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| 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見(jiàn)》的通知 常政發(fā)〔2006〕57號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《關(guān)于加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○六年五月八日
關(guān)于加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見(jiàn) 常州化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基本形成了具有基本化工原料、精細(xì)化工、高分子材料、化工機(jī)械等配套協(xié)調(diào)發(fā)展的化工生產(chǎn)體系。近年來(lái)，化工產(chǎn)業(yè)逐步成為常州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，銷售收入、工業(yè)增加值、利稅和利潤(rùn)等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度在全省化工和全市工業(yè)中均名列前茅。但化工產(chǎn)業(yè)也存在著企業(yè)小而多、企業(yè)布局分散、資源利用率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。根據(jù)我市制造業(yè)升級(jí)和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，特提出加快常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的意見(jiàn)如下： 一、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的基本思路和主要目標(biāo) （一）基本思路 把握沿江開(kāi)發(fā)、鹽資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)等機(jī)遇，應(yīng)對(duì)世界化學(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、周邊地區(qū)化工發(fā)展加快、資源、環(huán)境壓力增大等三大挑戰(zhàn)，把發(fā)展作為主題，調(diào)整作為主軸，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、空間布局集中、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、有保有壓等原則，以基礎(chǔ)化工為支撐，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和精細(xì)化工，使我市的化工產(chǎn)業(yè)走向集中、集約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展。 （二）主要目標(biāo) 1.不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)20%以上，化工產(chǎn)業(yè)銷售到2010年達(dá)到870億元，占全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的10%以上。 2.形成一批規(guī)模企業(yè)。到2010年，爭(zhēng)取銷售收入超過(guò)10億元以上企業(yè)15家，超50億元企業(yè)3—4家。 3.不斷提高技術(shù)水平。與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，研究開(kāi)發(fā)以循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、綜合利用為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新成果，提高化工行業(yè)的整體科技水平，使生產(chǎn)裝備整體水平達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。 4.建立布局合理、科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完備的化工集中區(qū)。金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)各建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的化工集中區(qū)，化工生產(chǎn)企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中，逐步關(guān)、停、并、淘汰一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，能耗高污染大的企業(yè)和產(chǎn)品。 二、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) ?。ㄒ唬┌l(fā)展重點(diǎn) 一是以基礎(chǔ)化工原料、鹽化工、氯堿工業(yè)、新型工程塑料為方向，發(fā)展重化工（生產(chǎn)規(guī)模較大、以基本有機(jī)、無(wú)機(jī)原料生產(chǎn)為主的化工）。二是以生化類產(chǎn)品、利用生物技術(shù)生產(chǎn)的手性化學(xué)品、手性醫(yī)藥產(chǎn)品等為方向，發(fā)展高附加值的生物醫(yī)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品。三是以發(fā)展高效、低毒的綠色農(nóng)藥、獸藥。四是發(fā)展印染助劑、高檔有機(jī)顏料、三藥中間體等精細(xì)化工產(chǎn)品。五是發(fā)展高性能和環(huán)保涂料產(chǎn)品。 ?。ǘ┱{(diào)整重點(diǎn) 1.布局調(diào)整 根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保治理的要求，合理規(guī)劃空間布局。全市化工空間布局在金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)各建立一個(gè)化工集中區(qū)，分別為規(guī)劃占地總面積10.4平方公里的金壇鹽化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積2.15平方公里的溧陽(yáng)綢繆化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積10平方公里的武進(jìn)化工集中區(qū)、規(guī)劃占地總面積13平方公里的沿江重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)整合、淘汰、搬遷等途徑使分散于各地區(qū)的化工企業(yè)向化工園區(qū)集中。根據(jù)城市中心城區(qū)功能定位要求，鐘樓、天寧、戚區(qū)不設(shè)化工集中區(qū)，原有的化工生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)治理、逐步淘汰和搬遷的辦法進(jìn)行布局調(diào)整。 2.現(xiàn)有企業(yè)調(diào)整 一是限期搬遷。根據(jù)常州市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷要求，將化工企業(yè)按計(jì)劃分批搬遷出常州市中心城區(qū)。對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)按照環(huán)保部門要求限期搬遷。 二是開(kāi)展清潔生產(chǎn)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)理念，提高一批化工企業(yè)素質(zhì)。