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| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆二次會議提案第0191號的答復(fù) 常水復(fù)〔2023〕第17號 |
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黃勇委員： 您好，您提出的“關(guān)于加強農(nóng)村河道生態(tài)治理，高質(zhì)量打造長三角生態(tài)中軸的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 近年來，我市深入貫徹落實中央、省市決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為工作指導(dǎo)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，多部門協(xié)作，齊抓共管，高效推動農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)向好。 一、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)推進有序 自《2021年度全省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核實施方案》明確提出“實施河湖水系綜合整治、強化河湖長制，推進農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)”是鄉(xiāng)村振興的長期重點任務(wù)以來，我市堅持生態(tài)優(yōu)先，山、水、林、田、湖、草、村舍共生的規(guī)劃理念，以恢復(fù)農(nóng)村水系功能、提高水安全保障能力、改善水生態(tài)水環(huán)境為目標(biāo)，在農(nóng)村河道疏浚常態(tài)化基礎(chǔ)上，通過實施河道清障、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)、長效管護等措施，堅持不懈地推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。至2022年末，我市已經(jīng)建成農(nóng)村生態(tài)河道374條，共計1215.9公里，其中通過省級考核農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率占比44.89%，位于全省前列。 目前，所有涉農(nóng)縣已完成“十四五”農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃修編，修編后的規(guī)劃均已獲得縣級人民政府批準(zhǔn)?？h鄉(xiāng)級農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率2025年目標(biāo)從40%提升至65%，并增加了農(nóng)村居民家前屋后村級河道建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。市水利局組織編制《江蘇省常州市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)指南》并開展了線上培訓(xùn)，為我市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供設(shè)計樣板，共享農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)經(jīng)驗；通過一些成功案例的展示，示范引導(dǎo)、典型引路，推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。 結(jié)合全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績涉水指標(biāo)考核要求，市水利局出臺了《常州市農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)與考核評價辦法（試行）》，對全市農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)和長效管理提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。市水利局每年組織開展全覆蓋考核評估，評估結(jié)果作為各轄市區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核涉水指標(biāo)主要依據(jù)，同時也作為市級財政分檔下達補助資金主要依據(jù)，有效提升了農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和長效管護水平。 二、農(nóng)村河道周邊生態(tài)治理有效 為維護農(nóng)村河道生態(tài)治理成效，我市突出源頭整治，優(yōu)化政策引導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《常州市2022年種植業(yè)化肥減量增效實施方案》，持續(xù)深化化肥、農(nóng)藥減量增效專項工作；出臺《2022年常州市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置項目實施意見》，將農(nóng)藥包裝廢棄物納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核中；結(jié)合市委、市政府《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工作的實施意見》印發(fā)《2022年常州市種植業(yè)面源污染治理目標(biāo)任務(wù)書》，加快推進廢舊農(nóng)膜回收利用。 圍繞農(nóng)村河道周邊農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等理念，推動農(nóng)村污水治理向自然村延伸，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，通過穩(wěn)步提升畜禽糞污資源化利用率，全面推進美麗漁場建設(shè)、引導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，試點推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造等措施，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷；通過城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”專項行動，推進生活污水收集管網(wǎng)排查、修復(fù)和建設(shè)，爭取最大程度的降低污染物入河風(fēng)險。 2022年，全市已創(chuàng)建化肥減量增效示范面積14000畝，累計回收、處置農(nóng)藥包裝廢棄物333噸，廢舊農(nóng)膜回收2719.27噸，回收率達94.04%；全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污治理認(rèn)定率達100%，全年畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%左右；農(nóng)村生活污水治理率達44.6%；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造也取得初步效果。 