī)劃，合理確定園區(qū)范圍，科學(xué)布局園區(qū)功能，既要有一定的規(guī)模，也要有一定的發(fā)展縱深，做到“有邊界無(wú)圍墻，功能分區(qū)科學(xué)合理”。園區(qū)示范創(chuàng)建要有特色，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面的主體地位和主導(dǎo)作用，積極探索形式多樣、富有成效的示范園建設(shè)模式。更好地發(fā)揮政府作用，在科學(xué)規(guī)劃、機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)能力建設(shè)上提供服務(wù)，既不能越俎代庖，也不能“只收租金不服務(wù)”，努力使示范園形成“小行政、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。立足資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)多元功能，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合。大力培植新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓農(nóng)民分享示范園發(fā)展成果。

4.堅(jiān)持綠色發(fā)展。要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)要素集聚和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建內(nèi)容

（一）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)。示范園創(chuàng)建要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向，建成一批上規(guī)模、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集群和大品牌，將示范園打造成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)、業(yè)態(tài)新、品牌響、效益高、生態(tài)好、形象美的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和開(kāi)放型農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高，占園區(qū)生產(chǎn)總值的60%以上。

（二）促進(jìn)資源要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備的集成區(qū)。示范園創(chuàng)建要聚集人才、資本、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，創(chuàng)新集成和推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式和新產(chǎn)品，將示范園打造成為生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施裝備配套、金融支持有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備普及應(yīng)用的集成區(qū)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)。示范園創(chuàng)建要致力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑觀光、科普教育、康體養(yǎng)老、文化傳承等多元功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)升級(jí)。大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，將園區(qū)打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、組合升級(jí)、融合發(fā)展的樣板區(qū)。

（四）推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)。示范園創(chuàng)建要注重培育壯大市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要注重搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，致力將示范園打造成為新型經(jīng)營(yíng)主體的孵化區(qū)。園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模比重超過(guò)80%。

（五）提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。示范園創(chuàng)建要走科技興農(nóng)、質(zhì)量效益穩(wěn)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展路子，加快構(gòu)建提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，加快提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)成為全市農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)。園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率100%，農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園申報(bào)創(chuàng)建條件、程序和支持政策

（一）申報(bào)創(chuàng)建條件。一是規(guī)劃制訂科學(xué)、目標(biāo)定位清晰。示范園建設(shè)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念來(lái)制訂發(fā)展規(guī)劃，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施、久久為功、持續(xù)發(fā)力。示范園建設(shè)定位清晰，發(fā)展方向明確，重點(diǎn)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈、創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、發(fā)展重點(diǎn)明確。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較完備，現(xiàn)代技術(shù)要素相對(duì)集聚，有技術(shù)支撐依托單位。鼓勵(lì)以精深加工為引領(lǐng)、實(shí)施一二三產(chǎn)深度融合。實(shí)行綠色發(fā)展，圍繞“一控兩減三基本”，引導(dǎo)開(kāi)展美麗牧場(chǎng)、精品小菜園、田園綜合體等建設(shè)，推行綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)等發(fā)展新機(jī)制。三是組織管理得力、運(yùn)行機(jī)制靈活。建設(shè)主體清晰，管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新有效，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。四是綜合效益、帶動(dòng)作用明顯。

（二）創(chuàng)建程序。由產(chǎn)業(yè)園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（示范園管委會(huì)）或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)轄市區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)擇優(yōu)推選，并報(bào)轄市區(qū)人民政府同意后，于6月8日前將申報(bào)材料一式五份報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局。市農(nóng)委、市財(cái)政廳按照示范園創(chuàng)建條件和要求，聯(lián)合組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選，經(jīng)公示后確定示范園創(chuàng)建名單。

市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園申建主體可以是已認(rèn)定的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造升級(jí)版園區(qū)；同時(shí)鼓勵(lì)符合發(fā)展導(dǎo)向、特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)或成長(zhǎng)性好、創(chuàng)意發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展突出的新主體申報(bào)創(chuàng)建。原則上已認(rèn)定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及已確定為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建的單位不作為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園申報(bào)主體。

（三）財(cái)政支持政策。市級(jí)財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園給予支持，對(duì)列入創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園按三年不超過(guò)150萬(wàn)元的資金進(jìn)行補(bǔ)助，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于示范園公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)和公共服務(wù)能力建設(shè)。對(duì)于示范園內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)項(xiàng)目，則在符合示范園發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、符合中央、省、市項(xiàng)目指南導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先推薦和扶持。同時(shí)，支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等的申請(qǐng)對(duì)接。

五、切實(shí)做好組織保障工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，把推進(jìn)示范園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，高起點(diǎn)規(guī)劃、高規(guī)格推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好示范園創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略為總抓手，準(zhǔn)確把握新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握示范園功能定位、標(biāo)準(zhǔn)要求，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育、要素集聚、公共服務(wù)等重點(diǎn)，用新的發(fā)展理念、新辦法、新機(jī)制來(lái)建設(shè)和完善示范園，加強(qiáng)對(duì)示范園創(chuàng)建的服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)示范園創(chuàng)建有亮點(diǎn)有成果可復(fù)制。

（三）加大政策支持。各地要統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的扶持力度，放大集聚效應(yīng)。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌處理好市場(chǎng)、示范園、政府三者間的關(guān)系，扶持政策既要貼近園區(qū)需求又要符合發(fā)展導(dǎo)向，既要產(chǎn)生效益又要兼顧農(nóng)民利益，最終要達(dá)到多贏目的。

（四）嚴(yán)格考核。市將示范園創(chuàng)建工作納入轄市區(qū)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作考核指標(biāo)體系，建立示范園“能進(jìn)能退、動(dòng)態(tài)管理”的考核管理機(jī)制，每年對(duì)示范園建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)年度考核不合格者，不再給予今后園區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，并按規(guī)定取消創(chuàng)建資格。對(duì)實(shí)施成效顯著的示范園區(qū)，將優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

附件：常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建申報(bào)材料

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

2018年5月15日

附件

常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園申創(chuàng)材料

申報(bào)單位（鎮(zhèn)、村公章）：

填報(bào)日期：      年     月