呂鵬飛委員：
您提出“關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)風(fēng)險管控信息化建設(shè)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：
一、全市中小企業(yè)基本情況
據(jù)我市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)反映，我市工業(yè)企業(yè)總數(shù)約6萬余家，從業(yè)人員138.5萬人，其中大部分屬于工礦商貿(mào)所屬的八大行業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有4923家，大型企業(yè)90家，中型企業(yè)470家，其他大部分是小微型和家庭作坊式企業(yè)，占比達(dá)90%以上。
從行業(yè)層面看，我市工業(yè)企業(yè)中又以機(jī)械制造、冶金等行業(yè)企業(yè)為主，其中機(jī)械企業(yè)占比40.4%，冶金占比15.9%，紡織8%，重工業(yè)占了工業(yè)企業(yè)的77%。此外，涉及高危行業(yè)、危險工藝的企業(yè)也較多，經(jīng)排查統(tǒng)計(jì)，其中危化品生產(chǎn)企業(yè)193家，涉爆粉塵企業(yè)750家，涉氨制冷企業(yè)18家、金屬冶煉企業(yè)574家、具有典型有限空間企業(yè)1175家；特種作業(yè)人員約有4萬多人。
二、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)基本情況
2008年7月，我局立項(xiàng)建設(shè)常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，項(xiàng)目總投資650萬元，2009年4月建成并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了市、轄市（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)部門共同使用同一平臺開展安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化應(yīng)用，該項(xiàng)目榮獲2010年江蘇省安全生產(chǎn)科技項(xiàng)目成果三等獎。該系統(tǒng)已建成常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)許可備案審批管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)危害因素辨識管控管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)評價（檢測）項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、生產(chǎn)安全事故管理子系統(tǒng)、隱患舉報(bào)核查管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等多個子系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管事前、事中和事后信息化應(yīng)用全覆蓋。目前全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委四級應(yīng)急管理部門共建檔用戶1605人，建檔企業(yè)3.68萬家，今年上半年全市各類用戶登陸達(dá)61.78萬人次，日均3394人次。
今年，根據(jù)全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)要求，先后部署了“江蘇省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”“江蘇省安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管平臺”“江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)。根據(jù)監(jiān)管工作需要，常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)新增了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)中介服務(wù)咨詢平臺等功能子系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)步伐，助推應(yīng)急管理能力提檔升級。
三、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用情況
為實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位信息互通、數(shù)據(jù)共享，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)能力和水平，常州市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺部署了“常州市企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)”，生產(chǎn)經(jīng)營單位可使用該系統(tǒng)在線申報(bào)危險化學(xué)品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案備案等許可服務(wù)類事項(xiàng)；實(shí)時上報(bào)企業(yè)風(fēng)險辨識結(jié)果和隱患自查自改數(shù)據(jù)；在線安全生產(chǎn)培訓(xùn)報(bào)名、學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策文件，親身體驗(yàn)安全生產(chǎn)視頻教學(xué)和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)，定期收到即將逾期事項(xiàng)辦理的手機(jī)短信提醒；有效利用本企業(yè)的安全生產(chǎn)信息檔案，在線查詢安監(jiān)許可信息，實(shí)現(xiàn)“足不出戶就能辦成事”的便利。
為深入貫徹省委、省政府關(guān)于“不見面審批（服務(wù)）”改革的部署精神,提高政務(wù)服務(wù)能力和主動服務(wù)意識，2017年10月，我局信息平臺開發(fā)啟用行政備案和培訓(xùn)考核專用電子印章系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動生成事故應(yīng)急預(yù)案等電子印章PDF備案回執(zhí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核合格證明，生產(chǎn)經(jīng)營單位只需登陸“企業(yè)安全生產(chǎn)申報(bào)系統(tǒng)”，即可直接打印加蓋審核部門電子印章的PDF回執(zhí)和培訓(xùn)合格證明，為企業(yè)提供了全方位、深層次的優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。截至目前，電子印章系統(tǒng)已生成事故應(yīng)急預(yù)案等電子印章PDF備案回執(zhí)3.24萬份，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)考核合格證明12.58萬多張。
四、安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)多平臺互通