通過(guò)加大環(huán)保監(jiān)督力度，促進(jìn)化工企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，改善生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，完善治理設(shè)施，提高工藝裝備、污染治理和內(nèi)部管理水平，削減污染物產(chǎn)生量和排放量，從而提高企業(yè)的整體素質(zhì)。 三是關(guān)閉一批化工企業(yè)。運(yùn)用法律等手段，對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低、“三廢”治理長(zhǎng)期不能達(dá)標(biāo)、不符合安全生產(chǎn)要求的化工企業(yè)下決心實(shí)行關(guān)、停。 四是對(duì)非化工集中區(qū)的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，并加強(qiáng)環(huán)保治理力度。2010年前，排放的廢水應(yīng)預(yù)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，集中處理，不得直接把廢水排入河流。其余不建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所在化工企業(yè)2010年前逐年搬遷。 五是嚴(yán)格控制現(xiàn)有企業(yè)在原址上新化工項(xiàng)目，原則上不得新上項(xiàng)目。城市中心區(qū)域不得建設(shè)改、擴(kuò)、建化工項(xiàng)目。 3.設(shè)置準(zhǔn)入條件 根據(jù)我市化工行業(yè)升級(jí)的需要，結(jié)合土地資源緊張、環(huán)境容量小的現(xiàn)實(shí)，對(duì)新上化工項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入條件。今后，只有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、選址合理、投資在3000萬(wàn)元以上、符合環(huán)保和安全要求的項(xiàng)目可以新上。 對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，相關(guān)部門一律不得辦理項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)審批、供地等相關(guān)手續(xù)。 三、常州化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展的措施 化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展涉及面大，難度高，尤其需要企業(yè)和各級(jí)政府各司其職，突出重點(diǎn)，推進(jìn)我市化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ?。ㄒ唬┘涌旎ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展 堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)的原則，政府對(duì)我市化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出重點(diǎn)和方向。政府主要做好以下工作：一是大力招商引資，著力引進(jìn)化工大項(xiàng)目。二是扶持企業(yè)。在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)、環(huán)境治理等方面給予政策和資金支持。三是創(chuàng)造有利于高素質(zhì)化工專業(yè)人才和高水平化工項(xiàng)目在我市落戶的軟硬環(huán)境。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保和安全法規(guī)的企業(yè)堅(jiān)決查處。 ?。ǘ┘涌旎ぎa(chǎn)業(yè)的調(diào)整 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 建立由市長(zhǎng)、各轄市（區(qū)）、市各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的市化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重大問(wèn)題。在市發(fā)改委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，并負(fù)責(zé)牽頭制訂實(shí)施意見(jiàn)和行動(dòng)綱要。其中常州市中心城區(qū)化工企業(yè)搬遷工作由市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一扎口負(fù)責(zé)。 2.推進(jìn)化工集中區(qū)建設(shè) 市里確定的化工集中區(qū)所在地，各轄市（區(qū)）應(yīng)建立化工集中區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各轄市（區(qū)）層面建設(shè)化工集中區(qū)。要做好規(guī)劃，多方籌措建設(shè)資金，按化工園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)根據(jù)化工企業(yè)搬遷的要求，適當(dāng)預(yù)留周邊空間。對(duì)已建的化工集中區(qū)，要采取措施，整合土地資源和環(huán)境資源。 對(duì)化工集中區(qū)的土地指標(biāo)，市政府予以專項(xiàng)安排解決。 3.加快現(xiàn)有化工企業(yè)的調(diào)整 一是各有關(guān)專業(yè)部門要加強(qiáng)環(huán)保和安全等執(zhí)法監(jiān)督，促使企業(yè)提高治理水平，達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 二是制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)搬遷的政策。市區(qū)化工企業(yè)搬遷按常政發(fā)〔2005〕188號(hào)文執(zhí)行。各轄市（區(qū)）應(yīng)參照該文件在土地收益、建筑物和設(shè)備補(bǔ)償、減免建設(shè)規(guī)費(fèi)、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方面給予優(yōu)惠，并建立鼓勵(lì)搬遷的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。 三是對(duì)符合投資強(qiáng)度和環(huán)保要求的搬遷企業(yè)，不管是否屬于本轄市區(qū)，各化工集中區(qū)應(yīng)予以接納。 四是關(guān)、停一批企業(yè)。由市經(jīng)貿(mào)委提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰的化工企業(yè)名單；市環(huán)保局提出按環(huán)保要求應(yīng)予關(guān)閉的化工企業(yè)名單；市安監(jiān)局提出不符合安全生產(chǎn)要求的化工企業(yè)名單；市技監(jiān)局提出無(wú)生產(chǎn)許可證的化工企業(yè)名單。上述名單經(jīng)匯總后，根據(jù)企業(yè)數(shù)量和先后順序，分批在3—5年內(nèi)關(guān)閉。 五是對(duì)不符合我市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，但符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)政策的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)向蘇北等地進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移。
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