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| 市安委會辦公室 市消委會辦公室關(guān)于印發(fā)《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》的通知 常安辦〔2024〕12號 |
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各轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會，常州經(jīng)開區(qū)安全生產(chǎn)委員會、消防安全委員會，市有關(guān)部門和單位： 為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照國務(wù)院安委會、省委、省政府和省安全生產(chǎn)委員會辦公室、省消防安全委員會辦公室工作部署，市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市消防安全委員會辦公室組織制定了《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。 常州市安全生產(chǎn)委員會辦公室 常州市消防安全委員會辦公室 2024年2月2日 （此件主動公開）
全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案 2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，深化落實國務(wù)院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，堅決徹底整治重點(diǎn)場所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，結(jié)合省委、省政府及省安委會辦公室、省消委會辦公室工作部署要求，市安委會辦公室、市消委會辦公室決定從即日起至3月底，在全市組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。具體方案如下： 一、目標(biāo)任務(wù) 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險。結(jié)合“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)等“六個集中行動”，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊市場等人員密集場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實重點(diǎn)整治要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會末梢，推動壓實最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅決遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。 二、重點(diǎn)范圍 （一）“九小場所”。包括小商店、小市場、小餐飲、非寄宿制的學(xué)校（托兒所、幼兒園）、小生產(chǎn)加工企業(yè)、小易燃易爆單位、小汽車庫停車場、小倉儲場所、快遞場所等場所。 （二）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)、儲存多種功能的勞動密集型企業(yè)等場所。 （三）人員密集場所。包括老舊市場、賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場所、兒童福利院等場所。 三、整治重點(diǎn) 深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點(diǎn)問題： （一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營 1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。 2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應(yīng)的消防安全措施。 3.動火作業(yè)未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。 4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進(jìn)行。 5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，防火分割不到位，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴(yán)密落實火災(zāi)防范措施。 （二）安全疏散條件不足 1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。 2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。 3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志缺失、損壞。 4.未結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。 5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理。 （三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌 1.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。 2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。 各地區(qū)可以結(jié)合本地“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊市場等人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險隱患特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)，比如人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。 四、任務(wù)分工 各地牽頭落實屬地管理責(zé)任，教育、民政、衛(wèi)健、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文廣旅、應(yīng)急管理、發(fā)改、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民航及其他行業(yè)部門要繼續(xù)按照《“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動方案》（常消委〔2023〕1號）任務(wù)分工，持續(xù)開展排查整治。此外，民政部門還要牽頭負(fù)責(zé)兒童福利院排查整治；衛(wèi)健部門還要牽頭負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)排查整治；教育、科技、文廣旅、體育等部門按照《省教育廳等六部門關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定>的通知》（蘇教監(jiān)管函〔2022〕10號）明確的職責(zé)分工，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查整治。對于多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、老舊市場以及監(jiān)管職責(zé)模糊的行業(yè)領(lǐng)域和場所單位，由縣（市、區(qū)）人民政府按照“業(yè)務(wù)相近”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，逐一明確牽頭部門，開展排查整治。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公安派出所對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會履行消防安全職責(zé)的情況和三級消防安全重點(diǎn)單位、日常消防監(jiān)督檢查范圍內(nèi)的單位實施消防監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對一、二級消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查，為相關(guān)部門和基層組織開展整治提供技術(shù)指導(dǎo)。原則上，基層消防工作所（鎮(zhèn)街消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對符合“九小場所”范圍（附件1）內(nèi)的單位場所開展排查整治。 五、整治措施 （一）集中開展大排查行動。各地區(qū)要發(fā)布、張貼省安委會辦公室、省消委會辦公室統(tǒng)一制作的三類重點(diǎn)場所整治通告（印制規(guī)格為2開白紙，印制版式從江蘇消防網(wǎng)“通知公告”欄下載，網(wǎng)址：js.119.gov.cn），全面發(fā)動三類場所自查自改消防安全突出風(fēng)險隱患，要求場所責(zé)任人、管理人帶隊開展全面自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查（附件2）。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)三類重點(diǎn)場所消防安全整治指南（附件3），組織開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全大排查，查清行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患。要發(fā)動公安派出所、基層消防工作所（鎮(zhèn)街消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、綜合執(zhí)法隊伍等力量開展排查，對于難以整治的突出風(fēng)險隱患，及時向鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告，組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。 （二）集中開展大整治行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬，及時填寫《單位消防安全集中除患攻堅大整治行動排查登記表》（附件4）。對于單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責(zé)任及方案，細(xì)化整改措施和時限，整改一處，銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。堅決打擊整治違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，尤其是要將暢通疏散通道及安全出口、防火門安全使用作為此次整治的重中之重，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，堅持五個“必須”（即：①對安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞的，必須依法查封或停產(chǎn)停業(yè)。②對鎖閉疏散通道、安全出口不能立即改正的，必須依法責(zé)令改正，并從重處罰。③對應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志配置不到位或損壞的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰。④未按規(guī)定制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織開展演練的，以及多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制的，必須依法責(zé)令限期改正。⑤人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬于常閉式防火門未保持常閉的；除管井檢修門和住宅的戶門外，防火門不具有自行關(guān)閉功能的，雙扇防火門不具有按順序自行關(guān)閉功能的；除人員密集場所內(nèi)平時需要控制人員隨意出入的疏散門和設(shè)置門禁系統(tǒng)的住宅、宿舍、公寓建筑的外門外，其他防火門不能在其內(nèi)外兩側(cè)手動開啟的；防火門關(guān)閉后不具有防煙性能的；對符合上述情形的，必須依法責(zé)令改正，并依法處罰。），確保取得實效。行動期間，各地對于鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌等影響逃生的障礙物，一經(jīng)查實，立即責(zé)令清除，逾期經(jīng)催告仍不履行的，要依法組織實施代履行予以清除。對存在嚴(yán)重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強(qiáng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。 （三）集中開展大曝光行動。各地區(qū)要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴(yán)重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)市級以上媒體和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光，推動隱患整改。利用媒體平臺發(fā)布通告，大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關(guān)獎勵措施，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)典型火災(zāi)案例警示教育，剖析火災(zāi)事故原因教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應(yīng)急疏散逃生等常識宣傳，引導(dǎo)居民自覺落實“三清三關(guān)”。 （四）集中開展大演練行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集等三類重點(diǎn)場所，突出經(jīng)營場所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工、物業(yè)人員、安保員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點(diǎn)人群”以及志愿消防隊（微型消防站）、政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應(yīng)急。 （五）集中開展大約談行動。各地區(qū)要結(jié)合大排查、大整治行動，認(rèn)真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險，向相關(guān)行業(yè)部門和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險隱患，提出防范對策措施。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)，要組織開展約談工作，發(fā)出工作警示函。各地區(qū)要集中掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。對隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高的，各地區(qū)要組織召開隱患整改現(xiàn)場會，講清責(zé)任、講明風(fēng)險、講透危害，督促整改落實。 （六）集中開展大督導(dǎo)行動。各地區(qū)要組織相關(guān)部門聯(lián)合成立若干督導(dǎo)組下沉到鎮(zhèn)、街道，開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，督導(dǎo)結(jié)束后及時召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業(yè)部門要成立督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分地區(qū)集中開展“四不兩直”督導(dǎo)檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導(dǎo)情況，真正起到督導(dǎo)效果。 六、工作步驟 （一）動員部署（2024年2月5日前）。各地區(qū)、各行業(yè)部門要結(jié)合實際細(xì)化本地區(qū)、本系統(tǒng)除患攻堅大整治行動方案，明確本地區(qū)、本系統(tǒng)整治范圍和整治重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任，作出專題部署發(fā)動。要向社會廣泛發(fā)布消防安全大整治通告，形成強(qiáng)大除患攻堅聲勢。 （二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)“六個集中行動”，全面排查整治三類重點(diǎn)場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實整治重點(diǎn)要求，確保除患攻堅大整治行動取得實效。要整合發(fā)動公安派出所、基層消防工作所（鎮(zhèn)街消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。基層消防工作所（鎮(zhèn)街消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）要全部投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。 （三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區(qū)組織對除患攻堅大整治行動進(jìn)行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。驗收不合格的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，責(zé)成重新組織開展除患攻堅大整治行動。 七、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅持底線思維，層層抓好除患攻堅大整治行動。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，壓緊壓實各級、各部門、各單位責(zé)任，采取各項有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。 （二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、“生命至上，隱患必除”專項行動、城鎮(zhèn)燃?xì)庀腊踩珜ｍ椪我约按汗?jié)消防安全工作、全國兩會消防安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結(jié)合、同步推進(jìn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅，全面排查整治影響消防安全形勢穩(wěn)定，易造成火災(zāi)事故發(fā)生的突出隱患問題，全力維護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將除患攻堅大整治行動納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)管和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個人，要嚴(yán)格依法查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、整改督辦，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究處理相關(guān)責(zé)任人員。 各地安委會、消委會要統(tǒng)籌推進(jìn)除患攻堅大整治行動，具體由各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)消防救援大隊牽頭組織實施。請各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)及市有關(guān)部門和單位及時將有關(guān)情況報送市安委會辦公室、市消委會辦公室，2月9日前報送專項行動工作方案和部署開展情況，2月26日前報送工作進(jìn)度和小結(jié)，3月28日前報送工作總結(jié)。重大案件、重要情況隨時報送。 市消委會辦公室聯(lián)系人：毛凱，聯(lián)系電話：0519-82015251；郵箱：czxwb119@126.com。 附件：1.“九小場所”范圍 |