常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與省、市、轄區(qū)多平臺及互通。一是實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接。2017年11月完成與全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)對接工作，實(shí)現(xiàn)常州市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”許可流程、辦件結(jié)果、電子證照等數(shù)據(jù)自動對接，數(shù)據(jù)共享。二是實(shí)現(xiàn)與市大數(shù)據(jù)中心對接。2018年8月，我局按照《市政府關(guān)于印發(fā)<常州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法>的通知》要求，啟動安監(jiān)信息平臺與市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心對接項(xiàng)目，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品經(jīng)營許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”等18項(xiàng)許可（備案）數(shù)據(jù)收集、更新、推送和共享，目前累計(jì)向大數(shù)據(jù)中心推送數(shù)據(jù)2.9萬余條。三是與省應(yīng)急管理廳監(jiān)管平臺互通。2018年，江蘇省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建成后，我局及時完善市安全監(jiān)管信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)對接接口，實(shí)現(xiàn)非煤礦山、冶金、涉氨制冷、粉塵防爆等工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)自動推送、數(shù)據(jù)互通共享。四是與省應(yīng)急管理廳危化監(jiān)管平臺互通。按照全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管要求，我市在原有誠信申報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用及一般化工企業(yè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)已向省局系統(tǒng)發(fā)送1.5萬余家企業(yè)誠信申報(bào)數(shù)據(jù)。
五、下一步工作計(jì)劃
（一）完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能，提升信息化應(yīng)用和監(jiān)管能力。根據(jù)《常州市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法》，常州市應(yīng)急管理局已申報(bào)了“常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)”項(xiàng)目計(jì)劃書，并列入2020年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，現(xiàn)已通過項(xiàng)目論證和立項(xiàng)審批。項(xiàng)目依托常州市電子政務(wù)云平臺和應(yīng)急指揮場所智能化設(shè)施系統(tǒng)，融合感知網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通訊和EGIS（應(yīng)急管理一張圖系統(tǒng)）等內(nèi)容，提供全面的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，本期項(xiàng)目包含新建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)信用管理子系統(tǒng)。通過兩系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單和安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)職責(zé)落實(shí)、制度化管理、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)全過程、信息化監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。持續(xù)提升安全生產(chǎn)績效。
2020年底前，完成“常州市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)”開發(fā)部署，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案，在全市推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)政策支持，提升園區(qū)信息化監(jiān)管水平。2018年起，市級財(cái)政每年安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金1000萬元，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管裝備及能力建設(shè)、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全文化、安全風(fēng)險防控等方面。同年，制定出臺《市級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作順利開展。市財(cái)政將進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，激勵以園區(qū)為單位積極開展安全風(fēng)險管控信息化建設(shè)工作，依據(jù)園區(qū)信息化平臺，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，一方面提升園區(qū)規(guī)劃、布局、配套功能設(shè)施等方面的能力；另一方面，規(guī)范園區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)操作流程、制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、協(xié)同化，減少安全隱患，預(yù)防和杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)信息多平臺互通共享。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕127號）等文件精神，市大數(shù)據(jù)管理中心將收集、完善行業(yè)安全監(jiān)管部門政務(wù)數(shù)據(jù)。市應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳、原市應(yīng)急辦和安監(jiān)局業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源目錄，建立專業(yè)全市安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。市大數(shù)據(jù)管理中心將積極協(xié)調(diào)，滿足各類園區(qū)監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)化管理信息應(yīng)用、智慧城市建設(shè)等數(shù)據(jù)共享需求。2020年底前，常州市應(yīng)急管理局完成安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)數(shù)據(jù)治理。
常州市應(yīng)急管理局
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