|
|||||||||
| 關(guān)于對常州市政協(xié)十五屆一次會議提案第0076號的答復(fù) 常農(nóng)復(fù)〔2022〕25號 |
|||||||||
致公黨常州市委員會： 你們提出的“關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下嚴(yán)格保護(hù)耕地，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下： 農(nóng)業(yè)是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)和保障，糧食安全事關(guān)國家安全基石。而土地資源是“三農(nóng)”工作的根本。近年來，我市在耕地保護(hù)，糧食安全方面做了大量的工作。但是我市地少人多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來的耕地“非農(nóng)化”、使用耕地種植經(jīng)濟(jì)作物或水產(chǎn)養(yǎng)殖等帶來的耕地“非糧化”問題依然存在。在新時代現(xiàn)代化征程中，如何實(shí)現(xiàn)既要保護(hù)耕地，又要社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興主要在以下幾方面綜合發(fā)力： 一、強(qiáng)化政策導(dǎo)向，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和嚴(yán)格耕地保護(hù)。 1.整合涉農(nóng)資金。2019年底，市財政積極推動市府辦制定出臺《關(guān)于探索建立常州市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、簡政放權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為基本原則，通過分類施策，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金的行業(yè)內(nèi)整合和行業(yè)間整合。在鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金中設(shè)置“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含高效節(jié)水灌溉）”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)”等子專項(xiàng)，集聚各級財政資金用于我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。 2.開展耕地保護(hù)激勵。2021年開始，自然資源局和財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同開展了耕地保護(hù)激勵工作，對2020年度各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）耕地保護(hù)工作進(jìn)行績效評價，對獲得激勵的縣級獎勵新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)200畝、鎮(zhèn)街各獎勵資金100萬元。今年耕地保護(hù)工作績效評價也已經(jīng)開始，今后將作為長期的工作進(jìn)行開展。 3.發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼。一是做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的發(fā)放工作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，將直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤。2021年市區(qū)共下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金15433.1萬元，發(fā)放應(yīng)享受補(bǔ)貼畝數(shù)共計128.61萬畝，補(bǔ)貼戶數(shù)35.55萬戶；二是做好稻谷補(bǔ)貼的發(fā)放工作。我市2021年規(guī)模稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼面積51.1萬畝，補(bǔ)貼資金5391.42萬元，涉及農(nóng)戶2856戶；三是全力做好種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼發(fā)放。全市發(fā)放種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼41.29萬畝，涉及農(nóng)戶3.4萬戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝17.79元，補(bǔ)貼資金共發(fā)放734.6萬元。 4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險保障。為有效減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升種糧農(nóng)民風(fēng)險防范能力，我市積極開展小麥、水稻補(bǔ)充保額等險種試點(diǎn)，推出小麥?zhǔn)崭钇诮涤曛笖?shù)等一批商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。優(yōu)化調(diào)整三大主糧和油菜基礎(chǔ)保險保費(fèi)財政補(bǔ)貼政策，對水稻、小麥、油菜、玉米基礎(chǔ)保險保費(fèi)提標(biāo)至700元/畝，并實(shí)施保費(fèi)財政全額補(bǔ)貼，農(nóng)民不再承擔(dān)自繳部分，2021年三大主糧農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)90%以上；2022年在溧陽、金壇兩個產(chǎn)糧大縣開展三大主糧作物完全成本保險和種植收入保險，其中小麥保額由700元提高至1000元，水稻保額由700元提高至1200元（秈稻）、1300元（粳稻），且農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例不超過15%，遠(yuǎn)低于省定30%的標(biāo)準(zhǔn)。 5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。為支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)、增加糧農(nóng)收入，我市積極引導(dǎo)江蘇農(nóng)擔(dān)常州分公司為從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保，從2021年3月1日起，對江蘇農(nóng)擔(dān)常州分公司在本市開展的農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)所發(fā)生的單戶授信規(guī)模在10萬至300萬元的政策性擔(dān)保費(fèi)用給予全額補(bǔ)貼，已有98戶農(nóng)戶享受0保費(fèi)政策，累計減免保費(fèi)102.38萬元。截止到2022年3月，江蘇農(nóng)擔(dān)常州分公司已為種糧行業(yè)累計擔(dān)保金額13283萬元，累計擔(dān)保戶數(shù)213戶；在保金額7694萬元，在保戶數(shù)129戶。 6.加大耕地質(zhì)量投入。一是爭取省市資金用于耕地質(zhì)量監(jiān)測。統(tǒng)籌省市資金290萬元用于耕地修復(fù)與耕地質(zhì)量保護(hù)。二是對耕地保護(hù)較好的地區(qū)予以激勵。下達(dá)耕地保護(hù)資金800萬元，用于對溧陽市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、經(jīng)開區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行耕地保護(hù)激勵獎補(bǔ)，資金明確用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、土地整理、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等工作。 