三、河湖長制履職創(chuàng)新 經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，修訂印發(fā)《常州市河湖長履職辦法》《常州市河長制市級會議制度》。根據(jù)地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整情況，及時調(diào)整充實河湖長，并按要求公開公布。2022年，全市1879位四級河湖長累計開展巡河履職92257次。創(chuàng)新推出“紅黑榜”制度，讓水清岸綠的河湖上“紅榜”，讓問題突出的河湖上“黑榜”，累計通報28條河道，全部在通報后1個月內(nèi)完成整改。 市河長辦以幸福河湖建設(shè)為抓手，出臺《常州市幸福河湖建設(shè)實施意見》《幸福河湖評價辦法（試行）》《幸福河湖建設(shè)行動計劃（2022—2025年）》，全面鋪開幸福河湖建設(shè)，形成大、中、小、微共治新格局。推進全市河湖長制工作監(jiān)測評估，開展367條重點河湖及其支流支浜監(jiān)測評價工作，還委托第三方對全市河湖水資源質(zhì)量狀況進行體檢，每月編制報告，為河湖長履職提供科學(xué)依據(jù)。 截至2022年底，我市已建成幸福河湖202條，完成1055個問題小微水體整治，建成21個幸福小微水體示范片區(qū)；國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例同比上升5個百分點達80%，省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例同比上升2個百分點達92.2%。 四、財政資金保障有力 市級財政將農(nóng)村河道建設(shè)與推進河湖長制工作放在優(yōu)先保障位置，通過統(tǒng)籌專項資金，制定管理辦法，印發(fā)申報指南，細(xì)化補助標(biāo)準(zhǔn)，加強績效考核，確保資金使用效率。2021年市財政局與市水利局聯(lián)合印發(fā)《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》，明確農(nóng)村河道綜合整治通過項目法進行分配，對幸福河湖建設(shè)、幸福小微水體示范片區(qū)（村、社區(qū)）等給予獎補。市財政局與市水利局多年聯(lián)合印發(fā)《市級農(nóng)村水利補助項目申報指南》，組織開展農(nóng)村河道綜合整治，補助范圍立足政府主導(dǎo)，體現(xiàn)示范性、導(dǎo)向性和服務(wù)“三農(nóng)”的特點，項目擇優(yōu)進行立項。 2019-2022年，市級財政累計投入河道建設(shè)與管護資金11713萬元，用于農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)和長效管護，河湖長制“兩違三亂”整治和示范幸福河湖、幸福小微水體示范片區(qū)獎補，顯著提升了農(nóng)村水環(huán)境。 五、下階段工作計劃 下階段工作將根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興考核要求，繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)，持續(xù)強化部門協(xié)作，集聚資源要素，貫徹“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)理念持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，筑牢“生態(tài)中軸”基礎(chǔ)，傾力彰顯“江南水鄉(xiāng)”風(fēng)貌神韻。 1. 加強法治保障 《常州市河道管理條例》將于今年完成立法，目前的草案中突出了農(nóng)村河道的治理和管護，明確生態(tài)清潔小流域建設(shè)、加強農(nóng)村河道環(huán)境整治和建設(shè)、推進農(nóng)村水系綜合整治、建設(shè)水美鄉(xiāng)村等要求?！冻Ｖ菔泻拥拦芾項l例》的制定和實施，將從地方法規(guī)層面進一步理清農(nóng)村河道管理主體，明確河道管理要求，規(guī)范開發(fā)利用，保障防洪安全和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益。 2.高質(zhì)量建設(shè)生態(tài)河道 經(jīng)過3年的加速推進建設(shè)，目前我市基礎(chǔ)較好的農(nóng)村河道均已建成生態(tài)河道，未來建設(shè)難度將越來越大。水利部門將積極爭取各級財政資金支持，統(tǒng)籌水利發(fā)展資金，銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，按修編后的規(guī)劃目標(biāo)，高質(zhì)量推進“水清、河暢、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。至2025年建成農(nóng)村生態(tài)河道485條1715公里，縣鄉(xiāng)級農(nóng)村生態(tài)河道覆蓋率達65%以上，同時，繼續(xù)以考核為抓手，促進各地落實好農(nóng)村生態(tài)河道長效管護。 3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源污染管控 圍繞省、市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，落實《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2022-2025年）》，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。進一步優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，通過農(nóng)牧對接、沼液利用、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)格局；深入開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣使用商品有機肥和農(nóng)作物專用配方肥，全面推行測土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，最大限度地減少化肥農(nóng)藥使用量；大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染。 4.強化河湖長職責(zé) 認(rèn)真落實《河湖長履職辦法》《河長制市級會議制度》等制度，細(xì)化各級河湖長任務(wù)；完善“河長制+”機制，充分發(fā)揮“河長制+檢察長、跨界河湖聯(lián)合河長以及民間河長等”作用，形成公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。完善河湖長制工作考核評價體系；堅持開展水資源質(zhì)量狀況監(jiān)測評價、重點河湖及其支流支浜監(jiān)測評價，用好監(jiān)測評價結(jié)果。持續(xù)加強幸福河湖建設(shè)，按照《常州市幸福河湖建設(shè)實施意見》《常州市幸福河湖建設(shè)行動計劃（2022—2025）》，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因河施策，抓好重點任務(wù)分工、重要資源配置、重大項目實施，綿綿用力、久久為功。 簽 發(fā) 人：是 峰 經(jīng) 辦 人：潘偉良 聯(lián)系電話：0519-85682178 常州市水利局 2023年7月26日 （此件公開發(fā)布） |