二、切實(shí)完善監(jiān)管，確保糧食生產(chǎn)安全。 1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)自查和對各轄市、區(qū)政府“十三五”時期耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，全市各轄市、區(qū)均完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。同時按照國家和省統(tǒng)一部署，足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，逐級簽訂新一輪耕地保護(hù)責(zé)任書，并將此作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格開展耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行一票否決、終身追責(zé)。 2.積極推進(jìn)“田林長制”試點(diǎn)工作。積極落實(shí)“壓實(shí)耕地保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)‘田長制’，實(shí)行耕地保護(hù)‘網(wǎng)絡(luò)化’監(jiān)管”的新要求，在借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)前期“網(wǎng)格化”監(jiān)管成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合“林長制”，推動天寧區(qū)在全省率先試點(diǎn)“田林長合一”的一體化保護(hù)新模式，織密織牢責(zé)任網(wǎng)，形成政府掛帥、部門參與的共管、共建、共治新格局。 3.實(shí)施耕地分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地力度，制定保護(hù)清單，將優(yōu)先保護(hù)類耕地逐步劃為永久基本農(nóng)田。對安全利用類耕地制定“十四五”安全利用規(guī)劃和年度工作方案，分類分區(qū)分級精準(zhǔn)落實(shí)技術(shù)措施。 三、優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)。 1.將嚴(yán)格管控類農(nóng)用地調(diào)出基本農(nóng)田。按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）要求，全面清理永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)問題，根據(jù)《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并相應(yīng)對“兩區(qū)”進(jìn)行調(diào)整，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃，其中就包括“依據(jù)《土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地”。將按照國家和省統(tǒng)一部署，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，在新一輪永久基本農(nóng)田劃定工作中予以落實(shí)。 2.主動謀劃永久基本農(nóng)田劃定。組織開展了《常州市永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃研究》，對常州市目前耕地現(xiàn)狀、用地現(xiàn)狀、規(guī)劃情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求進(jìn)行分析，梳理出存在的問題，研究對策舉措，建立永久基本農(nóng)田動態(tài)保護(hù)機(jī)制，形成永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足的工作預(yù)案，為新一輪永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)，為全市永久基本農(nóng)田保得了、保得住、保得好創(chuàng)造了條件。 3.編制《常州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》。布局今后十年常州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)建任務(wù)。明確了分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對建設(shè)投資及分年實(shí)施計劃作出初步安排。 4.編制《常州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“三化一融合”的思路，堅持解放思想、優(yōu)先發(fā)展、融合創(chuàng)新、綠色引領(lǐng)和農(nóng)民主體的基本原則，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。 四、多措并舉，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 1.全力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全市按照建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態(tài)良好、宜于農(nóng)機(jī)耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo),夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，2011-2020年十年間，全市建成并上圖入庫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積近120萬畝。僅2021年全市（含溧陽）共爭取中央資金3104萬元，省級資金805萬元，市級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金安排1216.25萬元用于我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 2.提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。常州市稻麥生產(chǎn)機(jī)械化一直走在全省乃至全國的前列。在抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)方面，采取培育主體和政策引導(dǎo)發(fā)展裝備“兩條腿走路”。扶持發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和乘座式插秧機(jī)進(jìn)行農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，加快植保、烘干環(huán)節(jié)機(jī)械化推進(jìn)步伐。同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無人化、智能化作業(yè)，截止2021年底，全市發(fā)展無人植保機(jī)達(dá)392臺，目前全市農(nóng)機(jī)智能化的推進(jìn)仍處于試點(diǎn)和技術(shù)儲備階段，主要依靠政府的投入，布點(diǎn)進(jìn)行試驗(yàn)示范。2021年，在爭取省級145萬元用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，安排市級資金395萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地建設(shè)。同時支持武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣創(chuàng)建260萬元。 3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈上對種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。對常州優(yōu)質(zhì)稻米、花卉苗木、特種水產(chǎn)、精品茶果、規(guī)模畜禽、休閑觀光等六大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展要求2021年投入市級以上資金340萬元支持家庭農(nóng)場、家庭合作社培育，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。 五、完善配套保障措施。 1.強(qiáng)化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一是高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)。2021年全市完成各級農(nóng)民培訓(xùn)5215人，其中省級高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)4475人，組織完成新型經(jīng)營主體經(jīng)營者，專業(yè)技能人員等中央高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)740人。同時開展對往期學(xué)員的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，通過座談交流、實(shí)地觀摩研討等方式幫助解決學(xué)員培訓(xùn)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)”到“培育”有效轉(zhuǎn)化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才補(bǔ)助政策，根據(jù)《常州市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)實(shí)施辦法（修訂稿）》，2021年發(fā)放104名農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才社保資金78.15542萬元。根據(jù)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，對農(nóng)業(yè)人才給予產(chǎn)學(xué)研和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的支持，常州現(xiàn)有由農(nóng)業(yè)人才作為項(xiàng)目主任的市級體系項(xiàng)目56項(xiàng)。同時開展常州市百名農(nóng)業(yè)精英人才培育實(shí)踐課題研究，通過與知網(wǎng)聯(lián)合搭建線上學(xué)習(xí)、論文發(fā)表、線上論文查詢平臺以及組織舉辦2021年常州市農(nóng)業(yè)精英人才培訓(xùn)班，充分滿足精英人才試驗(yàn)研究的各項(xiàng)需求，促進(jìn)人才進(jìn)步成長。三是開展基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)。2021年全市通過組織縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員參加省級班和與各農(nóng)業(yè)院校合作開辦市縣培訓(xùn)班 ，共培訓(xùn)農(nóng)技人員331人次。其中：省級農(nóng)技人員骨干班15人，省級園藝班40人，省級種植業(yè)班42人，省級畜牧班4人，市級農(nóng)業(yè)精英人才班50人，金壇區(qū)畜牧農(nóng)技人員培訓(xùn)班70人，金壇區(qū)種植業(yè)農(nóng)技人員培訓(xùn)班145人，武進(jìn)區(qū)縣級農(nóng)技人員培訓(xùn)班35人。 2.強(qiáng)化公眾宣傳引導(dǎo)。積極組織耕地保護(hù)宣傳。2021年自然資源條線結(jié)合“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4憲法日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展耕地保護(hù)相關(guān)宣傳。2022年制定了加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳工作的相關(guān)意見，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、宣傳視頻生動講、宣傳材料時刻講、以案說法反面講等方式制定了系統(tǒng)全面，形式靈活的宣傳方案，旨在將習(xí)近平總書記重要講話精神和國家、部、省最新的耕地保護(hù)相關(guān)政策在全社會講透，營造耕地保護(hù)人人有責(zé)的濃厚氛圍。 3.完善配套政策機(jī)制。一是加大考核力度，促進(jìn)各級對鄉(xiāng)村振興的重視程度?；旧闲纬闪耸κ?、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。對考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使考核真正能達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目的。二是進(jìn)一步加大財政投入，優(yōu)化完善扶持政策。持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)；積極向上爭取資金，加大中央、省對我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“三農(nóng)”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是全面貫徹落實(shí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以績效為導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資金，進(jìn)一步加強(qiáng)“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”“大專項(xiàng)任務(wù)清單”等方式的運(yùn)用。要在財政“緊平衡”情況下，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)向耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、綠色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)要求，集聚相關(guān)資金，形成政策合力。四是積極撬動金融社會資本支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)撬動作用，吸引金融社會資本支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇疌泉（常州）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，加快推動鄉(xiāng)村振興參股子基金發(fā)起設(shè)立，引金融活水服務(wù)常州“三農(nóng)”，提升我市農(nóng)業(yè)影響力。 在此感謝你們對鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)心和支持，期待提出更多金點(diǎn)子、好主意，幫助我們把工作做得更好。 簽 發(fā) 人：李曇云 經(jīng) 辦 人：呂曉雪 聯(lián)系電話：85682228 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年6月10日 （此件公開發(fā)布） |